《安全标准化评审标准及解释》宣贯课件

,危险化学品企业安全生产标准化达标评审及评审标准解释,主要内容,评审标准解释,危险化学品企业安全生产标准化达标评审,3,一、危险化学品企业安全生产标准化达标评审,为深入贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号)和国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委20114号）精神，进一步促进危险化学品从业单位安全生产标准化工作的规范化、科学化，根据企业安全生产标准化基本规范（AQ/T90062010）和危险化学品从业单位安全生产标准化通用规范(AQ30132008)的要求，2011年6月20日国家安监总局制定了危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准（安监总管三【2011】93号）(以下简称评审标准)。,4,一、危险化学品企业安全生产标准化达标评审,同时根据国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的通知（安监总管三201124号）要求，2011年9月16日，国家安全监管总局颁发危险化学品从业单位安全生产标准化评审工作管理办法（安监总管三2011145号）（以下简称评审工作管理办法）。这两件文件的出台对推动和规范危化品企业安全标准化建设提出了新的、具体的要求。,一、危险化学品企业安全生产标准化达标评审,为贯彻实施国家总局评审标准和评审工作管理办法及相关文件要求，进一步规范我省危险化学品企业安全生产标准化达标创建和评审工作，提升企业安全生产标准化建设水平，结合我省实际，2012年2月6日我省制定了关于贯彻落实危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准及评审工作管理办法的实施意见(赣安监管二字201231号)，自2012年3月1日起执行。,下面就危化品企业安全生产标准化达标评审工作主要介绍：一、评审工作管理办法的主要内容,三、有关做好标准化工作的几个问题,二、评审条件、程序及提交相关材料,一、评审工作管理办法的主要内容危险化学品从业单位安全生产标准化评审工作管理办法（安监总管三2011145号）安全监管总局2011年9月制定,一、评审工作管理办法的主要内容,制定评审工作管理办法依据与目的1、贯彻国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）、国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委20114号）精神；2、落实国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的通知（安监总管三201124号）要求；3、规范危化品企业安全生产标准化评审工作。,指导危化品企业全面掌握安全生产标准化管理方法规范开展安全生产标准化，形成运用标准化方法能力进一步落实安全生产主体责任,评审工作管理办法,总则机构与人员自评与申请受理与评审审核与发证监督管理附则,评审人员再培训换证申请表诊断报告评审申请书自评报告评审报告要素权重,共7章,6个附件,共43条,一、总则（共7条）1、评审是保证标准化工作质量的重要手段，贯穿标准化全过程。评审工作程序：自评、申请、受理、评审、审核、公告、发证2、保证标准化工作能够获得足够的智力支持至关重要。要求市级以上安全监管部门：应当建立安全生产标准化专家库，为（中小）危化品企业提供专家支持。建议有关中央企业：可依托自身资源，建立安全生产标准化专家库。,一、总则（共8条）3、达标分级：,一级,安全监管总局：发布公告评审组织单位：发放证书、牌匾,省级安全监管局确定：发布公告、发放证书与牌匾的部门/单位,二级三级,二、机构与人员（共10条）明确规定：-组织和参与评审工作的有关机构产生、条件和任务-参与评审工作的有关人员条件要求,评审组织单位评审单位技术支撑单位,评审人员标准化专家自评员,人员,机构,二、机构与人员（共9条）1、评审组织单位、评审单位一级评审组织单位和评审单位-由国家安全监管总局确定并公告-根据国家安全监管总局公告（2011年29号，2011年10月18日发布），全国危险化学品从业单位安全生产标准化一级企业评审组织单位为中国安全生产协会。一级企业评审单位为国家安全生产监督管理总局化学品登记中心，中国安全生产科学研究院，中国化学品安全协会。,二、机构与人员（共9条）1、评审组织单位、评审单位二级、三级评审组织单位和评审单位-由省级安全监管局确定并公告-我省级二级企业评审组织单位为省危险化学品企业安全生产标准化工作领导小组，二级企业评审单位为省化学品登记注册办公室。,三级评审组织单位由各设区市安全生产监督管理局确定并报省安全生产监督管理局备案，由省安监局进行公告。三级企业评审单位经各设区市安监局推荐，由省安监局确定并公告。2012.7关于公布全省危险化学品从业单位安全生产标准化三级企业评审组织单位和评审单位的通知（赣安监管二字2012203号）,二、机构与人员（共9条）2、确定评审组织机构的原则既可以是安全监管部门，也可以是安全监管部门确定的单位可以依托事业单位、科研院所、行业协会、安全评价机构等3、评审组织单位的条件：由安全监管部门根据工作需要，按照上述原则确定4、评审组织单位的任务：受理申请、审查材料、选定评审单位、审核并提交审核结果、发放证书牌匾、检查考核评审单位的评审工作质量,二、机构与人员（共9条）5、评审单位的条件：法人资格、固定场所、注册资金、10名评审人员、质量保证体系，具体为：1.具有法人资格。2.有与其开展工作相适应的固定办公场所和设施、设备，具有必要的技术支撑条件。3.注册资金不低于100万元。4.本单位承担评审工作的人员中取得评审人员培训合格证书的不少于10名，且有不少于5名具有危险化学品相关安全知识或化工生产实际经验的人员。5.有健全的管理制度和安全生产标准化评审工作质量保证体系。,我省制定实施意见明确三级企业评审单位至少应满足以下条件：（1）具有法人资格。（2）具有化学、化工或安全专业学历背景的评审人员原则上不少于5名。6、评审单位的任务：受评审单位指派实施评审、提交评审报告等1.对本地区申请安全生产标准化达标的企业实施评审。2.向评审组织单位提交评审报告。3.每年至少一次对质量保证体系进行内部审核，每年1月15日前和7月15日前分别对上年度和本年度上半年本单位评审工作进行总结，并向相应安全监管部门报送内部审核报告和工作总结。,7、技术支撑单位：化学品登记中心-为全国危化品企业标准化工作服务；-各地也要注意培育标准化工作支持体系。国家安全监管总局化学品登记中心为全国危化品企业安全标准化工作提供技术支撑，承担以下工作：1.为各地做好危化品企业安全标准化工作提供技术支撑。2.起草危化品企业安全标准化相关标准。3.拟定危化品企业安全标准化评审人员培训大纲、培训教材及考核标准，承担评审人员培训工作。4.承担危化品企业安全标准化宣贯培训，为各地开展危化品企业安全标准化自评员培训提供技术服务。,省危险化学品企业安全生产标准化工作领导小组办公室：省危险化学品企业安全生产标准化工作领导小组办公室设在省化学品登记注册办公室，在国家安全生产监督管理总局化学品登记中心的指导下，承担以下工作：1.承担省危险化学品从业单位安全生产标准化工作领导小组日常工作。2.组织全省危险化学品企业安全生产标准化宣传贯彻，为各地开展危险化学品企业安全生产标准化培训提供技术服务。3.承担全省危险化学品企业安全生产标准化自评员的审核发证工作。4.建立并完善全省危险化学品企业安全生产标准化专家库。5.为全省危险化学品企业安全生产标准化工作提供技术支撑。6.负责全省安全生产标准化二级企业达标评审组织工作。,8、评审人员：评审组织单位、评审单位的评审工作人员应经登记中心培训、中国化学品安全协会考核合格。应具备3个条件：1.具有化学、化工或安全专业大专（含）以上学历或中级（含）以上技术职称。2.从事危险化学品或化工行业安全相关的技术或管理等工作经历3年以上。3.经中国化学品安全协会考核取得评审人员培训合格证书。备注说明：评审人员培训合格证书有效期为3年。有效期届满3个月前，提交再培训换证申请表，经再培训合格，换发新证。评审人员培训合格证书有效期内，评审人员每年至少参与完成对2个企业的安全生产标准化评审工作，且应客观公正，依法保守企业的商业秘密和有关评审工作信息。,9、自评员：开展安全生产标准化的危化品企业专业人员应经省级安全监管部门组织的培训（合格），应符合3个条件：具有化学、化工或安全专业中专以上学历；至少3年从事与危化品或化工行业安全相关的技术或管理等工作经历；经省化学品登记办考核取得自评员培训合格证书。10、安全生产标准化专家：为标准化工作提供智力支持-提供咨询、参与对标诊断、评审等-为中小企业开展标准化工作服务应符合2个条件：1.经危化品企业安全标准化专门培训。2.具有至少10年从事化工工艺、设备、仪表、电气等专业或安全管理的工作经历，或5年以上从事化工设计工作经历。,我省实施意见3个条件：化学、化工或安全专业大专（含）以上学历；具备注安或安全评价师资格，5年以上从事与危化品或化工行业安全相关的技术或管理等工作经历；取得危化品企业安全生产标准化培训合格证书）三、自评与申请（共5条）1、“自评”与“申请”活动的主体-危化品企业2、“自评”情况决定了危化品企业标准化创建工作质量与水平-始于开展标准化前的“对标诊断”，终于“自评报告”-“始”与“终”的时间间隔不少于一年,三、自评与申请（共5条）3、危化品企业决定开展标准化创建活动前必须进行“对标诊断”-企业组织专家或自主选择评审单位进行诊断-对照评审标准对企业安全生产条件和安全管理状况进行诊断-诊断的主要任务：a.准确判定适合该企业的A、B级要素b.明确不适合该企业情况的B级要素c.提出问题、隐患与整改建议d.编制诊断报告,三、自评与申请（共5条）3、危化品企业决定开展标准化创建活动前必须进行“对标诊断”-对诊断专家提出的问题、隐患进行整改，落实相关建议-按照诊断确定的A、B级要素，全面开展标准化工作4、开展自评，形成自评报告-企业主要负责要亲自组织领导-要注重达标情况和实施效果-要明确提出达标等级5、申请：依据自评达标等级，向相应级别的评审组织单位提出。,四、受理与评审（共7条）本章明确：受理与评审的主体、完成时限、计分方法、工作要求1、受理：评审组织单位评审：评审单位实施评审组织单位受理后，要指定评审单位开展评审2、评审单位-要向评审组织单位提交评审报告-要将否决项、扣分项清单和整改要求提交企业并报企业所在地市、县两级安全监管部门3、初次评审未达标：a.按实际等级评审，初次评审未达到三级企业标准的，经整改合格后，重新提出评审申请。,b.对初次评审未达到危化品企业申请等级（申请三级除外）的企业，评审单位应提出申请企业实际达到等级的建议，将建议和评审报告一并提交给评审组织单位。,五、审核与发证（共3条）1、审核：评审组织单位（受理单位）审核评审报告（评审单位）2、公告：安全监管部门公告达标的危化品企业名单公告前，先征求企业所在地省、市、县级安全监管部门意见3、发证：公告后，评审组织单位发放证书、牌匾,六、监督管理（共7条）主要目的-督促企业保持并不断提高安全生产标准化水平-监督评审组织单位、评审单位和评审人员增强守法意识，提高服务水平,六、监督管理（共7条）主要措施-通过每3年换证，督促企业持续提高标准化工作水平符合条件的可以直接换证；应符合以下5个条件：1.未发生人员死亡事故，或者10人以上重伤事故（一级达标企业含承包商事故），或者造成1000万元以上直接经济损失的爆炸、火灾、泄漏、中毒等事故。2.安全生产标准化持续有效运行，并有有效记录。3.安全监管部门、评审组织单位或者评审单位监督检查未发现企业安全管理存在突出问题或者重大隐患。,4.未改建、扩建或者迁移生产经营、储存场所，未扩大生产经营许可范围。5.每年至少进行1次自评。每年要开展1次自评-评审组织单位每年抽查，3年抽查一遍评审组织单位每年应按照不低于20%的比例对达标危化品企业进行抽查，3年内对每个达标危化品企业至少抽查一次。抽查内容应覆盖企业适用的安全生产标准化所有要素，而且要覆盖企业半数以上的管理部门和生产现场,危化品企业抽查或核查不达标，在证书有效期内发生死亡事故或其他较大以上生产安全事故，或被撤销安全许可证的，由原公告部门撤销其安全生产标准化企业等级并进行公告。危化品企业安全生产标准化证书被撤销后，应在1年内完成整改，整改后可提出三级达标评审申请。危化品企业安全生产标准化达标等级被撤销的，由原发证单位收回证书、牌匾。-对评审人员、评审机构的监督,评审人员有下列行为之一的，其培训合格证书由原发证单位注销并公告：1.隐瞒真实情况，故意出具虚假证明、报告。2.未按规定办理换证。3.允许他人以本人名义开展评审工作或参与标准化工作诊断等咨询服务。4.因工作失误，造成事故或重大经济损失。5.利用工作之便，索贿、受贿或牟取不正当利益。6.法律、法规规定的其他行为。,评审单位有下列行为之一的，其评审资格由授权单位撤销并公告：1.故意出具虚假证明、报告。2.因对评审人员疏于管理，造成事故或重大经济损失。3.未建立有效的质量保证体系，无法保证评审工作质量。4.安全监管部门检查发现存在重大问题。5.安全监管部门发现其评审的达标企业安全生产标准化达不到评审标准及有关文件规定的要求。,七、附则（共4条）明确需要衔接的事项1、本评审办法施行前已通过标准化考评的危化品企业-按照本办法关于“自评”的要求，对标检查，完善提高-达标等级证书有效期前3个月重新提出申请-明年年底后达标等级证书有效期满的企业视为按期达标-原已取得一级或二级安全生产标准化达标等级证书的危化品企业，可直接申请新二级达标评审2、原“考评员”改为“评审人员”，到期换证,二、评审条件、程序、提交相关材料（一）评审申请危险化学品企业安全标准化达标等级由高到低分为一级、二级和三级。1.申请安全标准化一级企业的，经省安全生产监督管理局同意，向中国安全生产协会提出申请；2.申请安全标准化二级企业的，经所在地设区市安全生产监督管理局同意，向省危险化学品企业安全生产标准化工作领导小组提出申请；3.申请安全标准化三级企业的，经所在地县级安全生产监督管理部门同意，向所在地三级企业评审组织单位提出申请。,（二）评审条件1.申请安全生产标准化三级企业达标评审的应同时具备以下条件：（1）已依法取得有关法律、行政法规规定的相应安全生产行政许可。（2）已开展安全生产标准化工作1年（含）以上。（3）提出申请之日前按规定进行自评，自评得分在80分（含）以上，且每个A级要素自评得分均在60分（含）以上。（4）申请之日前1年内未发生人员死亡的生产安全事故或者造成1000万以上直接经济损失的爆炸、火灾、泄漏、中毒事故。,2.申请安全生产标准化二级企业达标评审的应同时具备以下条件：（1）已通过安全生产标准化三级企业达标评审且原则上持续运行2年（含）以上，或者安全生产标准化三级企业达标评审得分在90分（含）以上，或者装备设施和安全管理达到国内同行业先进水平，经设区市安全生产监督管理局推荐。（2）申请之日前3年内未发生人员死亡的生产安全事故、10人以上重伤事故，或者1000万元以上直接经济损失的爆炸、火灾、泄漏、中毒事故。,3.申请安全生产标准化一级企业达标评审的应同时具备以下条件：（1）已通过安全生产标准化二级企业达标评审且原则上持续运行2年（含）以上，或者装备设施和安全管理达到国内先进水平，经集团公司推荐。（2）申请之日前5年内未发生人员死亡的生产安全事故（含承包商事故）、10人以上重伤事故（含承包商事故），或者1000万元以上直接经济损失的爆炸、火灾、泄漏、中毒事故（含承包商事故）。,（三）评审程序1、危化品企业组织专家或自主选择评审单位对安全生产条件及安全管理现状进行诊断，确定适合本企业安全生产标准化的具体要素，编制诊断报告，提出诊断问题、隐患和建议。并对专家组诊断的问题和隐患进行整改，落实相关建议。2、安全生产标准化运行一段时间后，主要负责人应组建自评工作组（至少有1名自评员），对安全生产标准化工作与评审标准的符合情况和实施效果开展自评，开成自评报告。3、自评结果符合评审标准等有关文件规定的申请条件的，向相对应的评审组织单位提出安全生产标准化达标评审申请。,二、评审程序、提交相关材料,4、评审组织单位收到危化品企业的达标评审申请后，应在10个工作日内完成申请材料审查工作。经审查符合申请条件的，予以受理并告知企业，并在2个工作日内选定评审单位并向其较交危化品企业提交的申请材料；经审查不符合申请条件的，不予受理，及时告知申请企业并说明理由。5、评审单位应在接到评审组织单位的通知之日起40个工作日内完成对危化品企业的评审。6、实施评审。根据危化品企业规模及化工工艺成立评审工作组，指定评审组组长，至少由2名评审人员组成，也可聘请技术专家提供技术支撑。评审工作组成员应按照评审计划和任务分工实施评审。,评审单位组织专家实现现场评审，主要分以下步骤：制定评审计划，并提前5日通知被评审企业；组织专家，成立评审小组。首次会议，评审小组主持人简要概述此次评审的目的，并且任命评审组长。评审组长宣读评审员工作守则，提出相关要求，并且对评审员进行任务分工。企业相关负责人汇报企业基本情况、工艺流程及安全标准化工作开展情况。正式进入考评，查阅相关资料进行安全标准化不符合项考评。现场进行不符合项考评。结合现场情况对纸质材料不符合项进行考评。末次会议，评审小组开碰头会，汇总所有不符合项，并由评审组长对企业进行反馈，企业可针对不符合项内容进行陈述。评审小组负责人作总结性发言。,7、评审完成后，评审单位应在10个工作日内向相应的评审组织单位提交评审报告。将否决项与扣分项清单和整改要求提交给企业，并报企业所在地市、县两级安全监管部门。8、评审组织单位在接到评审单位提交的评审报告之日起10个工作日内完成审核，形成审核报告，报相应的安全监管部门。9、经省、市、县级安全监管部门意见后，予以公告安全标准化企业名单。10、评审组织单位颁发安全标准化证书和牌匾。安全生产标准化证书、牌匾的有效期为3年，自评审组织单位审核通过之日起算。,（三）评审计分方法：1.每个A级要素满分为100分，各个A级要素的评审得分乘以相应的权重系数，然后相加得到评审得分。评审满分为100分，计算方法如下：式中：M总分值；Ki权重系数；Mi各A级要素得分值；nA级要素的数量（1n12）。2.当企业不涉及相关B级要素时为缺项，按零分计。A级要素得分值折算方法如下：,式中：A级要素实得分值；扣除缺项后的要素满分值。3.每个B级要素分值扣完为止。4.评审标准第12个要素（本地区要求）满分为100分，每项不符合要求扣10分。,1、法律法规和标准：0.05；4、管理制度0.05;2、机构和职责：0.06；3、风险管理：0.12；5、培训教育0.10;6、生产设施及工艺安全0.20;7、作业安全0.15;8、职业健康0.05;9、危险化学品管理0.05;10、事故与应急0.06;11、检查与自评0.06;12、本地区的要求0.05;经省级安全监管局确定的评审单位评审得分80分（含）以上，每个A级要素评审得分均在60分（含）以上。,（四）申报提交材料：1、危险化学品从业单位安全生产标准化评审申请书；2、企业简介（企业性质、地理位置和交通、生产能力和规模、从业人员、企业下属单位情况等）；3、厂区平面示意图；4、安全生产规章制度（电子文档）；5、组织机构图；6、重大风险清单；7、重大危险源清单；8、关键装置和重点部位清单；9、危险化学品从业单位安全生产标准化自评报告。,三、关于做好标准化工作的几个问题,安全生产标准化：安全生产治本之策-出发点是提高安全生产水平落脚点是增强企业安全管理能力着力点落实企业安全生产主体责任-上述“水平的提高”、“能力的增强”、“责任的落实”都不是一蹴而就的，都要经过持续的提升过程,（一）关于安全生产标准化工作的长期性,开展安全生产标准化工作具有长期性、持久性,三、关于做好标准化工作的几个问题,开展标准化不是运动-要持之以恒，重在实践，贯穿企业安全管理始终，不断提高安全管理水平；-要防止标准化与企业安全管理脱节，防止标准化达标创建工作虎头蛇尾标准化达标不是结果-要重在过程，并不断提高标准化水平-要防止达标之后标准化方法束之高阁,（一）关于安全生产标准化工作的长期性,危险化学品从业单位在安全生产标准化实施过程中存在:法规标准虽收集，但评估不到位；规章制度虽建立，但执行不到位；风险评价虽开展，但分析不到位；安全培训虽进行，但效果不到位；安全设施虽安装，但定检不到位；作业票证虽审批，但管理不到位；职业危害虽告知，但意识不到位；应急预案虽演练，但作用不到位；安全检查虽定期，但整改不到位；安全台账虽整齐，但记录不到位；安全责任虽重视，但落实不到位等十一种现象。,三、关于做好标准化工作的几个问题,要坚决防止“重达标、轻提升”现象，切实做到“六个注重”：-注重完善并落实安全生产规章制度和安全生产责任制-注重安全生产条件的不断改善-注重从业人员安全意识、遵章守纪意识的强化和操作技能提高-注重隐患排查、特殊作业、重大危险源等关键的落实工作质量-注重建立安全生产长效机制-注重企业安全文化的建设,（二）关于标准化工作质量,归根到底标准化工作水平要体现在：企业真正掌握并有效运用标准化方法、落实安全生产主体责任的能力不断提高！,三、关于做好标准化工作的几个问题,1、关于危化品企业安全生产标准化达标创建的工作目标,（三）关于标准化达标创建的工作安排,国务院安委会安全监管总局,2012年底前实现达标,国务院发布的安全生产“十二五”规划,2013年底前实现达标,三、关于做好标准化工作的几个问题,2、关于危化品企业安全生产标准化达标创建的工作要求工作目标：要在2012年底前达标（年底前检查达标情况）工作考核：-在2013年提出有关许可证申请/换发/延期的危化品企业都必须先达标-从2013年1月起，对未达标的企业，暂扣许可证，限期整改，年底前整改不合格予以关闭,（三）关于标准化达标创建的工作安排,三、关于做好标准化工作的几个问题,3、围绕工作目标制定工作计划安全监管部门：要结合本地区实际情况，对安全标准化建设工作作出具体安排有关中央企业：要制定工作计划，全面部署达标创建工作，按时达标，争取更高水平未达标的企业：不予办理许可证申请/延期/换证,（三）关于标准化达标创建的工作安排,三、关于做好标准化工作的几个问题,各省级安全监管局：1、要按照总局的要求，结合本地区已经制定并执行的有关规定，补充完善评审标准第12个要素2、要按照评审管理办法的要求-制定本地区的评审实施细则-今年底前确定并公布本地区二级、三级评审组织单位和评审单位名单,（四）关于补充完善标准化评审标准,三、关于做好标准化工作的几个问题,1、要正确把握标准化方法与HSE管理体系的异同（区别与联系）同：-都是经实践证明行之有效的安全管理方法都遵循了持续提高的PDCA管理理念异：-HSE管理体系侧重于管理的机制和制度（“软件”），标准化既侧重于安全管理的“软件”，又强调“硬件”（如工艺设备、自动化、重大危险源等），两者兼顾，突出硬件要求,（五）关于标准化与HSE体系,三、关于做好标准化工作的几个问题,1、要正确把握标准化方法与HSE管理体系的异同（区别与联系）异：-标准化是经过我国煤矿、机械等行业领域长期实践证明、符合中国企业安全管理实际、借鉴先进安全管理理念（风险管理）的管理方法；国务院文件（国发【2010】23号）要求推广应用标准化，体现了国家意志和强制性2、各地区、各单位和各企业都要明确无论企业是否建立HSE体系，都要开展安全生产标准化、按时进行标准化考核,（五）关于标准化与HSE体系,三、关于做好标准化工作的几个问题,2、已经建立HSE体系的危化品企业开展标准化工作的“路径”-对照评审标准的（A、B级）“要素”，补充完善管理体系构成要素，使标准化的“要素”不缺项-对照评审标准和行业实施指南的“标准化要求”，充实完善管理体系的具体规定，使标准化的管理要求不缺失-对照评审标准规定的“企业达标要求”，运行充实完善后的管理体系，就是开展标准化达标创建,（五）关于标准化与HSE体系,三、关于做好标准化工作的几个问题,1、标准化是持续改进的过程，现有达标危化品企业要对照新标准规范的要求，认真开展自评，提升标准化工作水平2、现有达标危化品企业，要按照国务院安委会、总局和本地区安全监管部门的要求，改进和加强本企业的标准化工作，在运用标准化方法的能力上下功夫；同时，要做好达标证书期满换证前的准备和提升工作,（六）关于现有已达标的危化品企业,三、关于做好标准化工作的几个问题,3、现已达标危化品企业在对照新标准开展自评的基础上，同时按照国家总局相关文件规定，原已取得一级或二级安全生产标准化达标等级证书的危化品企业，待原有达标等级证书有效期满3个月前重新提出达标评审申请，可直接申请新二级安全生产标准化企业达标评审。,（六）关于现有已达标的危化品企业,三、关于做好标准化工作的几个问题,评审标准A级要素+B级要素+标准化要求+达标标准+评审办法,（七）关于运用好评审标准,管理要素,按照管理要素把企业安全生产责任和管理标准进行了细化,企业落实主体责任的基本要求,检查企业落实主体责任的基本方法,三、关于做好标准化工作的几个问题,评审标准-是危化品企业安全生产主体责任的细化是危化品企业加强和改进安全管理的工具-是考核企业落实主体责任的标准是指导安全监管人员加强和改进执法检查的工具,（七）关于运用好评审标准,企业全员安全监管人员专家评价人员,安全管理/监督/指导工具,1、为开展好标准化工作，要技术支撑单位的支持2、安全监管部门首先要选好评审组织单位、评审单位，市县级安全监管部门要建标准化工作专家库3、有关中央企业等技术力量强、人员素质高的企业也应当建立并长期维持标准化专家队伍，配备标准化工作人员4、持续开展培训工作（评审人员、自评员、监管人员、专家等）5、要加强对评审组织单位和评审单位的考核,（八）关于培育标准化工作技术支撑体系,三、关于做好标准化工作的几个问题,二、评审标准解释,评审标准解释,评审标准是以AQ3013-2008危险化学品从业单位安全标准化通用规范为依据，根据AQ/T9006-2010企业安全生产标准化基本规范的内容进行充实，并结合了有关安全生产法律法规和安全许可条件，引入了国务院、国务院安委会、国家安全监管总局有关文件的要求，细化为危化品企业的达标标准。具体来说，有5个特点：,（一）评审标准特点,67,1、优化了标准化达标评分体系。在总结以往经验和做法的基础上，评审标准针对过去“一个标准打分、人为干预较强”的现象，将一级、二级、三级达标标准区分开来，相对独立，危化品企业可以清晰地看到各级标准的具体要求。评审标准在全面细化危化品企业安全生产标准化三级达标标准的基础上，新增了一级、二级达标条件，构成了基础标准相同（三级标准）、明确拔高条件（新增条件）的三个等级标准相对独立的达标标准体系。内容详实，具有较强实用性、可操作性和指导作用。2、明确了危的化品企业“硬件”达标要求。评审标准在完善危化品企业安全管理“软件”要求的同时，对“硬件”标准提出了明确要求，引导企业提高管理水平的同时，更注重改善企业安全生产条件和提高装备本质安全水平。,（一）评审标准特点,68,3、增加了否决项。在总结以往实践经验的基础上，针对我国危化品企业安全生产存在的普遍性薄弱环节，在评审标准优化了否决项的设置，有利于引导企业在薄弱环节上下功夫，全面提高安全管理水平。国家一、二、三级企业达标评审均是依据危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准，均为40个B级要素否决项。但级要素否决项又不尽相同，呈现梯度，具体表现如下：1.三级评审标准设置13个A级要素否决项；主要为：未建立安全生产责任制，扣100分；未设置安委会、安全生产管理部门或配备专职安全管理人员扣100分；未建立重大危险源管理制度，或未辨识、确定重大危险源，扣100分；,（一）评审标准特点,69,重大危险源有重大事故隐患，且未采取安全防范措施的，扣100分；未制定动火作业管理制度或进入受限空间管理制度，扣100分；未按国家安全监管总局令第45号要求进行设计审查、安全条件论证和竣工验收的，扣100分；使用无资质或资质不符合规定的设计、施工、监理单位，扣100分；采用国家明令淘汰的工艺、技术、设备、材料，扣100分；国内首次采用的化工工艺未经论证的，扣100分；危险工艺未按规定实现自动化控制的，扣100分；未实施危险性作业许可管理，扣100分；存在事故瞒报、谎报、拖延不报现象的，扣100分；未进行自评，扣100分。,（一）评审标准特点,70,（一）评审标准特点,2.二级在三级基础上增加8个A级要素否决项，即设置21个A级要素否决项；增加的8个A级要素分别为：二级企业未初步形成安全文化体系，扣100分；二级企业未建立健全的安全生产责任制和安全生产规章制度体系，并能持续改，扣100分；企业对不具备整改条件的重大事故隐患，必须采取防范措施，并纳入计划，限期解决或停产。若失分，或存在重大隐患，扣100分。企业应制定重大危险源应急救援预案，配备必要的救援器材、装备，每年至少进行1次重大危险源应急救援预案演练。若失分，扣100分。二级企业化工生产装置未设置自动化控制系统，或涉及危险化工工艺和重点监管危险化学品的化工生产装置未根据风险状况设置安全联锁或紧急停车系统等，扣100分；,71,二级企业动火作业、进入受限空间作业及吊装作业管理制度、作业票证及作业现场评审不失分。若失分，扣100分；未建立完善的作业场所职业危害控制管理制度与检测制度，或未有效实施，或作业场所职业危害未得到有效控制，扣100分。未将承包商事故纳入本企业事故管理，扣100分。3.一级在二级基础上增加4个A级要素否决项，即设置了25个A级要素否决项。增加的4个A级要素分别为：一级企业未有效运行安全文化体系，扣100分；一级企业未建立安全预警预报体系，扣100分；一级企业涉及危险化工工艺的化工装置未设置安全仪表系统，或未建立安全仪表系统功能安全管理体系，扣100分；一级企业涉及危险化工工艺和重点监管危险化学品的化工生产装置未进行过危险与可操作性分析（HAZOP),或未定期应用先进的工艺（过程）安全分析技术开展工艺（过程）安全分析，扣100分。,（一）评审标准特点,72,4.除了级、级要素否决项以外，其它不符合项实行整个级要素倒扣分制。4、细化了具体要求。针对当前危化品企业在制度建设、责任制落实、本质安全等方面存在的突出问题，评审标准对企业全员安全生产责任制、基本制度、操作规程、事故事件、危险工艺、关键装置、重大危险源等方面的达标要求进行了细化，增强了可操作性。5、为各地区结合本地实际充实完善评审标准留出空间。考虑到各地区针对危化品安全生产不同特点制定了许多好的制度、措施和办法，在评审标准12个A级要素中，,（一）评审标准特点,73,新增加最后一个要素“本地区的要求”是开放要素，由各地区结合本地实际情况进行充实。这是考虑到各地区危险化学品安全监管工作的差异性和特殊性，为地方政府预留的接口。各省级安全监管局可根据本地区危险化学品行业的特点，将本地区关于安全生产条件尤其是安全设备设施、工艺条件等方面的有关具体要求纳入其中，形成地方特殊要求。从而进一步增强评审标准的可操作性和针对性。结合我省实际情况，我省已制定第12个开放要素及评审标准。,（一）评审标准特点,74,1.新修订的危险化学品安全管理条例中，对危化品的仓储和运输做出了新的规定，评审标准在“危险化学品管理”这一A级要素中也相应增加了“储存和运输”的规定，要求“危险化学品应储存在专用仓库内，并按照相关技术标准规定的储存方法、储存数量和安全距离，实行隔离、隔开、分离储存，禁止将危险化学品与禁忌物品混合储存；选用合适的液位测量仪表，实现储罐物料液位动态监控；危化品输送管道应定期巡线；剧毒化学品及储存数量构成重大危险源的其它危险化学品必须在专用仓库单独存放，实行双人收发、双人保管制度；危险化学品运输专用车辆要安装具有行驶记录功能的卫星定位装置，并对危险化学品运输车辆GPS的安装、使用情况进行检查；采用金属万向管道充装系统充装液氯、液氨、液化石油气、液化天然气等液化危险化学品”等。,（二）评审标准新要求,75,（二）评审标准新要求,2.根据近年来危化品安全管理的经验，评审标准其他A级要素的部分子要素也分别进行修订，以实现安全生产标准化全过程、全方位建设。如增加“领导干部带班制度”“安全文化建设”“从业人员岗位标准”“实行全员安全风险抵押金制度或安全责任保险”“对风险较高的系统或装置加强在线检测”“完成自动化控制技术改造”“对承包商的安全作业规程、施工方案和应急预案进行审查”等内容。,3.由于危化品企业涉及众多行业，如氯碱、合成氨、硫酸、电石、涂料、溶解乙炔等，这就要求各地安全监管部门和企业在评审标准总体要求的基础上，针对不同行业特点、生产工艺特征，结合各行业安全生产标准化实施指南的具体要求进行创建工作，并通过试点示范的方式，发现和总结不同行业、企业的好经验、好作法，培育先进典型，树立一批安全生产标准化的“样板企业”“样板车间”和“样板班组”，发挥典型引路的作用。,（二）评审标准新要求,77,4.此外，我国危化品企业数量众多，安全生产标准化创建的难点在规模较小的企业。因为大中型企业依据评审标准要求，一般容易开展安全生产标准化创建工作，而数目众多的小型、微型企业由于生产工艺落后、设备简陋、自动化控制水平低、安全管理基础差，加上从业人员素质较低、安全意识淡薄，对安全生产标准化建设缺乏主动性、积极性。对这些企业一方面要通过加强宣贯，让企业充分认识到进行安全生产标准化建设的重要意义，另一方面，要通过中介服务机构提供全方位的技术咨询服务，为企业把脉，帮助企业解决实际问题，使小企业能顺利加入到安全生产标准化创建工作中来。,（二）评审标准新要求,5.同时，各地安监部门要采取具体、有效的激励和约束手段，出台有利于推动安全生产标准化建设的奖惩规定，鼓励企业积极开展标准化建设工作；对坚持不开展标准化建设工作的企业，要加大检查、督促力度，使企业认识到开展安全生产标准化工作的紧迫感，要求在规定的时间内达标；最终通过安全生产准入，淘汰一批安全生产条件差、管理水平低、又不积极开展标准化建设的落后企业。,（二）评审标准新要求,79,国务院、国务院安委会分别印发关于进一步加强企业安全生产工作的通知关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见等文件，促进标准化建设工作全面开展，并明确要求危化品行业在2012年底前全面达标。要实现这个目标，还有许多具体工作要做。危化品行业现已明确把标准化达标作为安全生产许可的必要条件，除此之外，我们还要依托技术能力强，有丰富经验的技术支撑单位、专家开展标准化的宣贯培训工作，使企业、评审单位、咨询单位和安全监管部门的相关人员正确理解标准化建设的要求、程序和方法，使企业的标准化工作取得实效，使评审单位和咨询单位准确为企业提供服务，使安全监管人员更好地开展监管和指导工作。,（三）推进标准化建设的措施,80,利用相关媒体进行广泛宣传，宣传标准化建设的重要意义，介绍标准化建设在企业内部的实现方式和途径，营造良好的标准化建设氛围。组织有关单位对标准化工作继续进行深入研究，使标准化的相关标准更贴近企业，更具有可操作性。督促各地安监部门根据评审标准和评审管理办法，尽快将本地区危化品安全管理的特色要求融入文件中，宣传地方的实施细则，指导企业开展安全生产标准化工作。鼓励地方政府部门根据本地区特点，制定开展标准化建设的激励约束政策，创新监管方式和方法，提高企业开展标准化建设的积极性。最终形成各级安监部门推动，中介机构服务，企业落实责任的良好局面，以全面实现危化品行业标准化建设的目标。,（三）推进标准化建设的措施,（四）积极推动全面开展安全生产标准化危化品安全生产标准是危化品安全生产管理规律的总结、凝练和固化，是指导企业提升安全生产管理水平的有效途径。开展安全生产标准化建设是推动企业落实主体责任的有效措施，是落实政府监管责任的有力支撑，是安全生产治本之策。正确处理标准化和HSE的关系。,总局近期公布修订后的危化品企业安全生产标准，修订后的危化品企业安全生产标准特点：1、三级标准逐级设置2、大量增加了否决项3、与安全许可条件衔接4、安全生产条件的要素增加5、增加了地方政府、有关部门和专家要求的要素开展标准化，既要注重结果，更要注重管理水平提升的过程。要重点抓好专家诊断、完善管理制度和安全生产条件、固化管理和持续改进、把安全制度变为全体员工的自觉行动等重点环节。关键是要实事求是，有针对性！,（五）评审标准的解读,1法律、法规和标准,1.1法律、法规和标准的识别和获取,1.1.1要素规定：企业应建立识别和获取适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求的管理制度，明确责任部门，确定获取渠道、方式和时机，及时识别和获取，定期更新。,1.1法律、法规和标准的识别和获取,评审方法查文件：1.识别和获取适用的安全生产法律、法规、标准及政府其他要求的制度；2.适用的法律法规、标准及政府其他要求的清单和文本数据库；3.定期更新记录。,1.1法律、法规和标准的识别和获取,达标标准1.建立识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及政府其他有关要求的管理制度；2.明确责任部门、获取渠道、方式；3.及时识别和获取适用的安全生产法律法规和标准及政府其他有关要求；4.形成法律法规、标准及政府其他有关要求的清单和文本数据库，并定期更新。,1.1法律、法规和标准的识别和获取,1.1.2要素规定：企业应将适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求及时传达给相关方。评审方法查文件：1.文件发放记录；2.培训记录、告知书、宣传材料。询问：相关方是否接收到企业传达的相关信息。,1.1法律、法规和标准的识别和获取,达标标准采用适当的方式、方法，将适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求及时传达给相关方。,1.2法律、法规和标准符合性评价,要素规定：企业应每年至少1次对适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求的执行情况进行符合性评价，消除违规现象和行为。评审方法查文件1.符合性评价报告、记录；2.不符合项整改记录。,1.2法律、法规和标准符合性评价,达标标准1.每年至少1次对适用的安全生产法律、法规、标准及其他有关要求的执行情况进行符合性评价；2.对评价出的不符合项进行原因分析，制定整改计划和措施；3.编制符合性评价报告。建立识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及政府其他有关要求的管理制度。,2.机构和职责,2.1方针目标,2.1.1要素规定：1.企业应坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针。主要负责人应依据国家法律法规，结合企业实际，组织制定文件化的安全生产方针和目标。安全生产方针和目标应满足：（1）形成文件，并得到所有从业人员的贯彻和实施；（2）符合或严于相关法律法规的要求；（3）与企业的职业安全健康风险相适应；（4）目标予以量化；（5）公众易于获得。,2.1方针目标,评审方法：查文件：安全生产方针，年度安全生产目标。询问：抽查从业人员是否知道本企业安全生产方针和安全生产目标。现场检查：安全生产方针和安全生产目标告知情况。,达标标准：1.主要负责人组织制定符合本企业实际的、文件化的安全生产方针；2.主要负责人组织制定符合企业实际的、文件化的年度安全生产目标；3.安全生产目标应满足：（1）形成文件，并得到所有从业人员的贯彻和实施；（2）符合或严于相关法律法规的要求；（3）与企业的职业安全健康风险相适应；（4）根据安全生产目标制定量化的安全生产工作指标；（5）应以公众易于获得的方式发布安全生产目标。,2.1方针目标,2.1.2要素规定：企业应签订各级组织的安全目标责任书，确定量化的年度安全工作目标，并予以考核。企业各级组织应制定年度安全工作计划，以保证年度安全工作目标的有效完成。,评审方法：查文件：1.企业的年度安全生产目标和安全生产工作计划；2.各级组织的安全生产目标责任书；3.各级组织年度安全生产工作计划；4.安全生产目标责任书的考核与奖惩记录。询问：1.主要负责人及各级组织负责人是否了解各自安全生产目标；2.抽查从业人员是否了解本组织的安全生产目标。,2.1方针目标,达标标准：1.将企业年度安全目标分解到各级组织（包括各个管理部门、车间、班组），签订安全生产目标责任书；2.定期考核安全生产目标完成情况；3.企业及各级组织应制定切实可行的年度安全生产工作计划。,2.2负责人,2.2.1要素规定：企业主要负责人是本单位安全生产的第一责任人,应全面负责安全生产工作,落实安全生产基础和基层工作。,2.2负责人,评审方法：查文件：1、安全生产责任制。询问：1.主要负责人的安全生产职责；2.对本单位的危险化学品安全管理工作情况；3.本单位安全生产基础和基层工作情况和做法。,2.2负责人,达标标准：1.明确企业主要负责人是安全生产第一责任人；2.主要负责人对本单位的危险化学品安全管理工作全面负责，落实安全生产基础与基层工作。,2.2负责人,2.2.2要素规定：企业主要负责人应组织实施安全标准化，建设企业安全文化。评审方法：查文件：安全文化体系有关文件。询问：主要负责人及有关人员对安全文化内容掌握情况。,2.2负责人,达标标准：1.主要负责人组织开展安全生产标准化建设；2.制定安全生产标准化实施方案，明确实施时间、计划、责任部门和责任人；3.制定安全文化建设计划或方案；,2.2负责人,2.2.3要素规定：企业主要负责人应作出明确的、公开的、文件化的安全承诺，并确保安全承诺转变为必需的资源支持。,2.2负责人,评审方法：查文件：1.主要负责人安全承诺书；2.资源配备文件及使用记录。询问：1.主要负责人如何提供资源支持；2.从业人员是否知道主要负责人的安全承诺。现场检查:安全承诺告知情况。,2.2负责人,达标标准：1.安全承诺的内容应明确、公开、文件化；2.主要负责人应确保安全生产标准化所需的资金、人员、时间、设备设施等资源。,2.2负责人,2.2.4要素规定：企业主要负责人应定期组织召开安全生产委员会或领导小组会议（以下简称安委会）。,2.2负责人,评审方法：查文件：1.查安委会会议记录或纪要；2.安全生产工作汇报资料。询问：主要负责人听取安全生产工作汇报的情况。,2.2负责人,达标标准：主要负责人定期组织召开安委会会议，或定期听取安全生产工作情况汇报，了解安全生产状况，解决安全生产问题。