能法制第三章-节能法规

第三章节能法规,本章知识结构,山东省节能条例,第一节民用建筑节能条例,一、民用建筑节能条例概述二、新建建筑节能三、既有建筑节能改造四、建筑用能系统运行节能五、法律责任,第一节民用建筑节能条例,一、民用建筑节能条例概述1、立法宗旨加强民用建筑节能管理，降低民用建筑使用过程中的能源消耗，提高能源利用效率。,民用建筑节能条例概述,2、基本概念：民用建筑民用建筑节能3、管理体制：领导体制管理体制4、民用建筑节能规划,民用建筑节能条例概述,5、民用建筑节能标准体系6、民用建筑节能财政税收政策7、供热体制改革8、鼓励和奖励,第一节民用建筑节能条例,二、新建建筑节能1、技术、工艺、材料和设备的应用2、在城镇规划方面的要求3、在施工图设计文件审查、施工许可方面的要求,新建建筑节能,4、建设单位的节能义务5、设计单位、施工单位、工程监理单位的节能义务6、组织竣工验收建设单位的义务,新建建筑节能,7、用热、用电装置的节能要求8、公共部位的节能装置要求9、利用可再生能源的要求,新建建筑节能,10、国家机关办公建筑和大型公共建筑的节能要求11、商品房销售能耗信息公示的要求12、保温工程的节能要求,第一节民用建筑节能条例,三、既有建筑节能改造1、既有建筑节能改造的概念2、既有建筑节能改造的组织和实施3、国家机关办公建筑、政府投资的公共建筑的节能改造,既有建筑节能改造,4、居住建筑和其他公共建筑的节能改造5、既有建筑节能改造的顺序6、节能改造安装用热、用电装置的要求7、节能改造的费用负担,第一节民用建筑节能条例,四、建筑用能系统运行节能1.建筑用能系统维护责任2.公共建筑用电限额制度3.供热单位的节能义务及其监管（第33、34条）,第一节民用建筑节能条例,五、法律责任1.不依法履行监督管理职责的法律责任2.以节能改造名义违法建设的法律责任3.建设单位的违法责任4.设计单位的违法责任,法律责任,5.施工单位的违法责任6.工程监理单位的违法责任7.房地产开发企业的违法责任8.注册执业人员的违法责任,第三章节能法规,第二节公共机构节能条例,第二节公共机构节能条例,一、公共机构节能条例概述二、节能规划三、公共机构节能管理制度四、节能措施五、监督和保障,第二节公共机构节能条例,一、公共机构节能条例概述1、章节结构：6章43条5方面内容2、立法宗旨：推动公共机构节能，提高公共机构能源利用效率，发挥公共机构在全社会节能中的表率作用,公共机构节能条例概述,3、公共机构的概念：全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织,公共机构节能条例概述,4、公共机构节能的总体要求和基本要求总体要求：公共机构应当加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理的措施，降低能源消耗，减少、制止能源浪费，有效、合理地利用能源。基本要求：5项基本要求,公共机构节能条例概述,5、公共机构节能管理部门和体系（1）中央政府层面，（2）国务院、县级以上（3）教育等系统各级主管部门,第二节公共机构节能条例,二、节能规划1、节能规划的制定：制定主体、依据、涵盖范围2、节能规划的内容：指导思想和原则、用能现状和问题、节能目标和指标、节能重点环节、实施主体、保障措施等方面的内容。,节能规划,3、目标和指标的分解落实（1）国务院和县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构应当将公共机构节能规划确定的节能目标和指标，按年度分解落实到本级公共机构。,目标和指标的分解落实,（2）公共机构应当结合本单位用能特点和上一年度用能状况，制定年度节能目标和实施方案，有针对性地采取节能管理或者节能改造措施，保证节能目标的完成。公共机构应当将年度节能目标和实施方案报本级人民政府管理机关事务工作的机构备案。,第二节公共机构节能条例,三、公共机构节能管理制度1.能源消费计量和监测制度公共机构应当实行能源消费计量制度，区分用能种类、用能系统实行能源消费分户、分类、分项计量，并对能源消耗状况进行实时监测，及时发现、纠正用能浪费现象。,公共机构节能管理制度,2.能源消费统计和报告制度公共机构应当指定专人负责能源消费统计，如实记录能源消费计量原始数据，建立统计台账。公共机构应当于每年3月31日前，向本级人民政府管理机关事务工作的机构报送上一年度能源消费状况报告。,公共机构节能管理制度,3.能源消耗定额制度公共机构应当在能源消耗定额范围内使用能源，加强能源消耗支出管理；超过能源消耗定额使用能源的，应当向本级人民政府管理机关事务工作的机构作出说明。,公共机构节能管理制度,4.节能产品设备采购制度公共机构应当按照国家有关强制采购或者优先采购的规定，采购列入节能产品、设备政府采购名录和环境标志产品政府采购名录中的产品、设备，不得采购国家明令淘汰的用能产品、设备。,公共机构节能管理制度,5.建筑节能管理制度（1）固定资产投资项目节能评估和审查制度（2）既有建筑节能改造制度,公共机构节能管理制度,6.能源审计制度（1）能源审计义务（2）能源审计具体办法（3）能源审计的内容,第二节公共机构节能条例,四、节能措施1、节能运行管理措施（1）加强节能运行管理（2）设立能源管理岗位,节能措施,2、合同能源管理措施公共机构可以采用合同能源管理方式，委托节能服务机构进行节能诊断、设计、融资、改造和运行管理。,节能措施,3、物业节能管理措施公共机构选择物业服务企业，应当考虑其节能管理能力。公共机构与物业服务企业订立物业服务合同，应当载明节能管理的目标和要求。,节能措施,4、节能改造管理措施公共机构实施节能改造，应当进行能源审计和投资收益分析，明确节能指标，并在节能改造后采用计量方式对节能指标进行考核和综合评价。,节能措施,5、主要耗能系统和重点用能部位的节能管理措施：办公设备、室内温控、照明、电梯、重点用能部位（机房、锅炉、食堂等）6、公务用车节能管理措施使用、社会化,第二节公共机构节能条例,五、监督和保障1、监督检查（1）检查主体（2）检查内容（3）配合义务,监督和保障,2、违法行为及其法律责任（1）违反节能管理制度（2）违反节能采购制度（3）违反固定资产投资项目节能评估审查制度,监督和保障,2、违法行为及其法律责任（4）违反规定购置公务用车和拒不报废车辆（5）违法用能（6）管理机关事务工作的机构的工作人员违法违规,第三章节能法规,第三节山东省节能条例,第三节山东省节能条例,一、山东省节能条例概述（了解）二、适用范围（了解）三、节能管理制度（掌握）四、合理使用能源（掌握）,第三节山东省节能条例,五、节能技术进步（理解）六、激励措施（理解）七、监督检查（掌握）八、法律责任（掌握）,第三节山东省节能条例,一、山东省节能条例概述1、修订背景：保持法制统一的需要；解决节能问题的需要2、修订内容：扩大调整范围；健全和完善节能基本制度；加大政策激励力度；强化节能监督检查；完善相应的法律责任,山东省节能条例概述,3、在全国的影响：首创高耗能行业区域限批或者企业限批制度、工业固定资产投资项目审查制度、主要耗能行业单位产品能耗预警调控制度,第三节山东省节能条例,二、适用范围1、空间效力在山东省行政区域内具有普遍的约束效力2、对人效力适用于本省行政区域内从事开发、利用能源活动以及从事节能相关管理活动的一切单位和个人,第三节山东省节能条例,三、节能管理制度1、节能中长期专项规划和节能年度计划编制制度（1）县级以上人民政府组织编制和实施本行政区域的节能中长期专项规划和年度节能计划。,第三节山东省节能条例,三、节能管理制度1、节能中长期专项规划和节能年度计划编制制度（1）县级以上人民政府（2）县级以上人民政府有关部门会同同级节能行政主管部门,节能管理制度,2、节能目标责任制和节能考核评价制度3、高耗能行业项目区域限批或者企业限批制度未完成节能目标或者未完成落后产能淘汰任务的，投资主管部门应当按照项目管理权限实行高耗能行业项目区域限批或者企业限批,节能管理制度,4、节能产业目录公布制度省节能行政主管部门应当会同有关部门根据国家产业政策，制定本省有利于节能的产业目录，报省人民政府批准后向社会公布。,节能管理制度,5、固定资产投资项目节能评估审查制度（1）审查主体（2）审查程序（3）审查标准（4）节能验收,节能管理制度,6、落后高耗能用能产品、设备和生产工艺淘汰制度（1）本省限期淘汰的用能产品、设备和生产工艺目录的制定和公布。（2）生产、进口和销售的用能产品、设备应当符合强制性能源效率标准。（3）禁止性规定,节能管理制度,7、主要耗能行业单位产品能耗预警调控制度（1）单位产品能耗预警控制线的制定。（2）超出预警控制线的，生产单位应当在规定的期限内采取措施，降低能耗；（3）逾期仍超出预警控制线的，可以对生产单位采取调控措施。具体办法由省人民政府制定。,节能管理制度,8、其他制度（1）地方节能标准和地方建筑节能标准的制定（2）单位产品能耗限额标准（3）能源效率标识制度,节能管理制度,8、其他制度（4）节能产品认证标志制度（5）能源统计制度（6）鼓励和支持节能服务机构发展（7）鼓励行业协会发挥在节能工作中的作用,第三节山东省节能条例,四、合理使用能源1、合理使用能源的一般规定（1）节能目标责任制；（2）节能教育和培训；（3）能源计量、统计、利用状况分析等基础工作；（4）先进的节能技术和信息化管理模式,合理使用能源,2、工业节能（1）电网企业自身应当采取的节能措施（2）电网企业应当优先安排节能减排发电机组并网发电,合理使用能源,3、建筑节能第二十六、二十七条4、交通运输节能第二十八条5、公共机构节能第二十九、三十条,合理使用能源,6、重点用能单位节能（1）重点用能单位的概念（2）能源管理岗位（3）能源利用状况报告,第三节山东省节能条例,五、节能技术进步1、县级以上人民政府采取措施支持节能技术进步2、鼓励节能技术改造和新能源、可再生能源、清洁能源的研究开发,节能技术进步,3、推进农业和农村节能技术进步4、公布节能技术、节能设备、节能产品推广目录5、组织实施重大节能科研项目、节能