第二章-行政文化概述PPT课件

.,1,第二章行政文化概述,张志刚主讲,.,2,第一节行政文化的含义和类型,一、行政文化的涵义和特征行政文化，也有广义和狭义之分:（1）广义行政文化广义的行政文化是在社会公共行政实践活动基础上形成的行政思想观念和行政意识形态，以及与之相适应的行政管理制度和行政组织机构。,.,3,关键词：行政文化,（2）狭义行政文化狭义的行政文化是指分别反映行政实践活动如行政关系、行政思想意识、行政精神理念、行政价值形态、行政伦理道德和行政心理倾向等的复合体。它是公共行政机关及其工作人员应当具备和遵守的理想信念、价值趋向、道德标准、思想作风、心理状态、行为模式、人际关系等各种生活准则和行为规范的总称。,.,4,行政文化即俗称的“官场文化”，是指行政领域中的人们在长期活动过程中创造并逐步形成的为群体普遍认可和执行的规章、制度、态度、信仰、情感和价值等精神产品，以制度形态文化和观念形态文化为主流。,.,5,2.行政文化的特点,1历史性行政文化的历史性表明两点：一是在内容上具有传统继承性和连续性。可以把行政文化分为传统行政文化和现代行政文化。二是在形式上行政文化与行政实践相伴而生。不同历史时期的行政实践必然产生不同风格的行政文化。封建社会的行政文化是讲等级、重服从、尚皇权；资本主义初期的行政文化是讲人权、重法治、尚时效,.,6,2阶级性,行政文化从属于政治文化，与国家机器联系十分密切，在阶级社会中，总是要以统治阶级的政治法律思想为指导，反映统治阶级的意志并为统治阶级利益服务，因而具有阶级性。根据行政文化的阶级性，人们可以将行政文化划分为资本主义行政文化和社会主义行政文化等类型。不同阶级类型的行政文化在本质上是相互对立的。但是，他们之间也有相互继承、相互影响的一面，尤其是在现代社会中，随着不同国体、国家之间交往与联系的密切，人们在公共行政文化建设上对于很多问题的认识都具有一致性，诸如改进政风，提高公务员素质，建设廉洁、勤政、务实、高效政府等方面都可以互相借鉴、互相学习。,.,7,3民族性,行政文化存在于一定的民族文化背景之中，与民族心理、民族习惯、民族思维方式等有着密切的联系，甚至常常通过民族特征和民族形式表现出来，体现行政文化的民族特色。从横向来说，行政文化的民族形式是最主要的和根本的属性，从国家之间而言，行政文化的民族特色是不同精神风貌式祥和区别的重要标志。“美国的行政文化通常表现为民主、自由、积极、奋发的特色，德国的行政文化表现为重法、守纪、严正、整齐的特色，英国的行政文化则有尚典、守旧、重名的色彩。”(姚琦.行政文化建设与行政管理现代化.贵州大学学报：社科版（贵阳）1999.5.39-44),.,8,4时代性,一个时代有一个时代的行政实践，势必也会有不同的行政文化。时移则事移。就纵向而言，行政文化的文化形式是最主要的，时代的差别表现为文化的盛衰和变革。我国计划经济时代的行政文化就与社会主义市场经济时代的行政文化有着截然的不同。行政文化的时代性标志着当时的行政精神和行政价值取向，有着鲜明的时代特色。,.,9,5差异性,在现代社会中，不论是中国的还是外国的行政实践活动都有基本相同的地方，因而行政文化也有基本相同之处，如廉洁、勤奋、高效的行政作风等。但是，由于经济状况的不同，政治经济条件的差异，文化背景的差别，公务员素质高低的不同，因而，行政文化就势必存在着差异性。而且，由于各级地方政府所处的地理条件、民族习惯、经济状况、文化氛围的差别，使各地方行政文化出现了明显的差异。行政文化的差异性给行政文化建设提出了艰巨的任务。,.,10,二、行政文化的构成和类型,(一)行政文化的构成行政文化的构成是指构成行政文化的基本要素。1.从行政文化的关系上看，行政文化由主体行政文化和客体行政文化所组成。主体行政文化是指在行政管理活动中，实际拥有和行使行政权力的个体或组织的行政意识。在行政关系中起主导作用。,.,11,客体行政文化是指在行政管理活动中，不直接拥有和行使行政权力，并作为行政管理对象的个人、群体或组织的行政意识。2.从行政文化的形成阶段来看，行政文化由行政心态、行政意志、行政规范、行政评价等要素组成,.,12,行政心态是指人们对具体行政活动所持的情绪、感知方式和态度的总和。有积极响应和消极抵触、想方设法和漫不经心、兴高采烈和无动于衷之分。行政心态一般具有自发性、非理性和不稳定性特征。行政意志是人们决心达到某种行政活动目的而产生的精神状态，是行政心态上升为理性的强化结果。行政意志的形成，实质上是人们在做出某一行政行为之前，在正确与错误之间、善良与丑恶之间、道德与非道德之间所进行的选择。所以，行政意志作为人的主观能动性的重要体现，必然具有强烈的目的性。,.,13,行政规范行政规范就是确定或指导各种行政关系、行政活动的标准和准则。是行政意志的集中体现，也是行政意志转化为行政实践后的合理性成果。也就是说，通过行政规范的形式，把正确的行政意志标准化、规则化，要求人们必须自觉遵守。行政规范的表现形式，既有以文字为载体的成文规范，也有以行为的方式表现出来的行为规范。行政规范作为道德性规范与法律性规范的统一体，对行政行为起着控制作用。与行政心态和行政意志所不同的是，行政规范的控制作用是外在的，是通过由外而内的不断内化来实现的。而行政心态和行政意志则是内在的，是由内而外逐渐显现出来的。,.,14,行政评价是对行政心态、行政意志、行政规范等行政行为所作出的价值判断，已达到存真去伪、扬善抑恶的目的。行政评价由社会评价与自我评价两个部分组成。社会评价是社会舆论对行政行为所作出的价值判断，社会评价具有明显的行为约束优势。自我评价是借助于内心信念或主观意志的作用，自己对自己的行为作出价值判断。在正确的信念和理论的指导下，自我评价会比社会评价更为深刻。同时，在进行自我评价的过程中，不可避免地要受到社会评价的影响。凡社会评价好的，往往自我评价也比较高；凡是社会评价不良的，自我评价也会偏低。当然，这是就一般情况而言的，在现实生活中，也会出现社会评价与自我评价完全不同的特殊情况。,.,15,3.从在行政文化中所处的层次来看，行政文化由行政心理、行政道德、行政价值、行政精神等要素组成行政心理是行政道德的基础；行政道德则是行政心理的概括、升华和价值取向，反映着行政文化的本质；行政价值是基于行政心理、行政道德基础上的一种活动准则体系和评判体系，是行政文化的核心部分；行政精神是行政道德、行政价值的总和，是行政文化的统帅和灵魂。,.,16,（二）行政文化的类型,1从历史进程上划分的行政文化（1）伦理型行政文化是传统封建社会的行政文化的类型。在这一时期，整个社会以家庭为中心，国家是最大的家，由封建家长“皇帝”一人统治。其主要特点是重伦理、重道德，强调仁、义、礼、智、信。这种文化形成了中国传统的特殊的人际关系网，如“君臣”关系，“父子”关系，“主仆”关系等，由此也衍生了中国政府官员特有的专制作风和特权思想。伦理型公共行政文化是封建制度公共行政文化的集中表现，曾发挥了一定的影响和作用。在当代，这种文化已经逐渐被新型的行政文化所取代，然而由于其存在的长期性和深刻性，目前我国的行政文化仍然保留着传统文化的一些特性，亟待进一步的完善和改革。,.,17,制度伦理型行政文化,（2）制度伦理型行政文化经过了洋务运动、戊戌变法、辛亥革命、五四运动和新民主主义革命等对传统文化的反思、改革后，公共行政文化有了新的发展。主要体现在权力运作中的文化权威由伦理至上向政治至上转移，大力提倡政府管理的制度性。法律、民主、平等意识逐渐增强。,.,18,（3）法制型行政文化在政府管理上，主张政府行政行为的法制化和程序化，大力推行民主，依法行政，个人权力逐渐与行政分离。法制型公共行政文化是对传统的伦理型公共行政文化的根本否定，它标志着现代行政文化的一种走向，并伴随着经济的发展逐渐成熟。目前，我国的公共行政文化正在向法制型公共行政文化过渡。,.,19,2从职能上划分的行政文化（1）统治型行政文化其特点是统治者的在行使行政权力时奉行专制制度，封闭保守性很强，行政还未与政治分离。统治型公共行政文化反映的是两个不同阶级的根本矛盾和剧烈冲突，意味着缺乏民主和科学管理。,.,20,（2）管理型行政文化政治与行政逐渐分离后形成的公共行政文化，强调“平等、自由、民主”，以追求科学化、效率化和民主化为主要目标，体现民主、平等的各项法律法规。政府作为管理者，成为社会公共利益的代表者和公共秩序的维护者。,.,21,（3）服务型行政文化这是现代社会新兴的一种行政文化。表明政府的职能由以往的管理转变为服务，服务于社会，服务与公众，实行最普遍的民主和自由。服务型公共行政文化追求公众满意和认同，主要的功能由以往的缓和矛盾转变为对不同群体进行的利益协调。目前，服务型公共行政文化在当代西方某些国家已初露端倪。我国政府也正在致力于完善公共行政文化的职能，例如目前进行的社区建设和改革，就是提倡社区公众的参与和社区自主自治，从而弱化政府的管理职能，实现向服务型行政文化的转变。,.,22,3从表现形式和内容上划分的行政文化（1）观念性行政文化观念性公共行政文化是公共行政文化的主导和中心，在公共行政活动过程中，对公共行政人员起着指导作用，并决定着公共行政文化的发展方向，主要包括公共行政信念、公共行政理想、公共行政思想、公共行政意识和公共行政价值等方面的内容。,.,23,（2）规范性行政文化是反映公共行政主体日常态度的标准和公共行政的基本规律，受社会舆论的制约。主要包括行政道德、行政传统、行政习惯、行政法规、行政制度、行政原则、行政纪律等内容，是观念性公共行政文化的表现形式。,.,24,（3）心智性行政文化是指行政文化主体在行政活动中所形成的一种心理文化观念。它主要有行政思维、行政态度、行政感情、行政气质等，处于整个行政文化的深层次结构，比较稳定，也是行政文化的中心内容和灵魂。,.,25,（4）行为性公共行政文化这是行政文化的外在表现，是其他行政文化在行政行为上的具体反映，集中表现着一个行政机关在整个社会公共事务管理中的外在形象。它主要包括：行政目标、行政行为、行政关系、行政作风、行政效率等。,.,26,三、行政文化的作用,1导向作用行政文化是整个组织共同拥有的行政意识、行政精神，体现着整个组织所共同具有的价值观。因此，直接影响着行政目标的确立，并能够使行政组织中的全体成员在共同的价值观的引导下，向着组织共同的目标前进。2约束作用行政组织所具有的行政文化可以使公务员把组织共同的价值观内化为个人的价值观，从而通过这种理念上的控制来间接规范、约束个人的行政行为。,.,27,3聚合作用良好的公共行政文化会产生聚合力，使组织的成员产生归属感。当一个新的成员加入到该组织后，通过耳濡目染，就会逐渐接受该组织共同的宗旨、信念和目标，形成和组织相同的价值观，在潜移默化中为其所同化，从而自然地融入到该行政组织中去。4衍射作用通过衍射，影响其他的行政组织。通过行政人员与外界的交往，可以把该行政组织内良好的行政文化，行政作风衍射到其他部门乃至整个社会，形成良好的社会风气，促进其他部门和企业文化的发展都发挥着积极的作用。,.,28,第二节我国行政文化的弊端和建设意义,一、当前我国行政文化的弊端我国当前的公共行政文化，由于存在着传统行政文化与现代行政文化、中国行政文化与西方行政文化的冲突以及其他复杂因素的影响，呈现为一个复杂的矛盾统一体，一方面以当代马克思主义为指导，以廉洁、效能的精神规范、引导着国家公务员；另一方面人治、形式主义、保守的传统意识，在一定程度上抑制着公共行政本身的活力，从而也抑制了整个社会发展的动力。随着社会主义市场经济的建立和发展，当前我国公共行政文化存在的积弊也日益显现，主要表现为：,.,29,1.人格化倾向明显我国是一个伦理本位的社会，受此影响，我国公共行政文化突出表现为人格化取向，具体表现为人格化的权威服从关系和人格化的人际交往关系。前者在当前公共行政中，就是人们常见的“上行下效”，“唯上是从”，只对人，不对事，使得公共行政缺乏创造性和纠错机制；而后者最突出的就是“人情风”的盛行，它置原则于不顾，混淆公私界限，搞人情交易和裙带关系，不利于社会主义市场经济条件下人们之间的正常交往，更是腐败滋生、蔓延的温床。,.,30,2.形式主义现象严重与农业生产相适应的传统公共行政文化因循守旧，不思进取，墨守成规，这本身就是一种严重的形式主义。而当新文化运动在反传统之时，又采取了形式主义的思想方法，判断问题严重脱离实际，主观主义绝对化。这样，老的形式主义与新的形式主义相结合，在当前公共行政文化中的表现尤为突出。老的形式主义在当今以文牍主义出现，公共行政活动过分拘泥于形式和常规，做官样文章，公文旅行，办事拖拉，久而久之养成了很大的情性。可以设想，在惰性十足的公共行政文化中，公共行政活动是很难有效率可言的，公共行政管理水平也不可能提高。新的形式主义主要表现为主观主义，非科学化的经验决策，执行过程中的脱离实际，反馈过程中的浮夸现象，这些都严重影响了公共行政的效益和现代科学化管理水平的提高。,.,31,3.“官本位”思想依然存在中国公共行政管理中存在的人格化倾向、封闭排他、形式主义以及公共行政活动缺乏有效的法律约束、人治重于法治等现象，在很大程度上受到传统文化中“官本位”思想的影响，崇尚人为树立的权威，“唯权是尊，偏爱特权”。于是，家长制、长官意志、“官念”为本、官级为准等，诸如此类的现象，在现行公共行政体制的一定范围内残存下来。这不仅使得公共行政系统内部成员缺乏个性和活力，而且“官本位”衍射至广泛的社会领域，泛化为大众文化的内涵，连企事业单位也要排级别，甚至出现过令人啼笑皆非的“处级和尚”等怪事，形成了千军万马奔“官道”的场面，使得大多数人员不安心工作，而把主要精力放在官位升迁上。反过来，社会上这种千军万马奔“官道”的现象，又强化了公共行政文化中“官本位”的色彩，严重影响了民主与法制建设的进程，也成为我国政府规模不断膨胀的重要原因。,.,32,二、我国行政文化的现状,1、官僚理念下的责任型行政文化。在社会主义条件下，我国虽然已经从根本上消灭了领导干部官僚化的社会基础，但受传统文化中的等级观念影响，目前我国行政文化中的官僚理念依然存在。长期以来，个人负责制和自下而上监督体制的缺失是致使这种脱离实际、脱离群众的官老爷作风蔓延的根源。随着我国行政体制改革的深入，责任型行政文化逐渐为行政主体所接受，主要领导负责制、责任追究制开始成为一种行政趋势。,.,33,2、管制理念下的服务型行政文化。重管制、轻服务一直以来是我国行政文化中一大痼疾。“官贵民贱”思想导致一部分行政人员在行政活动中往往着眼于“什么不能做”而非“能够做什么”、“该怎样做”，恩赐观念浓厚，公仆意识淡薄。目前，各级党政部门已开始认识到管制理念必将对行政管理产生难以估量的危害，将培育服务型行政文化，构建服务型政府作为工作重点，推进政府职能转变，进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。,.,34,3、集权主义下的人本型行政文化。受传统行政文化中的专制及特权思想影响，我国现行行政中集权主义的痕迹较为明显。具体表现为行政权力无条件集中到少数人手中，广大人民群众以服从为本，不得产生任何权力观念。改变这一现状的重点在于培育人本型行政文化。科学发展观的核心就是以人为本，突出强调发展依靠人民、发展为了人民，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，人本型行政文化正在逐渐成为行政人员的共识。,.,35,.,36,4、人治与礼治下的法治型行政文化。人治和礼治是我国古代社会盛行的行政文化。这种文化强调“温良恭俭让”，核心就是要求公众和行政人员将一切权力交与统治阶级。人治与礼治的行政文化理念能够延续至今，与我国法律体系不健全，行政法规滞后，行政行为缺乏监管有着密不可分的关系。此外，官员特权思想也常常导致行政行为凌驾于法律之上，有法不依、执法不严甚至执法违法屡见不鲜。目前，我国法律体系特别是行政法规构建正处于完善过程中，法治意识、法制观念日益强化，人治与礼治下的法治型行政文化成为现阶段行政文化的一大特色。,.,37,5、升官发财理念下的廉治型行政文化。“学而优则仕”、“书中自有黄金屋、书中自有颜如玉、书中自有千钟粟”，这流传千年的治学为官理念对我国行政文化产生了巨大影响。当前，我国处于改革发展的关键时期，经济环境转变、享乐主义冲击等多种因素为腐败现象滋生蔓延提供了土壤，违纪案件时有发生，尤其是少数高级干部腐败案件造成了极坏的社会影响。改革开放以来，我党不断强化廉政建设，一方面深化改革、健全法制、发展民主、强化监督，另一方面加大打击力度，严厉惩治腐败，廉治型行政文化已成为必然选择，并初现成效。,.,38,三、行政文化建设的意义,1.有助于深化行政管理体制改革公共行政管理体制改革的过程，实质上也是公共行政文化的变迁过程。这既是对传统公共行政文化的冲击，又是对现代公共行政文化的培育。从一定角度而言，公共行政文化的变革层次更深、难度更大，是整个公共行政管理体制改革的关键。若不变革传统的、落后的公共行政文化，公共行政管理体制改革就缺少观念的支撑和理论的指导。在前一阶段的公共行政管理体制改革实践中，注重了其“硬件要素”的变革，忽视了行政思想、行政价值观和行政心理等“软件要素”的变革和重塑，从而导致在公共行政管理体制改革的过程中出现许多“煮夹生饭”乃至反弹的现象。,.,39,诸如，一些机关单位虽然贯彻了行政责任制，革新了组织结构，引进了现代化的管理方式方法，但由于新的行政意识、行政价值观念、行政心理等尚未形成，传统的公共行政文化中的一些劣根性尚未得到清理，有的甚至还在某些行政领导者的观念深处根深蒂固，某些行政领导者仍然被束缚在传统的公共行政文化的框框之中，致使一些改革措施难以真正发挥其有效作用，公共行政管理体制改革难以深化和取得实效。,.,40,2.有助于提高公共行政科学管理水平现代管理理论的发展，经历了科学主义、行为主义、权变主义等阶段，在80年代进入了“文化制胜”的全盛期。公共行政管理必须对这一潮流作出积极的回应。科学的公共行政，固然需要理性、定量化、结构、物质手段、制度等“硬件要素”，但如不将其同行政意识、行政价值观、行政心理等“软件要素”有机结合起来，再好的制度，再好的方法，再好的物质手段，也不能发挥应有的功能。因此，当前要提高我国公共行政的科学管理水平，必须跳出纯理性管理的框框，重塑公共行政文化，把“硬件要索”与“软件要素”有机结合起来。,.,41,3.重塑行政文化是加强思想政治工作的需要思想政治工作是公共行政不可分割的组成部分，也是我党的优良传统和政治优势。通过强有力的思想政治工作，能把党的正确的路线方针政策，强烈的事业心，崇高的理想、信念以及为祖国昌盛和人民幸福勇于奉献的精神，“灌输”到公务员头脑中去，从而充分调动公务员的积极性和创造性，为公共行政管理提供精神动力。因此，要提高公共行政的科学管理水平与公共行政效能，必须加强思想政治工作。而要加强思想政治工作，在当前必须加强公共行政文化建设。,.,42,4.有助于促进行政人才的开发第一，公共行政文化对行政人才的开发发挥着广泛而深刻的理性引导作用。这表现在四个方面：公共行政体系内部的公共行政文化，所包含的行政信念，规定着行政人员参与公共行政活动的基本要求和规则；公共行政文化中的行政价值观，对行政人员的行为产生一定的理性指导作用；公共行政文化对每一个国家公务员明确了观念上的要求，实际上就给行政人才的开发工作规定了基本方向和大致范围；一定时期的行政思想，为行政人才的开发提供了舆论准备和理论导向。,.,43,第二，行政文化对行政人才开发具有较明显的强制、说服定势。加强行政文化建设，使行政规范、行政原则为国家行政机关中多数成员所认同，并反映在国家公务员日常工作态度上和自觉遵守行为规范上。这些虽然不具有法律的强制性，但对国家行政机关及其国家公务员的行为规范、价值观念产生观念性的影响，从而对行政人才的开发，带来较明显的心理压力和说服定势。,.,44,5.有助于调动国家公务员的积极性提高行政效率是公共行政的出发点和落脚点，而要提高行政效率，关键是要充分调动国家公务员的积极性和创造性。物质激励和规章制度是调动国家公务员积极性的重要机制，但若仅凭这两个机制来调动国家公务员的积极性，或片面强调这两个机制的作用，而忽视精神激励的作用，这种积极性不仅不会持久、巩固，而且还会诱发人们“一切向钱看”的欲望，腐蚀国家公务员队伍。因此。要充分发挥物质激励和规章制度的作用，必须同时运用精神激励。国家行政文化建设，是公共行政机关实施精神激励的有效途径之一。通过确定共同正确的行政价值观、行政意识、行政心理等，可以激发国家公务员的认同感、荣誉感、自豪感、使命感和责任感，提高公务员遵纪守法的自觉性，增强做好本职工作的积极性、主动性。因此，要充分调动国家公务员的积极性，必须加强公共行政文化建设。,.,45,第三节我国行政文化的重塑,一、重塑我国行政文化的基本点1.树立科学的公共行政意识就当前中国而言，科学的公共行政意识首先要求公务员树立起强烈的行政服务意识。这是新时期政府职能转变的需要，是公务员职业道德建设的核心，也是公务员树立正确的公职理想与理念的关键。由于历史的与现实的、体制的与观念的等多方面的原因，致使各级各类国家公务员的思想深处，对“领导就是服务”，对政府必须“为人民服务”等观念，总是落不到实处，有的甚至颠倒过来，是人民“为他服务”了，为他“谋幸福”了，是基层为上级服务了，企业为政府服务了，。在当前政府职能转变过程中，一个关键性的转变是，能不能从思想深处真心诚意转变为服务型的政府，真正是为人民服务的政府，就像山东省烟台市人民政府至今20多个部门推行社会服务承诺制那样，就像上海邮电部门那样，。公共行政管理体制改革、制度创新，其精神实质就在于此，即强烈的行政服务意识。,.,46,2.确立正确的行政价值观随着我国社会主义市场经济的发展，原有的以“统一”、“服从”为主要内容的公共行政价值观，必将为一种新的即注重民主法制、公平效率、物质利益、平等竞争的价值观所代替。这种新的公共行政价值观亦是我国公共行政文化现代化的主要内容之一。,.,47,(1)民主法制观。市场经济的发展，必然带来公民民主意识的增强，其突出表现是每一个公民都要求有平等的权利，通过各种渠道参与政治、参加社会管理。可以说，市场经济越发达，人们的民主意识就越强，人们的参政愿望也就越迫切、越自觉。这样，任何市场经济社会和政治民主国家都必须通过一定的途径去实现人们的参政要求。市场经济亦是法制经济，它要求一切经济行为、管理行为必须法治化。依法行政是现代公共行政的本质要求，它要求国家行政机关必须树立行政守法意识，国家行政机关必须在法律规定的范围内活动，公共行政活动的程序、条件必须符合法律规定等。因此，实现公共行政文化的现代化，必须强化人们的民主法制观念，促使人们的行为自觉化、主体化以及合法化、规范化。,.,48,(2)公平效率观。公共行政效率是整个公共行政的核心问题。当前，为了适应市场经济的发展尤其需要强化人们的效率观念，坚持效率优先原则。为此，在制度建设上必须简放政权，权责统一，同时在配备行政人员上改善领导作风，提高人员素质并通过净化社会风气，激励国家公务员自觉、高效地开展公共行政活动。当然，我们坚持效率优先并不能以牺牲社会公平为代价，正确的做法是：效率优先，兼顾公平。,.,49,(3)物质利益观。市场经济的发展，激发了人们对利益的追求；利益的实现是通过各市场经济主体以独立身份参与市场竞争来实现的因而人们追求物质利益和金钱，便无可厚非。有鉴于此，我们在构建公共行政价值观时，一方面要注重人们的物质利益，让人们在实现自身利益、满足自身需求的同时，创造巨大的社会财富，推动经济和社会各方面的发展；另一方面，必须强调权力文明，排除在权力上的任何私有欲，树立起社会利益至上的服务宗旨，并通过社会控制规范个体行为，减少和消除庸俗与狭隘，倡导文明与奉献，使其符合社会整体发展要求，将公共行政行为纳入廉洁的轨道。,.,50,(4)平等竞争观。由于传统观念、旧体制弊端的存在以及政治体制改革的相对滞后的影响，在我国公共行政领域中不平等思想、不平等竞争观念大有市场，严重损害了行政人员的主动性和创造性。因而在深化公共行政体制改革，促进公共行政文化现代化过程中，必须重塑人们的平等竞争观。从而，在公共行政管理中，人才的选拔与使用、职位的晋升与下降都应本着能力高低、功绩大小为原则，坚持公务员人格上的平等权；反对任何特权行为。唯有如此，良好的行政环境才能形成，高效率的行政机构才能建立。,.,51,3.培养健康的行政心理（1）培养健康的公共行政心理，必须克服个体心理障碍。“个体心理障碍”中的“个体”可粗分为两类，即担任领导职务的国家公务员和不担任领导职务的一般国家公务员。不同的个体，其存在的心理障碍是不同的。对于担任行政领导职务的国家公务员，要培养健康向上的行政心理，必须克服官本位心理、唯我独尊心理、任人唯亲心理、唯上唯书心理、急功近利心理、中庸心理等心理障碍；而对于不担任领导职务的公务员，要培养其健康向上的行政心理，则必须克服盲从心理、人身依附心理、目空一切心理、逆反心理、不思进取心理、“三分钟热情”心理、失落心理等。,.,52,（2）培养健康的行政心理，必须营造良好的组织心理环境。在公共行政管理中，公务员总是处在一定的组织中，组织心理环境直接影响和制约公务员个体的行政心理。很难设想，在一个死气沉沉、缺乏活力的科室里会出现积极向上、具有创新意识和才能的人才来。要营造优良的组织心理环境，关键是每一单位的“头头”要“身先士卒”，发扬民主，无话不可对人言，敢于敞开心扉，以心相见，诚心诚意，从而增强组织的凝聚力和向心力。,.,53,（3）培养健康的行政心理，必须优化社会环境。任何行政系统的发展，都依赖于它所处的社会环境。社会环境的好坏也直接影响着公务员个体行政心理的形成。当前，由于我国公共行政体系所处的社会环境还存在一定的问题，如贪污腐化、以权谋私、权钱交易等，严重败坏了社会风气，毒化了国家公务员的心灵，诱发了国家公务员不少病态的行政心理。因此，必须采取有效措施，治理整顿，优化社会环境，校正病态行政心理，促进健康行政心理的培育。这既是现代公共行政发展的必然要求，也是我国公共行政文化现代化的必然结果。,.,54,二、塑造良好的政府形象,1政府形象的内涵和构成政府形象指社会公众在了解和经验的基础上，对政府在运行过程中显示的行为特征和精神状况的总体印象和评价。它既是社会公众的评价，又是政府表现的反映。政府形象是一种特殊的社会资源，对政府影响力起着非常重要的作用，政府影响力体现着政府与公众之间双向互动的心理关系，是决定政府的目标、意图、倾向能否为公众所接受或在多大程度上接受的一项重要因素，直接影响着公众的心理变化和行为倾向。所以政府形象是政府政令、法规、政策执行的社会心理基础和文化观念支撑。,.,55,政府形象是一个综合性的概念，它是社会公众对政府价值标准、战略目标、廉洁程度、政策水平、工作效率、领导素质、行为规范乃至政府建筑物等诸因素印象的总和。它以政府自身的素质和行为表现为基础，受公众价值意向和主观评价的影响，是政府的理念、行为及效果的综合表现，也可以说是政府的整体素质、综合能力和施政业绩在国内外公众中获得的认知与评价。政府形象的构成比较复杂，是各种因素相互联系所构成的完整系统。主要包括八个子系统，即政策形象、组织形象、人员形象、环境形象、宣传形象、标识形象、文化形象和社区形象。我们可以相应地将政府形象划分为三大系统：政府形象的理念系统、政府形象的行为系统、政府形象的视觉系统。这些系统是相互影响、相辅相成的关系。,.,56,2.我国目前政府形象上存在的主要问题（1）政府机关的衙门遗风“衙门风气”是封建社会政府机关的遗风。老百姓对此深恶痛绝。社会主义的政府机关是人民的机关，国家公务员是人民的公仆，应当以“为人民服务”为宗旨，代表最广大人民的根本利益。但是，由于传统腐朽文化的影响，使一些政府工作人员的公仆意识不强，办事效率低下，透明度不高，腐败现象严重，摆官架子，形成了“门难进、脸难看、话难听、事难办”的风气。,.,57,（2）统治型政府的官僚习惯长期以来，由于我国实行计划经济体制，政府扮演着“生产者、控制者、监督者”角色，习惯自上而下的行政管理模式，政府部门习惯用行政命令和指令的形式直接干预社会经济活动，干预企业的生产经营，投资决策，可以说事无巨细，无所不包，从企业生产经营到职工退休养老，一览到底，成为地地道道的统治型政府。这种模式必然导致官僚习惯的养成，视自己手中的权力为指挥棒。,.,58,（3）全能型政府的包办作风它是我国在计划经济体制下，政府部门形成的一种办事方式，即依靠指令性计划对国家经济发展进行直接调控。政府部门拥有绝对的决定权，国家的一切发展规划都要听命于政府部门的命令，其他部门无权对命令进行修改。从生产经营到社会生活，都由政府全面负责，事无巨细的管理者整个国家各个方面、各个行业的事情，其他一切部门都成为政府的下属单位，都要向政府汇报工作，都要得到政府的指令。这既是政府权力过大、机构膨胀，又使得社会缺少生机和活力。,.,59,三、公民期待的政府新形象,1.公信型政府政府是社会最具公信力的组织，它与公务员的诚信行为对社会诚信系统建设具有根本的引导与示范作用。要树立讲求诚信的政府形象，首先要使政务公开，因为只有实行政务公开，才能使政府提高信息的透明度，也只有实行政务公务公正，才能使政府在管理公共事务过程中保持中立和公正、维