浅议浙江洞头海洋旅游业现状及发展对策

浅议浙江洞头海洋旅游业现状及发展对策 浙江省重点风景名胜区洞头，是全国12个海岛县之一，位处温州瓯江口外，距市区33海里，由103个岛屿组成，素有“百岛县”之称。百岛洞头，是温州市唯一以县域命名的省级重点风景名胜区。旅游资源较为丰富，独具特色。有半屏山、仙叠岩、大瞿岛、竹屿、大门岛、海中湖、东沙等7大景区，观赏景点400余处，遍布40多个岛屿，景点面积(含周边海域)达200余平方公里，与国家级风景名胜区雁荡山、楠溪江相得益彰，构成温州“山-江-海”旅游金三角。景区内岛屿峋美，金沙碧海、风光旖旎，独具魅力，富有“石奇、滩佳、礁美、洞幽、鸟多、鱼丰、历史文化内涵丰富”的特色，恰如清朝诗人王步霄所赞美：“海外桃源别有天，此间小往亦神仙”。 一、洞头海洋旅游业存在的不足 1987年，洞头县委、县政府在认真总结经验的基础上，把旅游业摆上海岛第三产业的首要位置，提出并制定了“水产、加工、外贸、旅游”的八字方针，强调要努力实现一、二、三产业协调发展，从而使旅游业发展迈出了实质性的步伐。1992年成立了县风景旅游管理局，旅游业真正走上产业轨道，旅游意识在干部群众中逐步树立起来。特别是1996年实施旅游兴县战略以来，全县旅游发展呈现出突飞猛进的势头，并日益成为海岛社会经济发展的优势和重点产业。经过近几年的发展，初具规模，但在开发建设中还存在许多不足和问题，阻碍着我县海洋旅游业的快速发展。 1、旅游服务设施落后，综合接待能力薄弱 由于旅游业起步晚，基础差，“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素比较落后，还没有形成全方位的服务系统。 2、景区规划滞后，旅游开发资金缺乏 洞头风景旅游资源十分丰富，尽管原先已制定了总体规划和详细规划进行开发，但随着洞头县社会经济的逐步发展，原有规划已不适应风景旅游业的发展需要，而且由于财政困难，难以安排足额风景建设资金，从而造成景区开发步伐缓慢，资源优势得不到发挥。 3、受养殖业发展影响，海域旅游功能受到制约 由于近年来我县渔业养殖迅猛发展，许多养民在重点景区海域大面积种植羊栖菜，特别是大沙岙海滨浴场和半屏山后海域大部分纳入海水养殖海区功能区划，使旅游交通受到阻碍，景观受到破坏，海域受到污染，旅游功能和旅游项目开发受到严重制约。 4、旅游淡旺季分差悬殊，旅游设施无法发挥正常效益 洞头县旅游季节性强，淡旺季悬殊，全年只有6、7、8三个月是真正旅游旺季，在旺季期间多台风，且又是休渔期，市场海鲜昂贵，景区有时人满为患，旅游设施超负荷运转，影响了旅游质量；而在淡季，游客稀少，旅游设施大多处于闲置状态，直接影响了涉旅企业的经营效益，给海岛旅游发展带来很大困扰。 5、合力促销气氛不浓，旅游从业人员素质较低 近年来虽然旅游宣传意识增强，力度加大，取得一定的效果,但是合力兴旅管理力度不够，存在一些不法现象和不正当行为,难以得到有效遏制, 损害了洞头县旅游形象。旅游行业专业人才缺乏，给工作带来了一定的困难，也影响了旅游业向前发展和提高。 6、风景旅游管理手段缺乏，行业管理尚未规范 目前全县风景旅游管理体制尚未完全理顺，景区建设“一书两证”的审批权限仍在规建局，没能按风景名胜区管理条例来操作；几大主要景区普遍存在景区管理、旅游市场管理职能交叉，职能部门分散,风景旅游部门无法实施有效管理。 二、加快洞头海洋旅游业发展的措施 根据温州市委提出建设“一港三城”发展战略，展望洞头旅游，时逢大有可为的重要战略机遇期，今后五年洞头海洋旅游业发展要以发展海洋生态和休闲度假旅游为方向，以建设温州滨海旅游休憩基地为目标，整合资源，营造特色，着力构建黄金海岸旅游带，努力把旅游业培育成为县域经济的主导产业。要按照“大旅游、大发展、大产业、大市场”的要求，以市场为导向、资源为基础，坚持科学发展观，从洞头旅游的实际出发，扬长避短，充分发挥资源优势，以海洋旅游为重点，重新整合全县旅游资源，把洞头建设成温州打造国际性轻工城的旅游休憩基地和海上花园。 1、整合资源，建设精品，全力构筑黄金海岸旅游带 要实现旅游经济的跨越式发展，必须要按照“高起点、大手笔、出精品”的要求，利用规划进行资源整合，建设一批旅游支撑项目，充分挖掘海洋文化内涵，努力营造旅游亮点。 (1)高起点制订旅游发展规划，整合旅游资源。在全县旅游总体规划的基础上，我们要发挥规划龙头作用，既要从旅游业自身的角度出发，又要立足国民经济和社会发展的全局，将分布区域的旅游资源有机整合，做到统筹规划，统一布局，合理利用。依托交通带构筑旅游带，借助旅游带发展经济带，促进全县经济协调发展。 (2)要加大旅游投入，狠抓精品项目开发建设。旅游经济是一种知名度经济，同时也是一种规模经济，要吸引大批游客来旅游，就必须具备一批具有较强吸引力的旅游项目。在旅游规划的指导下，要高起点、高标准抓好旅游品牌项目建设和黄金海岸旅游带开发建设，对现有的景区景点要拓展空间，充分挖掘文化内涵，提升旅游吸引力。潜在的资源要充分考虑市场需求，高层次地进行策划设计，以顺应现代旅游的发展要求，满足目标市场游客需求。 (3)要挖掘文化内涵，努力营造旅游亮点。旅游产品的竞争最终是文化产品的竞争，没有文化的旅游产品是没有灵魂、没有生命力的。由于洞头缺乏在全国范围较有影响的历史人文景观，造成旅游景区对外知名度不高，而洞头作为沿海地区，海洋文化内涵较为丰厚，渔文化个性尤为突出。洞头必须要注重挖掘浓郁地方特色的海洋旅游文化内涵，用区域性、独特性的旅游文化品牌去吸引游客。 2、提炼形象，打响品牌，积极拓展旅游客源市场 在实现旅游经济跨越式发展，我们必须要从参与全国旅游大市场竞争的高度出发，充分考虑旅游市场需求，着力寻求与周边区域的差异性和互补性，提炼和丰满旅游形象，通过行之有效的促销手段，打响洞头海洋旅游品牌，扩大洞头旅游产品市场覆盖面。 (1)树立形象。通过组织一批国内著名专家、学者深入策划研讨洞头旅游形象，经过充分论证，推出“百岛洞头，海霞故乡”品牌。“海霞”国内市场潜力巨大，要在形象策划的基础上，提炼旅游品牌，以创新的理念，通过各种渠道叫响洞头旅游形象口号。 (2)强化促销。今后一段时间要通过制作简短而精炼的洞头旅游风光光碟，在重要客源城市电视台滚动播出，形成冲击力强、速记性好的旅游形象;组织全县旅游企业在主要客源城市举办洞头旅游形象宣传周活动，邀请主要客源城市的主要新闻媒体和有实力的大旅行社来洞头采风，把洞头旅游产品编进浙南及华东旅游线路;通过制作旅游专题片、宣传画册、洞头旅游网等途径，全方面推介洞头旅游资源和旅游产品。 (3)办好特色节庆。要继续精心组织渔家乐民俗风情旅游节，进一步提高洞头对外知名度。今后要深入思考办节方式，创新办节体制，充分利用市场对资源的配置作用，逐步以政府为主改变为政府搭台、企业唱戏的办节形式，实现还节于民，寓乐于民，使渔家乐成为人民大众的节日，真正做到以节促旅。 3、加强管理，促进发展，努力完善海岛旅游功能 要实现旅游经济的跨越式发展，必须要加强旅游行业管理，全面提高行业管理水平和产业素质。要从大产业的角度整合旅游业各要素，发挥产业联运作用，使旅游业“吃、住、行、游、购、娱”六大要素相互配套，形成比较完善的旅游综合产业服务体系。 (1)大力发展旅游宾馆。洞头目前缺少的是规模较大、能适应商务、会议旅游消费的中高档宾馆。今后几年要以经济型和低星级的宾馆为主，有计划地发展中高档的休闲度假型及会务型宾馆，同时为适合海洋休闲旅游的发展应建设一批新型旅游休闲接待设施，形成高、中、低档比例协调的旅游宾馆接待网，特别是适度发展设施齐全的主题宾馆，从而促进有效运作。 (2)加快发展海鲜餐饮业。要逐步建立起设施先进、服务规范、品种丰富、风味独特的旅游定点饮食网点，深度挖掘并不断推出新的特色菜肴和小吃，把洞头“海鲜王国”的牌子打出去，并使洞头的海鲜餐饮内外联动，实现品牌化、连锁化、规模化。 (3)大力发展旅游购物。我县的旅游商品品种单调，地方特色不鲜明，旅游购物占旅游总收入中的份额比全省的平均数要低得多。今后需加大对旅游商品发展的扶持力度，构建旅游商品供销网络，对外促销打统一名牌，培育旅游商品市场。同时加强对旅游者的导购宣传，积极引导旅游者购物，提高旅游购物在旅游业创收中的比重。 (4)推行标准化管理。按照旅游城市的要求，做好旅游服务中心、旅游特色商场、旅游厕所等的规划布点工作，提高城市旅游服务功能。积极推进景区质量等级评定、旅游饭店质量评定、旅行社审核审批等工作，大力推行IS09000 、IS标准化工作,逐步使旅游管理工作规范化、秩序化和制度化。通过不断改善旅游安全硬件设施，建立健全旅游安全网络，促进我县旅游安全工作提高到一个新的水平。 (5)加快海洋旅游人才培养。加快海洋旅游业发展，人才是关键。要根据我县旅游发展的形势和总体规划，制定多层次、多渠道的旅游人才培养引进计划。把培养人才、引进人才、用好人才有机地结合起来，通过培训、交流等形式，提高旅游管理人员和从业人员的知识水平与业务技能,造就一支适应旅游大县发展需要的人才队伍。 总之，实践证明，随着我国社会主义市场经济发展的不断深入和全面建设小康社会步伐的日益加快，旅游业已成为我国未来发展的朝阳产业和优势产业，其发展潜力无可限量。洞头的海洋旅游业经过18