加快转型升级-着力发展提质-打造现代城市工业经济综合体

加快转型升级 着力发展提质 打造现代城市工业经济综合体 打造现代城市工业经济综合体是长沙市委、市政府对产业园区的战略定位。作为全市工业经济主力军，长沙经济开发区坚持以打造产业支撑、两型引领、产城融合、宜业宜居的现代城市工业经济综合体为目标，全力推进倍增倍升、满园扩园、提标提档战略，全区经济保持了稳中有升的良好势头。一、实践探索与主要经验（一）坚持区县共赢发展长沙经济开发区是长沙县举全县之力成长起来的国家级开发区。多年来，长沙经济开发区与长沙县分工合作，长沙县承担全区范围内的大部分社会事务和社会管理工作，使长沙经济开发区能轻装上阵，集中精力、心无旁骛抓好招商引资、基础建设、产业聚集、项目建设和企业服务，为园区工业经济发展提供了强有力的支撑。同时，多年前在长沙县支持下，区县构建了税收64分成的财税体制，并支持“以区带园”战略，将园区规划面积扩大到100平方公里，为园区发展拓展了空间，形成了区县你中有我、我中有你、同舟共济、利益共享的格局，促进了经济开发区的快速健康发展。（二）坚持产业集群发展围绕打造工程机械、汽车制造两大千亿产业集群，一方面紧盯优质项目招大引强，突出重点，精心培育，着重发挥龙头企业的支撑带动作用；另一方面，坚持以商引商、以大带小，不断延伸产业链条，着力提升本地配套率，打造上下衔接、成龙配套的产业集群式发展格局。骨干企业方面，全区已有三一等5家工程机械主机企业，广汽菲亚特等6家整车生产企业（其中4家国际著名品牌），还有蓝思科技、创芯科技、国科微电子等众多龙头企业。配套企业方面，先后引进了博世汽车、住友轮胎、卡斯马、广汽江森、日本电装、马瑞利等世界500强企业，广汽菲亚特、广汽三菱、上海大众等主机企业都建设了核心零部件配套园。目前，园区基本形成产业集群的“洼地”效应，工程机械、汽车制造产业属地配套率分别达到20%、35%，有效地降低了企业生产运营成本，提高了产业整体抗风险能力。（三）坚持均衡协调发展多年来，全区工程机械产业“一支独大”，高峰期保持了50%以上的增速，占全区比重达80%。近年来，随着该行业步入理性增长轨道，全区更加注重产业结构调整，更加重视汽车、电子信息产业的聚集和培育。目前工程机械、汽车制造、电子信息三大产业的比重为532010，开始呈现多点支撑的局面。特别是在LG、HEG等传统电子企业整体坍塌的背景下，全区成功引进了蓝思科技、长城信息、纽曼科技等企业，为重振电子信息产业雄风夯实了基础。在突出骨干企业的同时，园区坚持大小兼顾，着力培育和服务中小微企业，增加就业机会，促进更多的小微企业上台阶。为加快中小微企业入园投产，全区积极发展工业地产，成立了“留学人员创业园”，建立了10个产业孵化园，建成面积超过60万平方米，引进小微企业240家。管委会每年安排了专项资金，给予中小微企业融资贷款、租金补贴、资金扶持、平台搭建等支持，助推其成长和壮大。目前我区规模以上企业达到144家，比三年前净增40家。（四）坚持产城融合发展随着入区企业和产业工人的增加，我区逐渐感受到企业用工、员工住房、子女就学、交通出行、城市管理、社会保障等社会问题日益凸显。为此，打造产城融合、宜居宜业现代城市工业经济综合体，促进二、三产业双轮驱动，显得尤为重要和紧迫。一是打造现代服务业重点区域。2009年，出台关于加快产城融合、促进第三产业发展的试行办法；通过“优二进三”，腾笼换鸟，加快建设星沙商业中心区，在新一轮的控规提升中，规划建设了“一主三次”的商业中心，满足产业工人生活居住需要。二是引进示范优质项目。瞄准国际、国内顶尖企业，引进大型的商业综合体、品牌酒店等项目。比如引进了亿达集团和金科集团总投资300亿的长沙科技新城项目，将吸引世界500强及行业领军企业入驻，致力打造综合性高科技示范项目。三是完善城市功能配套。通过加强区县紧密合作，完善公共设施，建设“职工之家”，完善公园、广场、学校、医院、公租房、“天网工程”、公交站、公厕、垃圾站、社区文化中心等公共基础设施。特别是建设了湖南省唯一一家采用国际IB标准教学的国际学校；开通了园区穿梭巴士，改造了园区道路、护栏，全面清理城市摊担，整治环境卫生，使城市品位和城市管理档次得到提升，投资创业与生活环境更加优越。（五）坚持转型升级发展一是加快传统产业转型。工程机械、汽车产业领域，进一步瞄准需求，细分市场，做大做强骨干企业。今年以来园区传统产业基本稳住，并焕发出新的生机，如铁建重工高端盾构机、众泰“云100”新能源汽车，均较好地实现了产品转型，促进了企业快速增长。随着汽车发动机、变速箱、轮胎等重要零部件项目的入驻，汽车产业将加快做大做强。二是积极培育战略性新兴产业。按照国家政策导向，将电动汽车、集成电路、电子商务、环保产业等作为园区战略性新兴产业方向。出台了促进集成电路产业试行办法，每年财政安排1亿元支持集成电路产业发展，依托国科微电子、创芯科技等骨干企业，整合资源，定向招商，目前已在我区成立了全省集成电路产业联盟，“国家（深圳）集成电路设计产业化基地长沙基地”正式落户我区。出台了加快推进电子商务发展意见，省电子商务协会、中国大数据研究院中部分院相继落户园区。三是重视人才与科技创新发展。在成功创建“国家知识产权示范园区”的基础上，我区出台了专利驱动创新发展鼓励办法招才引智三年行动计划等政策，计划在未来3年分别投资1.5亿、2亿元鼓励专利创新与人才聚集，支持产学研结合，支持企业走自主创新之路。目前，我区拥有国家级企业技术中心6家，博士后科研工作站7家，院士专家工作站4家。二、新常态下面临新挑战尽管当前园区发展取得了一些成绩，但离打造现代城市工业经济综合体的要求相比，还是存在一定的差距。一是经济发展增速放缓，稳增长的压力较大。面临宏观形势偏紧、经济下行压力加大、园区竞争加剧等多重压力，保持稳增长、调结构的任务艰巨。二是新兴产业尚处培育期，虽然集成电路、电子商务等新兴产业项目加快了转型升级步伐，但形成规模效应需要培育期，新的增长动力不强。三是宏观政策继续偏紧，经济工作面临更多限制。国务院先后就预算管理、税收等优惠政策清理、加强地方政府性债务等下发文件，对招商引资、融资理财提出了更高要求和新的考验。四是发展空间与用地需求矛盾凸显，项目建设面临诸多制约。国土资源部加强土地节约集约利用，国家严格控制城乡建设用地规模，用地指标逐年趋紧，核心区严格执行控规，拓展区面临土地利用规划调整，土地审批程序过于复杂，征地拆迁矛盾比较集中，对今后项目建设提供了更高要求和新的考验。五是依法行政面临新挑战。四中全会明确建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，2015年实施的新环保法增加了政府、企业各方面责任和处罚力度，拆迁群众法治意识、维权意识越来越强，企业安全生产监管压力越来越大，新的行政诉讼法即将实施，都给依法行政带来新挑战。六是生活配套明显不足，产城融合面临新挑战。随着高新技术、高端服务业深度发展，优秀人才对高品位的人居环境要求越来越高，加之高技能人才、普通技工等对住房、交通、餐饮等生活配套设施的需求，园区产城融合的规划布局以及公共配套建设面临全新考验。三、发展思路和举措面向未来，全区将按照市委、市政府部署安排，立足现代城市工业经济综合体的园区定位，加快结构调整与转型升级，狠抓重大项目建设，提升档次品质，美化生态环境，全方位打造省会城市次中心，为2016年提前实现产业倍增计划作出积极贡献。加快转型升级着力发展提质打造现代城市工业经济综合体273（一）突出转型升级一是持续巩固主导产业优势。引导工程机械企业细分市场、错位发展，整合配套资源，鼓励和引导本地协作配套。发挥汽车制造业集群优势，大力发展汽车后市场。鼓励企业强化创新能力，支持电子信息产业做大做强。二是做实做强新的经济增长点。大力发展集成电路、电子商务、生态环保、高端服务业等新兴产业，促进上海大众、克莱斯勒及其配套企业竣工投产，做实深圳IC基地长沙基地、湖南电商创业基地等平台。三是坚持项目带动战略。主动对接联系已接洽企业和深圳IC基地、海外招才引智工作站等平台，切实引进一批成长性好、带动力强的优质项目；继续坚持领导联系项目制度，全力促进项目开建竣工投产。四是重视扶持中小微企业。落实对中小微企业的支持政策，引导中小微企业进入标准厂房生产，发挥“留学归国人员创业园”的作用，掀起万众创新、草根创业的高潮。（二）优化投资环境一是营造尊重人才、崇尚创新的创业环境。全面落实专利驱动创新政策，深化“国家知识产权示范园区”建设。促进企业与金融机构的合作，推动知识产权与资本对接。继续实施两大人才政策，推动高层次人才、高技能型人才的引进和培养。积极探索人才服务市场化、社会化方式。探索建立技术技工协同共享平台。推进和深化校企合作。二是打造简洁务实、优质高效的政务环境。主动对接上级简政放权成果，以商事登记制度改革为突破口，继续优化行政审批流程，强化行政审批进度协调，加快审批流程再升级。深入推进“全程代办”“并联审批”“超时追责”“工程竣工联合验收”等方面好做法、新举措。三是强化依法行政、严格执法的监管环境。严格依法行政，执法机构和执法人员要公开承诺，主动接受社会监督，严肃整治不作为、乱作为、缓作为现象。重点加强安全生产、环境保护、企业信用、特种设备、工程质量、批后管理等领域的监管。深入推进企业信用体系建设，强化信用评定成果的运用。全力打造平安园区，进一步理顺安全监管体制。（三）抓好品质提升一要继续发挥规划引领作用。充分运用控规成果，逐步完善公共设施、地下管网、公共道路、商业中心等专项规划。二要优化基础设施建设。加快大众片区路网建设，加快完成公租房、安置区、学校、扩容提质工程等，以基础设施建设促进空间拓展。三要继续推进提标提档。加快绿化、亮化、美化、净化工程，重点推动公园、道路、社区等绿化建设提标提档，强化企业周边环境综合整治。四要加快推进产城融合。加快推进“职工之家”建设，打造中央商务区、泉塘、榔梨、人民东路等若干商业中心，优化企业员工区域的服务管理，优化公共交通线路，科学规划布局公共停车场。五要推进生态园区建设。以创建国家生态示范园为契机，加快推进污水厂扩容提质，加强渣土扬尘管理，完善垃圾站、公厕等设施。健全适应新环保法的监管机制，督促企业严格履行环保主体责任。（四）加快市场运作要依托经济开发区集团公司，健全现代企业制度，完善公司法人治理结构，进一步培养依托市场配置资源的行为方式，最终推动开发区由政府主导发展模式向市场主导的发展模式转变。一是完善公司法人治理结构。完善国有企业监管模式，建立职责明确的监管体系。规范和完善公司法人治理结构。二是加快市场化运作。鼓励支持公司全面走向市场，加快土地整体开发、基础设施项目市场化运作，整合公司优良资产，重构公司业务板块，积极探索股权融资、固定资产融资租赁等，确保国有资产增值保值。三是以市场化理念推进以区带园。通过控股或参股形式，以公司为投资主体和融资平台，加快托管园区、“飞地园区”深度合作，创新以区带园运营体制和合作利益分享机制，积极探索政府引导、企业为主、市场运作的开发模式。（五）提升规范管理一要继续抓好制度建设。继续规范重点领域权力运行，加强关键环节和重要岗位的风险监控，继续修订或出台财政资金绩效管理办法、新预算法配套机制、国有资产管理考核体系等一系列制度建设，严格运用制度管人管钱。二是抓好工作落实。围绕项目建设的全局，始终坚持问题导向，强化上下游部门之间协作配合，细化分解年度目标和工作计划，每项工作要明确责任主体，确保人人头上有责任、个个肩上有担子，形成狠抓落实的强大合力。三要抓好