第三讲 土地制度变革与农业发展_经济市场_经管营销_专业资料

第三讲土地制度变革与农业发展,李建琴 教授Tel:87953272E-mail:,2018/2/2,中国农业改革与发展,2,主要内容,土地制度变革农业农村经济发展农业发展面临的问题,2018/2/2,中国农业改革与发展,3,一、土地制度变革,土地问题一直是中国基本的社会问题，从古到今一直与中国的社会生活息息相关。新中国成立后，土地制度历经了私有到集体所有再到社会主义公有制的跌宕起伏。从现代社会的视角分析，这不仅是关系中国6亿多农民安身立命的核心问题，关系粮食安全和国家长治久安的基本问题，也是中国经济社会转型中，城镇化、工业化和农业现代化进程中必须面对和解决的基本问题。,2018/2/2,中国农业改革与发展,4,中国土地制度沿革,原始社会,奴隶社会（夏商-春秋末年）,封建社会（战国-1840）,内忧外患时期（1840-1952）,1978年至今,氏族公有，集体耕种，平均分配,井田制,封建土地所有制包含以下三种土地所有制形式：国家土地所有制农民土地所有制地主土地所有制,封建半封建的土地所有制：封建土地所有制与农民土地所有制之间经历了长期的斗争,集体所有制,社会主义公有制,1953-1978,2018/2/2,中国农业改革与发展,5,井田制,实质：国王所有的贵族土地所有制内容：一切土地名义上属于国家公有； 国王把土地层层分封给各级贵族世代享用，但不得转让和买卖；诸侯要向国王交纳一定的贡赋。,2018/2/2,中国农业改革与发展,6,封建土地所有制,封建土地所有制是地主阶级统治其他阶级的根本。地主阶级通过掌握土地这一生产资料，对使用土地的农民通过榨取地租、放高利贷等手段进行剥削。封建土地所有制又包含了国家土地所有制、农民土地所有制、地主土地所有制三种土地所有制形式。,2018/2/2,中国农业改革与发展,7,国家土地所有制,即国有土地。“在封建土地所有制下，历代封建政府和皇帝都直接掌握着一部分土地”，各朝各代的皇庄、王田、军屯、民屯等都是国有土地，尤其以北魏、曹魏、隋唐为最盛。国家占有大量的土地，一方面为统治阶级的奢侈生活提供了物质保障，更重要的一方面是为巩固国家政权提供坚实的经济基础。在封建社会，土地是最最主要的生产资料，国家掌握了大量的土地，也就掌握了社会的经济命脉。,2018/2/2,中国农业改革与发展,8,农民土地所有制,即个体农民的土地。个体农民拥有的土地虽然不多，但人数最多，向国家交纳赋税，服兵役和徭役，“是封建王朝财政收入的主要来源，是国家能量（人力、物力、财力）的最主要基础，所以受到历代封建统治者的重视和扶植”。,2018/2/2,中国农业改革与发展,9,地主土地所有制,即地主拥有土地。地主，是封建社会的富人阶级，出租土地，剥削贫苦农民，是人人向往的社会角色。他们有钱有势，很容易挤进国家官员队伍中去，借助国家政权来保障他们的既得利益，更为重要的是地主阶级有更多的接受教育的机会，有文化，有能力，是国家官员的候选人阶级。不管是论经济优势，还是论文化，地主阶级成为封建社会的统治阶级、特权阶级，是顺理成章的事情。所以，地主土地所有制是中国封建社会生产关系的核心。,2018/2/2,中国农业改革与发展,10,中国土地制度沿革,太平天国（1851-1864）：天朝田亩制度农民个体私有，平均主义。辛亥革命（1911）：平均地权（理念）国民革命时期（1924-1927）：耕者有其田（口号），目的：为发动农民反对军阀。八七会议（1927）：井冈山革命根据地的创建，标志着土地革命战争的兴起。,2018/2/2,中国农业改革与发展,11,中国土地制度沿革,十年对峙时期（1927-1937）：巩固了农村革命根据地；使广大贫雇农政治上翻了身，经济上分到土地，生活上得到了保障，调动了他们革命的积极性。 政策：打土豪，分田地；土地革命，农民土地所有制。 路线：依靠贫农、雇农，联合中农，限制富农，保护中小工商业者，消灭地主阶级，变封建半封建的土地所有制度为农民的土地所有制。抗日战争时期（1937-1945）：地主减租减息，农民交租交息。目的：团结一切力量争取抗战胜利。解放战争时期（1945-1949）：1946年关于清算减租及土地问题的指示变减租减息为没收地主土地分配给农民；1947年中国土地法大纲，耕者有其田，目的：调动广大群众革命积极性。,2018/2/2,中国农业改革与发展,12,1950年6月28日，中央人民政府根据全国解放后的新情况，颁布了中华人民共和国土地改革法。这次土地改革规定“废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制”。,新中国成立后的第一次土改,2018/2/2,中国农业改革与发展,13,从1950年冬起，新中国开始没收地主的土地，分给无地或少地的农民耕种，同时也分给地主应得的一份，让他们自食其力，借以解放农村生产力，发展农业生产。1953年春，除西藏等少数地区外，土地改革在全国农村基本完成。全国大约有3亿多无地和少地的农民分得了大约7亿亩土地和其他一些生产资料。1954年颁布的第一部宪法中，对农村的土地私有与城市的土地私有均给予了认可与法律保护。,2018/2/2,中国农业改革与发展,14,接下来的“三大改造”(对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造)后，至1956年，新中国宣布从新民主主义社会跨入社会主义社会。以毛泽东为代表的中国共产党部分领导人认为，土地改革的完成已经结束了民主革命，应当把“做社会主义革命的文章”提上议事日程。其办法是大力开展互助合作运动，实现“农业社会主义改造”。与之伴随的，是对中共中央农村工作部部长邓子恢等人反对意见的“右倾路线”批判。政策转向的直接结果是，把一家一户的小农经济变成集体经济，从互助组到初级合作社，再到高级合作社。,2018/2/2,中国农业改革与发展,15,因农业生产合作社细小分散不好管理，又改为人民公社、生产大队、生产小队三级土地集体所有制。这就是新中国历史上轰轰烈烈的“人民公社化运动”。截至1958年10月底，全国共有2.6万个人民公社，每个公社平均有4500多农户。在分配上，人民公社期间，除实行固定工分制外，还实行粮食供给制，即不论每户劳动力多少，都按照人口定量免费供应粮食，并以生产队为单位组织公共食堂，所有社员都必须在公共食堂领取饭食，严禁在家开火。,2018/2/2,中国农业改革与发展,16,“浮夸风”、“共产风”盛行，走向极端，最终酿成灾祸：“大锅饭”难以为继，“生产力起来暴动”，群众性消极怠工现象普遍化，形成平均主义与农业生产下降的恶性循环。为克服经济困难，1962年，刘少奇、邓小平等一线领导人认可了“三自一包”的方式，一包是包产到户，三自即自留地、自由市场和自负盈亏。安徽在此时期搞了包产到户，效果不错。刘少奇认为应拟一份文件，在全国推广。邓小平在书记处的会议上也认为，“不管黄猫黑猫，捉住老鼠就是好猫”。但“三自一包”引起毛泽东严重不满，随后受到严厉批评。至此，当时的土地政策使得学习苏联模式的中国道路陷入困境。1970年代末，人民公社化走到了尽头。中国社会亟待一场深刻的变革。,2018/2/2,中国农业改革与发展,17,新中国的第二次土改,1982年修改后的宪法明确规定：“城市的土地归国家所有，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。 ”建立了农村土地公有化的基本体制。1988年将有关条款修改为“土地的使用权可以依照法律的规定转让”。1993年再次修改后的宪法，承认家庭联产承包责任制，开始了农村土地“公有私用”的格局。,2018/2/2,中国农业改革与发展,18,新中国的第二次土改,1.全部土地都为社会主义公有制。2.土地的社会主义公有制分两种：(1)土地的全民所有制：具体采取的是国家所有制的形式，该种所有制的土地被称为国家所有土地，简称国有土地，其所有权由国家代表全体人民行使，具体又由国务院代表国家行使。国有土地的范围：城市市区的土地；农村和城市郊区内已经依法没收、征收、征购为国有的土地；国家依法征用的土地；依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地；农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地；因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。(2)土地的劳动群众集体所有制：具体采取的是农民集体所有制的形式，该种所有制的土地被称为农民集体所有土地，简称集体土地。农民集体的范围有下列3种：村农民集体；村内两个以上农村集体经济组织的农民集体；乡(镇)农民集体。3.城市市区的土地属于国家所有。4.农村和城市郊区的土地一般属于农民集体所有。,2018/2/2,中国农业改革与发展,19,家庭联产承包责任制的建立,1982年1月1日，中共中央批转全国农村工作会议纪要，指出目前农村实行的各种责任制，包括小段包工定额计酬，专业承包联产计酬，联产到劳，包产到户、到组，包干到户、到组，等等，都是社会主义集体经济的生产责任制；1983年中央下发文件，指出联产承包制是在党的领导下我国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展；1991年11月25日29日举行的中共十三届八中全会通过了中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定，提出把以家庭联产承包为主的责任制、统分结合的双层经营体制作为我国乡村集体经济组织的一项基本制度长期稳定下来，并不断充实完善。,2018/2/2,中国农业改革与发展,20,家庭联产承包责任制的优点,家庭联产承包责任制将集体所有土地长期包给农户经营、种植，自负盈亏，使农民获得对承包土地的使用和分配的自主权，极大地激发了他们种地的积极性。因此，作为农村经济体制改革第一步，突破了“一大二公”、“大锅饭”的旧体制。随着承包制的推行，个人付出与收入挂钩，使农民生产的积极性大增，解放了农村生产力，粮食产量持续多年大幅增加。,2018/2/2,中国农业改革与发展,21,家庭联产承包制的弊端,一是土地细碎承包，小生产作业方式，土地难以规模经营和机械化耕作，导致农产品成本高、质量差，对外难与西方的资本农业相竞争，对内抗御自然灾害和市场风险的能力差。二是农民对土地只有使用权和收益权，没有所有权和交易权，导致农民短期行为，对土地投入不足，农田基本建设欠账大，土地撂荒严重，地力下降，农村的生态环境恶化。,2018/2/2,中国农业改革与发展,22,家庭联产承包制的弊端,三是农村土地集体所有，乱圈、乱占耕地现象严重。有不少乡村干部和企业以权力之便，强行划拨和侵占农民土地，有时补偿不足，导致农民上访不断。因土地公有导致各级政府以土地引资，强行搞土地开发，营造土地财政和开发政绩。直接威胁18亿亩耕地红线，影响全国粮食安全。四是土地家庭联产承包制，把农民绑在几亩地上，只能解决吃饭问题，不能解决致富问题。土地升值部份农民永远得不到实惠，这是农民贫困的根源。农民拴在土地上也妨碍劳动力的向外转移和合理流动，增加了农村人口、生态的压力。,2018/2/2,中国农业改革与发展,23,新中国的第三次土改,1984年中央一号文件中共中央关于一九八四年农村工作的通知(中发19841号)，使土地流转问题第一次在中央层面提上议事日程。这期间，中国的城市化进程刚刚起步，农业和非农业部门的收入开始随着城乡二元经济结构不断拉开差距。越来越多的农村劳动力不断转移到城市打工，农村劳动力供给结构也逐渐发生变化，出现了“有地无人种，有人无地种”的现象，于是农村土地流转应运而生。这一阶段，外出打工者“把土地流转给别人，转包给别人，开始了农业土地流转的自发发展阶段”此后数年，国家陆续发布了关于进一步活跃农村经济的十项政策(1985)和关于一九八六年农村工作的部署(1986)等文件。其中，陆续提到通过股份制合作、向种田能手集中发展种植专业户等流转方法。这一时期探索思路，力求达到保护分散经营的承包权，又能扩大农业规模效益的双重目标。,2018/2/2,中国农业改革与发展,24,新中国的第三次土改,国务院于1993年发布了关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施，文件指出，在原定的土地承包期到期后，再延长30年不变；从事开发性生产的，承包期可以更长；同时提倡“增人不增地，减人不减地”，并有条件地允许土地使用权依法有偿转让。这一阶段，农民的土地承包权尚属于一种债权，同时农地尚需要交农业税，因此农地的流转方式多为外出打工者把土地转包出去，并给对方一些补贴，同时由新的承包者上交农业税和“三提五统”。,2018/2/2,中国农业改革与发展,25,新中国的第三次土改,随着工业化与城市化的推进，在城市郊区，土地则初步体现出城市人口上升、外来资金不断涌入带来的升值效应，城市周边土地多用来建造工业厂房和职工住宅楼，剩下的少量土地则集中起来包给种植能手。以江苏省昆山为例，当地村集体先通过复垦等方式获得一些非农建设用地的“指标”，然后由农户或由农民成立富民合作社，集资联合修建厂房、店铺或职工住宅，并用以出租，因土地流转致富的案例不断涌现。资料显示，这一时期土地流转发展迅速，全国土地流转规模占整个承包土地的2%多，城市发达地区的周边土地流转规模超过了10%。随着基层实践的不断扩充与丰富，2000年后，土地流转政策开始在政策层面得到越来越完善的规定。2001年12月30日，中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知(中发200118号)出台，这是对土地流转政策的一次全面阐述。2002年农村土地承包法获得通过，并于2003年3月1日开始实施，这一进程实际上将中共2001年18号文件上升至国家法律层面。,2018/2/2,中国农业改革与发展,26,新中国的第三次土改,2008年9月30日，国家主席胡锦涛专程来到安徽小岗村考察，并于考察期间提出“允许流转土地承包经营权”。这一标志性事件和提法，意味着农村土地产权制度改革的进一步深化。,2018/2/2,中国农业改革与发展,27,新中国的第三次土改,2008年10月9日到12日，中国共产党召开十七届三中全会，通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题决定提出，“允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权”，并强调“有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体”。由此，中国的土地流转政策实现了进一步深化。土地流转制度不断完善带来的直接效应是农村大规模包地变成现实，农村土地产权形态再次分割，土地所有权、承包权、经营权三权分离。这直接导致农民收入呈现出多样化的特征，除传统的劳动收入外，土地流转还可带来租金这一财产性收入；同时参与合作社入股的农民可获得合作社经营的分红收入。地权结构形态进一步细分，带来土地资源更有效配置。随着2000年后农业税的取消，以及物权法的通过，土地流转积极作用得以极大发挥。农业生产的变化由此表现为两条线：以土地入股的合作社模式，以及涉农企业进入农村大规模承包、种植、生产。,2018/2/2,中国农业改革与发展,28,土地流转的实质,广义的土地流转包括土地征收、土地出让和土地转让、土地与房屋的出租和农村集体建设用地流转、农村集体土地承包经营权的流转（转包、出租、互换、转让和股份合作）。狭义的土地流转仅仅指的是农村集体土地承包经营权的流转。,2018/2/2,中国农业改革与发展,29,农村土地流转的意义,有利于增强农村集体经济实力。能够促进农业结构调整,推动农业规模经营的发展。能够优化土地资源配置,提高农业综合效益。能够稳定完善土地承包关系,保护和调动农民的积极性。能够加快农业技术和农业机械的推广进程。,2018/2/2,中国农业改革与发展,30,农村土地流转的方式,地方政府强力推动的土地流转，如浙江淳安。农户间转包和互换形成的土地流转，如山东寿光蔬菜大棚的种植。农业专业大户吸存式土地流转农业产业化龙头企业拉动土地流转农民专业合作社式土地流转农村集体经济组织集中土地经营而形成的土地流转外资进入农业生产领域租赁土地而形成的土地流转,2018/2/2,中国农业改革与发展,31,现存的主要问题,2018/2/2,中国农业改革与发展,32,问题之一：行政强拆,2010年10月8日，网民在新浪微博发起“血房地图”。只有经媒体公开报道的暴力拆迁事件，才能登上这张地图。,2018/2/2,中国农业改革与发展,33,“血房地图”部分案例,江西宜黄自焚事件：2010年9月10日，为与当地公安、城管及政府工作人员组成的近百名拆迁队伍“抗争”，宜黄三名被拆迁当事人自焚烧伤，其中一人因伤势过重死亡，事件引发全国广泛关注。湖北宜昌“文胸女”事件：2010年9月30日，位于宜昌市中心的西陵区珍珠路与西陵一路交汇处，一名女子站在一栋7层楼的楼顶大吵大闹，抗议暴力拆迁，该女子上身只穿了一件文胸。该楼对面的大街上，女子年过花甲的父母脖子上挂着牌子静坐在路边。,2018/2/2,中国农业改革与发展,34,“血房地图”部分案例,安徽芜湖晶鹏宾馆拆迁事件：2009年12月23日，晶鹏宾馆右侧楼下一下子拥来200多人，被拆迁者倪坤成顺势爬上了广告牌，说：“想我活，你们就撤。”昆明点燃液化气事件：面对拆迁，昆明市高新区梁家河片区旧城改造范围内的“钉子户”何玉琼点燃了液化气，随着一声巨响，10人不同程度受伤，其中，何玉琼伤势最重，经抢救无效死亡。连云港父子自焚事件：2010年3月27日，江苏东海县一户村民为阻拦政府强拆自家的养猪场，父子二人浇汽油自焚，结果一死一伤。,2018/2/2,中国农业改革与发展,35,问题之二：集体产权虚无,土地成少数人谋利工具河北香河圈地调查：假借流转名义被以租代征/page/7/e/6/7mIQa70DKe6_0.html,2018/2/2,中国农业改革与发展,36,问题之三：土地成最优质腐败资源,原昆明市委书记仇和：“官员腐败导致房价暴涨”。官员在房产上的腐败大体可分为以下几种：“以权为家属谋利型”：如原上海市房地产行业协会会长陈士杰为其子在房地产开发项目中非法谋取利益；“插手工程直接受贿型”：如安徽省原副省长何闽旭利用职权为他人在土地出让、承揽工程等方面谋取利益；“低价购房换取差价型”：如原上海房地局副局长殷国元被查出拥有房产至少30套，每套价值数百万元，总值超过一亿；“接受请托违规批地型”：如原北京市海淀区区长周良洛违规批地，并在有关房地产项目中受贿；“直接参与幕后操作型”：如河南省人大常委会原副主任王有杰不仅不遗余力地帮开发商征地，减免巨额税费，还动用公共资源政府成立专门机构替开发商处理拆迁纠纷，甚至动用警力拘留拆迁户；“中介腐败型”：如重庆市规划局原局长蒋勇，通过其情妇开办的“规划咨询”公司敛财上千万。,2018/2/2,中国农业改革与发展,37,地产商、某些官员、加上部分专家学者，以诱人的房产利益为纽带，形成了一个坚固的既得利益集团。这个集团如“庄家”一样操控着房价，从高房价中汲取高额利润，而埋单者正是被冤枉的“未婚女青年”、“丈母娘的小女婿”以及“离异者”等等平头百姓。观点有些极端，但也不无道理。,2018/2/2,中国农业改革与发展,38,问题之四：土地浪费现象严重,中国最大的浪费是土地资源的浪费。浪费主要来源于三个方面：第一，大量农民外出打工，而其名下的土地没有实现合理流转，导致一些土地呈现小规模的常年抛荒；第二，城市化过程中大量农民在城市“非正式定居”（户籍不能随迁），大量村落消失，又没有新的农业人口进入，导致农地较大规模抛荒。这部分土地浪费主要发生在离城市较远的偏远地区。平均测算，近10年，每天约有53个村落从中国地图上消失。以平均每个村落100亩土地的保守估算，一年就是193万亩。第三，也是最严重的，就是在现有的土地产权和征地制度下，征用农民土地过于廉价，导致各地方政府以地生财的欲望格外强烈，以各种开发区为名的圈地运动此起彼伏风起云涌，大量土地被圈后没有开发，多年撂荒，杂草丛生。这部分土地浪费主要发生在城郊。前几年，各地新增加的开发区，所占土地绝大多数都是农用地或耕地，多则上百公顷甚至几十平方公里，少则几公顷。,2018/2/2,中国农业改革与发展,39,农村土地制度变革的争论,2018/2/2,中国农业改革与发展,40,主张土地国有化,例如，白俊超（2007）认为我国现行农村土地制度存在的问题是：土地产权归属安排不当、权责混乱；与农村户籍挂钩“按人均包”的土地权益分配和调整方式带来土地所有权主体不合理的易位； 农民无偿或低偿使用农村土地， 土地的所有权不能在经济上得到实现。对此白俊超提出实现农村土地国有化、赋予农民长期的农村土地使用权，废除农村土地“按人均包”的改革方案，实现“农村土地国有+土地垂直管理+农村农民社区组织公共管理+家庭经营”的农村土地制度。,2018/2/2,中国农业改革与发展,41,主张土地私有化,此观点的着力点在于私有制能够保证农民对土地拥有排他性的产权及由此产生的一切权利，能够造就农民对土地拥有长期投资的内在动力机制。葛斐、黄静（2009）在回顾我国建国以来土地制度变迁的基础上，论述了中国农村土地制度改革的最终方向是土地的私有化。建议政府逐步弱化集体的权利，将土地权逐步交还到农民自己的手中，最终使农民获得彻底属于自己的完整的土地权，以实现完全的土地私有化。,2018/2/2,中国农业改革与发展,42,主张完善现有的农村土地集体所有制,主张这种观点的人不在少数，其中不乏部分人是基于对土地私有化政治敏感性的“敬畏”以及对现有土地制度下利益集团的捍卫，然而同样存在不少深入农村工作的学者是切实从中国式改革的国情出发，结合客观现实，慎重推敲土地制度改革方向的选择问题。蒋剑勇、钱文荣（2010）在综合考虑当前我国土地制度的资源配置效应、土地保障功能和公平问题的基础上， 对土地私有化始终保持怀疑审视的态度，并结合一系列政治、经济问题，指出目前中国农村土地制度改革应该是：在坚持集体所有的前提下，充分保障农民对土地的使用权、收益权和部分处分权，其他由农民去创造性地发挥， 然后在此基础上来总结经验，在适当的时机进行推广。,2018/2/2,中国农业改革与发展,43,农村土地制度变革的方向,目前最可行的是完善现有土地制度：（1）不会触动根基，阻力最小；（2）符合中央政府一直以来努力的方向；（3）所有权和使用权可以分离。从长远看，农村土地私有化是必然趋势。但在实施农村土地私有化时，应强化法制建设，分步推行，确保现行制度向私有化的平稳过渡；在农村土地私有化实施过程中，可能会出现土地资源过度集中、部分农民失地又失业等不利因素，可以通过用途管制制度、土地交易的市场准入制度、交易价格的报价限价制度、土地银行制度等，规范人们的土地流转和利用行为。,2018/2/2,中国农业改革与发展,44,十八届三中全会提出的土地制度变革,2013年11月党的十八届三中全会决定：一是赋予农民农用土地自由交易转让的权利；二是赋予农村集体经营性建设用地自由交易转让的权利 ；三是赋予农民集体经济产权自由交易转让的权利 ；四是赋予农民农村宅基地自由交易转让的权利 ；五是国家、集体、个人共同合理分享农村土地性质变更的增值收益 。给予农民三个大红包：一是土地承包经营可抵押、转让，变成农民财产性收入；二是包括宅基地在内的农民住房可抵押、可变现，去购买城市住房；三是农民土地跟国有土地同地、同权、同价。,2018/2/2,中国农业改革与发展,45,三权分离的农地制度,流转,确权,2018/2/2,中国农业改革与发展,46,二、农业农村经济发展,改革开放以来，党中央坚持稳定和完善农村基本经营制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持党的领导与尊重农民的首创精神相结合。农业农村经济发展取得辉煌成就：农业产量稳步增加，农村基础设施明显加强，生产条件大大改善，农村居民生活水平和质量实现了跨越式提高。农业和农村经济的快速发展，不仅解决了13亿中国人的吃饭问题，而且对世界农业也做出了积极贡献。,2018/2/2,中国农业改革与发展,47,1978-2013年中国农林牧渔业总产值,2018/2/2,中国农业改革与发展,48,1978-2013年中国第一产业增加值占GDP比重,2018/2/2,中国农业改革与发展,49,（一）农业生产快速发展，主要农产品供求呈现新格局,我国农村改革突破人民公社制度、实行家庭承包责任制后，生产力得到极大发展。进入新世纪新阶段，党中央、国务院坚持“多予、少取、放活”的方针，不断加强支农惠农政策，2003年开始在全国彻底取消农业税和农业特产税，终结了延续2600多年农民种田交税的历史，对种粮农民进行“四补贴”（直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴），对主要粮食品种实行保护价收购政策，农业生产持续稳步增长。,2018/2/2,中国农业改革与发展,50,1.粮食等主要农产品产量以及人均占有量均大幅度增加,2010年我国粮食总产量达到54648万吨，比1978年增加20000多万吨，增长73%；2007年棉花产量达到762万吨，比1978年增加了2.5倍；油料产量达到2569万吨，增加了3.9倍；糖料产量达到12188万吨，增加了4.1倍。肉类总产量达到6866万吨，增加了6倍多；水产品产量达到4748万吨，增加了9倍。,2018/2/2,中国农业改革与发展,51,2014年主要农产品总产量,粮食60710万吨，其中，稻谷20643万吨，小麦12617万吨，玉米21567万吨。 棉花616万吨 ；油料3517万吨；糖料13403万吨；茶叶209万吨 肉类8707万吨，其中，猪肉5671万吨，牛肉689万吨，羊肉428万吨，禽肉1751万吨，禽蛋2894万吨，牛奶3725万吨。 水产品6450万吨，其中，养殖水产品4762万吨，捕捞水产品1688万吨。 全年木材产量8178万立方米 。,2018/2/2,中国农业改革与发展,52,人均主要农产品产量,2018/2/2,中国农业改革与发展,53,2.农产品品种优化,改革开放以来，中国农业进入一个新的发展阶段，结构调整更加注重发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业，更加注重发挥各地农业的比较优势，更加注重农业的可持续发展。目前，我国主要农产品良种覆盖率和优质化水平明显提高。据农业部统计，2006年我国水稻、小麦、玉米、大豆四大粮食品种优质率分别达到69%、55%、42%和66%，“双低”油菜籽的种植面积占到75%以上，畜禽、水产、果菜等鲜活农产品的优质率也有很大提高，无公害、绿色食品和有机食品发展迅速。,2018/2/2,中国农业改革与发展,54,3.主要农产品供求总体基本平衡,20世纪90年代后期以后，我国粮食等主要农产品供求由长期短缺转变为“总量基本平衡、丰年有余”的基本格局。进入21世纪以来，随着农业结构调整的不断深入，市场化、工业化、城市化快速发展和加入世界贸易组织等影响，农产品供求关系正在发生重要的阶段性变化。粮食的需求结构发生重要变化，商品流通增加，商品粮需求上升。目前在主要农产品中，小麦和大米等口粮供求基本平衡，大豆、玉米正在从供求平衡向供不应求转化（2014年进口大豆7140万吨玉米260万吨），棉花产销均大幅增长。蔬菜和水果产销两旺，大市场大流通格局基本形成。,2018/2/2,中国农业改革与发展,55,(二)农业生产条件大幅改观,一是农业机械化水平逐年提高。据统计，全国农机总动力由1978年的11750万千瓦增加到2013年的103906.8万千瓦，增长了7.8倍。大中型拖拉机、小型拖拉机等分别从1978年的55.7万台、137.3万台提高到2013年的527万台和1752.3万台。农作物机收、机播面积逐年增加，小麦、稻谷、大豆等大宗农作物机械作业面积大幅提高。二是农田水利等基础设施建设逐步加强。到2013年末，全国有效灌溉面积达到6347万公顷，比1978年增长了41.2%。旱涝保收面积达到41153千公顷，机电排灌面积增加到37762千公顷。农田水利建设为农业综合生产能力稳步提高提供了坚实的基础。三是以设施农业为代表的现代农业发展加快。第二次农业普查结果显示，目前，全国温室面积为81千公顷，大棚面积465千公顷，中小棚面积231千公顷。2006年末，在温室和大棚中种植蔬菜723千公顷，占全部蔬菜播种面积的4.3%；种植的水果和园艺苗木共184千公顷，占全部果园面积的1.8%。设施农业、生态农业等高科技农业的发展促进了蔬菜、水果等农产品数量和质量的提高。,2018/2/2,中国农业改革与发展,56,(三）农业、农村经济结构调整,为了适应新阶段变化的要求，党中央、国务院更加注重改善农村经济结构、提高农业生产质量，为农业生产创造更大的市场空间，实现农业增长方式从数量增长到质量和效益增长的转变。,2018/2/2,中国农业改革与发展,57,1.农林牧渔业结构不断优化,从农、林、牧、渔业占农业总产值的比重看，农业比重不断减少，林业、畜牧业、渔业所占比重不断上升。2013年，农业、林业、畜牧业、渔业在农业总产值（不含农林牧渔服务业）中的比重分别为55.1%、4.2%、30.4%、10.3%，与1978年相比，农业所占比重下降了24.9个百分点，林业、畜牧业和渔业则分别上升了0.8、15.4和8.7个百分点。,2018/2/2,中国农业改革与发展,58,1978-2013年中国农林牧渔业结构,2018/2/2,中国农业改革与发展,59,1978-2013年中国农林牧渔业占比变化,2018/2/2,中国农业改革与发展,60,1978-2013年中国种植业与养殖业占比,2018/2/2,中国农业改革与发展,61,2.主要农产品生产专业化分工和区域专业化生产格局基本形成,在资源比较优势的驱动和产业政策的引导下，农产品逐步向优势产区集中，农业区域专业化生产格局基本形成。种植业：河南、黑龙江等13个粮食主产省粮食产量占全国的70%以上，提供的商品粮占全国的80%以上；全国已经形成东北的大豆、玉米带；黄淮海地区花生、小麦带；长江流域油菜带；黄河流域和西北内陆的棉花产业带。畜牧业：四川、湖南等13个生猪主产省猪肉产量已占到全国的75%以上。内蒙古、黑龙江等7个奶业主产省牛奶产量占全国的60%以上。,2018/2/2,中国农业改革与发展,62,（四）农村居民收入大幅提高，生活水平持续改善,改革开放初期，农民生产经营活动单一、收入来源单一，农民收入以农业收入、尤以粮食收入为主体，实物收入占很大比重。随着市场经济发展、农村就业结构的变化和体制改革深化，农民收入来源市场化、多元化和非农化的趋势明显，农民收入格局发生了根本变化。,2018/2/2,中国农业改革与发展,63,1.农民收入大幅提高，收入结构呈现新的特点,1978-2013年，农民人均纯收入由134元提高到8896元，扣除物价因素，年均增长7%以上。农民收入结构呈现全新特点：一是以农业收入为代表的家庭经营收入比重下降。2007年农村居民家庭生产经营纯收入人均2194元，在农民人均纯收入中所占的比重为53%，比改革开放初期下降了20多个百分点。二是以外出务工收入为代表的工资性收入比重稳定上升，成为农民增收的主要来源。2007年农村居民的工资性收入人均1596元，在农民人均纯收入中所占的比重为38.6%，比上世纪80年代初期提高了近20个百分点。农民工资性收入增长主要是由农民外出务工收入增长推动的。1997年以来，农民外出务工收入一直呈两位数增长，在工资性收入中占有突出地位。2001年，农民外出务工收入占工资性收入的比重为36.5%，到2007年，农民外出务工收入占工资性收入的比重已经达到40.8%。三是现金纯收入比重不断增长。2007年现金纯收入在农民人均纯收入中所占的比重为85.2%，比1978年提高43个百分点。,2018/2/2,中国农业改革与发展,64,1978-2013年农村居民人均纯收入及其增长速度,2018/2/2,中国农业改革与发展,65,2.农村居民生活持续改善,收入的不断增长为农村居民生活改善提供了坚实基础。1978-2014年，农村居民人均生活消费支出由116元提高到8383元，生活水平向全面建设小康社会目标迈进。主要表现在：一是农村居民消费结构不断升级。恩格尔系数从1978年的67.7%下降到2010年的37.7%，下降了30个百分点，表明农村居民消费结构不断优化。二是发展和享受性消费支出快速增长。2013年农村居民人均文教娱乐、医疗保健、交通通讯的支出水平分别达到486元、614元和796元，在生活消费支出中所占比例分别为7.3%、9.3%和12%。三是农村居民家庭生活逐步进入电气化、信息化时代。1978年，农村居民家庭几乎没有任何电器，2012年每百户农村居民家庭拥有的电视机、电冰箱和洗衣机等耐用消费品分别达到136.1台、98.5台和98台。在传统耐用消费品稳步提高的同时，信息化设备和交通设施在农村普及的速度加快，2012年，平均每百户拥有移动电话、计算机和家用汽车分别达到213部、87部和21.5辆。,2018/2/2,中国农业改革与发展,66,3.农村贫困状况大幅改善,1978年开始的经济改革推动了农村经济的巨大增长，为国家不断强化反贫困措施提供了坚实的经济基础。国家先后实施了开发式扶贫规划、“八七扶贫攻坚计划”，不断加大扶贫资金投放力度，完善扶贫措施，并确定了592个国家贫困县作为扶贫攻坚的重点区域，到2000年，贫困人口从1978年的2.5亿人减少到3209万人，贫困发生率从30.7%下降到3.5%，农村扶贫事业取得举世瞩目的成就。中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）将农村扶贫标准从2000年的865元人民币逐步提高到2010年的1274元人民币。以此标准衡量，农村贫困人口数量从2000年底的9422万人减少到2010年底的2688万人 。但按照年人均收入2300元（2010年不变价）的农村扶贫标准计算，2014年农村贫困人口为7017万人，比上年减少1232万人。,2018/2/2,中国农业改革与发展,67,（五）农村基础建设不断加强,改革开放前，农村基础设施薄弱，农业生产条件落后，市场体系建设滞后，农业和农村基础建设百废待兴。经过30多年的发展，农村的基础建设有了很大的改观。特别是进入新世纪新阶段以来，党中央提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，农村基础设施建设的规模和力度明显加大。,2018/2/2,中国农业改革与发展,68,1.农村交通、电力和文化卫生等基础设施快速发展,改革开放以来，国家一直高度重视乡村道路、农村电网、文化教育等关系农业和农村长远发展的基础建设，农村基础建设取得了显著成就。第二次农业普查结果显示，目前，全国通公路、电话、通电和能接收电视信号的行政村的比重均已达到95%以上，80%以上的乡镇有邮电所。文化教育、环境卫生和医疗机构也得到大幅改善，目前85%以上的村在3公里范围内有小学，98%以上的乡镇有医院、卫生院，72%的镇实施集中供水，37%的镇有垃圾处理站。,2018/2/2,中国农业改革与发展,69,2.农村市场体系建设取得初步成效,30多年农村改革始终坚持了市场化的取向。农村市场化改革突破统购统销的计划经济模式后，经过多次农产品流通体制改革，目前我国已初步形成了开放、统一、竞争、有序的农产品市场体系，适应社会主义市场经济发展要求的粮食流通体制初步建立；农产品市场主体已经从单一经营发展为农民、各种中介组织、国有流通企业等构成的多元化经营；流通渠道逐渐形成了零售、批发、期货等多层次并进；信息服务也正朝着不断满足生产者、经营者和消费者多方需要的方向发展。市场基础设施也取得显著成效，第二次农业普查结果显示，2006年末，68.4%的乡镇有综合市场，34.4%的村地域内有50平方米以上的综合商店或超市。88.4%的乡镇有储蓄所。,2018/2/2,中国农业改革与发展,70,3.农村社会事业发展,党的十六大以来，党中央、国务院坚持统筹经济社会发展，加快教育、卫生、保障等社会事业发展和改革，农村社会事业快速发展，为农村全面建设小康社会提供了有力的保障。在教育方面，农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费和免费提供教科书，使1.5亿学生受益；在卫生方面，改造和新建1.9万所乡镇卫生院，为1.2万个乡镇卫生院配备了医疗设备。在社会保障方面，2013年，全国参加新农合人数为8.02亿人，参合率达到99%，实际人均筹资达到370元，参合农民政策范围内住院费用报销比例达到75%以上，实际补偿比继续提高 ；在全国农村建立了最低生活保障制度，3566万农村居民纳入保障范围。,2018/2/2,中国农业改革与发展,71,(六）农村非农产业快速发展，工业化、城镇化水平得到新提高,据农业部统计，2006年乡镇企业实现营业收入246810亿元，比2001年增长1.1倍；实现利润总额14735亿元，比2001年增长1.5倍。农村非农产业的发展，优化了农村就业结构。改革开放后，农民获得了自主进行择业和进城务工的权利，非农产业就业人员和外出从业人员比重迅速增长，根据第二次全国农业普查结果，2006年，农村非农产业就业人员1占农村从业人员总数的比重从1978年的7%提高到29.2%。 农村工业化带动了农村城镇化发展，各类乡镇工业小区的建设与完善，改善了农村基础设施条件，促进了农村服务业的发展。小城镇建设以乡镇企业和服务业为产依托，加快发展，开创了中国特色的城镇化道路，我国城镇化水平由1978年的17.9%提高到2007年的44.9%。,2018/2/2,中国农业改革与发展,72,（七）农村劳动力供求关系和就业呈现新格局,改革开放后，农民获得了自主进行择业和进城务工的权利，非农产业就业人数和比重迅速增长，进城务工农民稳步增加，农村劳动力供求关系和就业呈现新格局。,2018/2/2,中国农业改革与发展,73,1.农村劳动力结构趋于优化,从三次产业来看，全社会在第一产业就业人员占全部就业人员的比重从1978年的70.5%下降到2013年的31.4%。根据第二次农业普查结果，2006年末，农村劳动力资源总量中男劳动力占50.8%，女劳动力占49.2%。农村从业人员中在第一产业从业的占70.8%，在第二产业从业的占15.6%，在第三产业从业的占13.6%。从文化程度来看，农村居民中具有初中以上文化程度的劳动力从1985年的35%提高到2006年的61%。 刘易斯拐点？-劳动力由过剩向短缺的转折点。,2018/2/2,中国农业改革与发展,74,2.农村劳动力流动呈现新格局,改革开放以来，农村劳动力大规模向城市流动和转移成为中国经济发展中的一道亮丽的风景线。农民工广泛分布在国民经济各个行业，在加工制造业、建筑业、采掘业及环卫、家政、餐饮等服务业中已占从业人员半数以上，成为推动我国经济社会发展的重要力量。劳动力流动主要特点：一是规模大。农村住户户籍劳动力中离开本乡镇外出从业劳动力1.3亿人，占农村从业人员总数的比重达到27.5%。其中，男劳动力8434万人，占64%；女劳动力4747万人，占36%。外出务工以青壮年为主，21-40岁占66%。外出从业劳动力中，在乡外县内从业的劳动力占19.2%，在县外市内从业的劳动力占13.8%，在市外省内从业的劳动力占17.7%，去省外从业的劳动力占49.3%。二是外出务工以从事二、三产业为主。外出从业劳动力中，在第一产业从业的劳动力占2.8%，在第二产业从业的劳动力占56.7%，在第三产业从业的劳动力占40.5%。三是外出打工的模式发生转变。改革初期，农民外出务工主要是利用农闲季节短期的、季节性的外出打工，或者以年为单位在城乡和地区之间流动打工。进入新世纪以来，农民工外出打工出现新迹象，完全脱离农业生产、长年在外打工的农民工比例增大，打工的兼业性减弱，农村举家外迁劳动力不断增加。,2018/2/2,中国农业改革与发展,75,三、中国农业发展所面临的问题,虽然，改革开放30多年来中国的农业与农村经济发展取得了令世人瞩目的辉煌成就，但与此同时，中国农业发展仍然面临着一系列问题。,2018/2/2,中国农业改革与发展,76,第一，农业资源危机日益严峻，生态环境恶化。,长期以来，由于人口增长过快，农业生产技术落后，我国农业发展走了一条低水平的平面垦殖面积扩张、以追求农产品数量增长为主的发展道路，致使我国农业过多地消耗了资源，破坏了生态平衡，污染了环境，付出了很大的代价。 随着工业化和城镇化进程加快，耕地减少还将不可避免，人地矛盾十分尖锐。我国后备耕地资源严重不足，而且由于自然条件差，开发成本很大水土流失严重、土地荒漠化现象严重、水资源破坏严重。,2018/2/2,中国农业改革与发展,77,第二，农业生产结构性矛盾突出。,某些农产品大大超过社会的需求，而另一些社会需求的农产品却又远远满足不了需求。这主要表现为农产品的“四多、四少”：大路产品多，低档产品多，普通产品多，原料型产品多；优质产品少，高档产品少，专用产品少，深加工产品少。中国每年在国内农产品剩余的同时，还要从国外进口大量的优质农产品。,2018/2/2,中国农业改革与发展,78,第三，缺乏一个有效的支持农业发展的科技体系。,中国农业科技的总体水平仍然不高，存在着“四多、四少”，即常规技术多，重大关键技术和高新技术少；产量技术多，品质技术少；生产技术多，加工技术少；知识形态技术多，转化为现实生产力的技术少。主要原因在于：现有科研体系在支持农业生产时变得不是很有效；现行科研管理体制扭曲了科研单位和科研人员的价值取向。,2018/2/2,中国农业改革与发展,79,第四，市场在农业发展中的作用仍不突出,第一，为农产品交易提供场所的农产品交易市场体系还不完善。第二，组织农民进入市场的农业经济组织还很不发达。第三，没有建立一个有效的农产品宏观控制体系，如稳定农产品价格的调控。,2018/2/2,中国农业改革与发展,80,蛛网模型,基本假设： (1)本期的供给量取决于上期的价格； (2)本期的需求量取决于本期的价格。三种类型：收敛型蛛网、发散型蛛网、稳定型蛛网适用分析对象：有生产周期的产品。,2018/2/2,中国农业改革与发展,81,收敛型蛛网,o,Q,P,E,D,S,P*,Q*,P0,Q1,P1,Q2,P2,Q3,P3,Q4,2018/2/2,中国农业改革与发展,82,收敛型蛛网,T,P,P*,O T1 T2T3T4,2018/2/2,中国农业改革与发展,83,发散型蛛网,o,Q,P,E,D,S,P*,Q*,P0,Q1,P1,Q2,P2,Q3,P3,Q4,2018/2/2,中国农业改革与发展,84,发散型蛛网,T,P,P*,O T1 T2T3T4,2018/2/2,中国农业改革与发展,85,稳定型蛛网,o,Q,P,D,S,E,P*,Q*,P0,Q1,P0,P1,Q2,P2,Q3,P3,Q4,2018/2/2,中国农业改革与发