学校经费预算管理的问题及其对策

学校经费预算管理的问题及其对策【摘 要】预算作为学校财务管理的重要内容，在中小学校管理中发挥出越来越重要的作用，本文就学校在经费预算管理中存在的问题及对策谈一点粗浅的看法。 【关键词】经费预算 使用效益 存在问题 有效解决古语讲，凡事预则立，不预则废，现代的管理名词叫“预案”。就是指做人做事要有预见性。 所谓预算，是管理会计的重要内容，是以数量化方式表述的对某一主体或项目的一个未来时期的计划或预测，是设定目标、促进对后续业绩评价的活动。 随着学校管理的日趋规范，学校向管理要效益、要质量成为大家的共识。教育经费已从单纯财政供给制转向多渠道、多形式筹集资金的方向发展，如何完善资金的分配和计划，制定科学、合理的预算定额，成为财务管理中的一个重要环节经费预算管理是财务管理最基本、最有效，也是最有权威性的管理方法，是财务管理的中心工作，是实施经费供应，保障各项任务完成的重要手段。学校的经费预算是指学校根据教育事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。它反映了教育事业发展计划和发展规模，反映了学校对教育经费的需求，它是学校财务工作的基本依据，是教育部门预算的基础，是政府预算的重要组成部分。 一、 目前学校在经费预算管理中存在的问题 1、学校预算机构简单 人员业务素质残差不齐。学校由于是教学机构，所以学校预算组织机构设置简单，人员配备不足。这一问题在学校中普遍存在，制约着单位预算工作质量的提高。原因主要是由于领导对预算管理的重要性缺乏认识，单位的预算机构形同虚设，只是空有其表。同时学校的大部分的财务人员都是兼职人员，科班出身的比例很小，这样难免在实际进行日常收支活动时，常有不按照编制的预算执行的情况发生。2、学校经费预算质量不高，导致使用时执行效率不高。多数学校没有设置完善的预算编制程序，导致预算编制人员的主观理解在预算编制过程中占据了主导地位，难以保证预算编制的统一性标准。学校经费预算编制的过程时间短，质量低。大部分学校编制预算的时间都在一个月左右，使得预算项目指标不能得到充分的认证，缺乏预算编制的可信程度，使预算编制在初期便不能保证质量。“零基预算”流于形式，预算编制中往往不以部门或单位的具 体人员状况，实际业务发展为基础来确定预算收支总体水平、调整支出结构，难以将预算分解到各部门执行。3、预算编制的方法缺乏科学合理性，缺乏长远性和连续性。编制方法不科学、不规范，定额不合理，测算依据不充分。没有真正采用“零基预算”，习惯“基数加增长”的编制方法；定额制定不合理财务预算是为学校各项事业发展服务的，发挥着“经济指挥棒”作用。以学校中长期发展为目标，学校预算须对财力、物力、人力等资源进行优化整合，通盘考虑，统筹安排，充分发挥预算的导向调控作用。目前很多中小学校的预算通常是参照往年的数据来编制，缺乏必要的论证，难以保证预算编制的质量。加之内部各部门预算意识不够，认为预算只是经费的分配，重分配轻管理现象严重，使得预算仅是资金的分配，缺少统一的、全局的指导效应，缺乏长远性、科学性和连续性。预算编制方法简单， “零基预算”流于形式，预算编制中往往不以部门或单位的具 体人员状况，实际业务发展为基础来确定预算收支总体水平、调整支出结构，难以将预算分解到各部门执行另外,预算编制过程中往往是“以收定支”，许多收入和支出存在不确定的因素，易造成预算风险。 4、缺乏对预算全过程的监督管理。目前，学校的支出预算分配模式及管理体制仍停留在粗放型水平，管理体制尚未理顺，由此在支出管理上与监督考核方面缺乏强有力的控制与行之有效的约束机制和激励机制。同时经费使用的社会效益如何，也缺乏系统考核机制，从而增加了经费使用的随意性。由于财政部门实际只参与了预算编制结果的审核和预算拨款两个环节，对预算编制的过程和预算的执行缺乏有效监督，考核、奖惩制度有时候流于形式；而学校单位也没有好好研究预算，有的甚至是为了应付上级部门规定而编造预算，学校预算缺乏有效监督，预算不能发挥应有的作用。 三、抓好预算的基本环节，有效解决存在的问题。1、注重预算管理的学习，力争对于预算管理的学习要做到加强计划性，讲究科学性，强化实用性，注重时效性，力求系统性。加强经费预算管理人员的业务学习，特别是学校的主要领导要全方面了解预算管理的原则和方法，同时财务人员要提高对会计职业道德建设重要性的认识；加强职业道德教育，增强财会人员使命感；建立监督机制，以法管财；建立会计岗位轮换制度，保证会计工作质量；建立健全选拔和激励机制，以便进一步提高财会人员业务素质在组织培训中，坚持做到“学校负责人与相关财务管理人员同步培训，财务培训与预算编制同步安排，市区管理新规同步执行”，从四个方面切实加强培训工作的组织安排，增强培训效果。一是培训内容力求“全”。培训内容编排中对新的中小学财务管理制度、规定、办法和实务操作力求全面、具体，不留死角。二是培训效果力求“实”。在培训中做到“三个结合”：即结合中小学校财务管理工作实际，结合实例分析，结合管理薄弱环节的弥补和基础管理制度的建立，紧切实际，突出培训实效。三是夯实责任力求“细”。从培训工作组织到中小学预算编制安排，力求细致、明确，执行标准统一，任务细化分解和工作责任落实到具体项目、具体人员和具体时间，体现精细化管理要求。2，运用先进技术，科学利用预算编制，提高学校预算管理的使用效率。 在预算编制时，要充分研究学校年度工作计划与中长期发展规划，遵循“量入为出、收支平衡、保证重点、统筹兼顾”的原则，在积极筹措资金的同时优化配置资源，资金安排体现重点突出、统筹兼顾的原则，要确保学校日常运转和未来发展目标的需要。预算编制是预算管理的重要环节，要利用现代计算机技术进行预算编制。重视编制预算的基础工作：一是.整理核实学校各项基础数据。教职工人数、离退休人数、学校面积、办公场地、交通车辆、教学设施等都是学校的基础数据。为使财务预算建立在可靠的基础上，必须对各项基础数字加以核实。此外，财务部门在编制预算时应多与领导及各部门沟通，在听取教务、总务等部门经费预算需求的基础上，汇总各部门意见，逐项进行分析论证，采纳合理建议，为提出一个比较科学、合理的预算草案奠定基础。二是全面研究分析上年度预算收支情况。在编制年度预算之前，应对上年度的预算收支进行分析，主要看各项收支是否严格执行国家有关财务制度，分析各项收支定额、标准执行情况，找出问题，总结经验，提出增收节支措施，为编制年度预算提供基础数据。、3、运用系统的预算编制方法。提高科学合理性，以便做到长远性和连续性预算的制定过程，信息流动是多向的，也是反复的，直至达到最后的一致。在编制时， 由委员会组织各部门领导及相关人员举行研讨会，由各部门根据各自全年工作主要任务，提出部门预算，对于所报项目逐一进行研究、讨论，按照“二上二下”程序，最终完成预算编制，主要方法如下：、建立项目库。学校应根据财力可能、区分轻重缓急，建立项目库。首先将保障工作急需及日常工作运转的项目列入项目库， 其次对可列可不列的项目进行调研，在经费允许情况下，考虑单位工作实际所需，有必要的列入项目库，无必要的一律去除。 、对项目进行科学论证。对于基本支出，比如水电费、通讯费等相对确定的公务性支出，直接列入预算内；对于一些不能确定的项目，由预算管理组织机构提出关键性指标，将这些指标交由各职能部门充分讨论，直至形成一致意见，委员会需对讨论过程进行指导和监督；对于专项支出，比如基建项目、大型物资采购，要由业务部门提出项目建立依据、工程概算、批准立项文件、货物采购询价单等相关信息，论证其可执行性，经委员会上报单位领导批准后执行。 、要采用“零基预算法”编制预算。即一切以“零”为起点，按照预算年度所有因素和事项的必要性及轻重缓急程度，认真仔细分析，权衡得失，择优选择，测定出每一具体项目的预算金额。人员经费按人按标准核定，公用经费，按有关标准和定额，对各部门或基层单位的具体项目逐项测算。对办公费、水电费、差旅费、邮电费等管理费用，可实行“定额管理”，根据人员定编数及业务特点核定其预算数额。对于一些大宗项目，如设备采购、材料采购、基本建设、维修改造等项目，需进行广泛的市场调查和周密测算，必要时还需请有关专家参与论证，以提高预算的精确性4、加强监管，建立健全预算的监督和审计制度，提高经费预算管理的整体质量预算的执行只有通过有效的监督，才能使它发挥出更大的经济效益，学校、核算中心及财政部门都应建立相应的监督制度，监督预算的编制过程是否合理准确，预算是否规范执行；另外，应建立预算审计制度，审计的重点应是预算的编制是否合理准确，预算的执行是否规范，预算和实际支出是否相符，审计结果应与学校领导的考核直接挂学校单位是预算管理的直接参与者，参与预算管理的全过程，也是预算管理的直接受益者，因此必加强对预算的监督管理。学校应建立以校长负责制的综合预算管理小组，由校长任组长，具体工作由财务处组织相关科室实施。学校应根据学校规划，合理安排人员，根据任务和经费情况通盘考虑，依轻重缓急合理安排，增强财务意识，使有限的经费尽可能发挥出更大的效益。努力改变重数字、轻分析的状况，跳出就数字论数字的圈圈，及时发现预算编制中存在的问题，分析成因，提出可行性建议，对学校的每一笔收入和支出进行严格审查，对没有预算的支出给予退回，定期公布预算的执行情况，定期对预算执行情况进行分析，对存在的问题提出建议，让领导决策，进一步提高预算编制质量，提高经费使用效益。 要充分发挥会计核算中心对学校预算执行的监管，由于核算中心直接承担着集中核算单位的资金收付和会计核算，集中核算的模式对规范预算执行起到了很好的监督和管理作用，可赋予会计核算中心更多的预算执行监督职能，发挥集中核算的优势。同时审计部门要有计划地对学校的预算进行审计，包括对预算编制及执行结果的审计，对存在的问题提出意见和建议，其审计结论应对单位今后的预算管理具有指导性作用，并与单位、单位领导及预算编制人员的考核挂钩。 总之，学校预算管理是财务管理的重要内容，只有转变观念，建章立制，采用现代先进技术加强管理，完善管理制度，加强内部管理，严格按照规定的流程操作，并通过上级有关部门、核算中心和学校自身对预算管理进行全面、实时和多维监管，综合预算才能充分提高教学质量和办学效益，以合理的收费、优质的办学校条件，提高