社会政策概论第二章.ppt

社会政策实践的历史发展第二章崔夏琼,Contents,要点,01,发达国家社会政策实践的历史发展,02,发展中国家和地区社会政策发展,03,我国社会政策实践历程,第一节发达国家社会政策实践的历史发展,一、社会政策实践的发端饥荒、战争、农作物欠收、黑死病流离失所、孤儿寡母、伤残老弱、精神病患英国出现系列济贫法1601英国伊丽莎白济贫发400年来英国社会福利政策基础，其他国效仿,伊丽莎白济贫法内容,1.教区负责供养无依无靠的贫民2.根据贫民的类型，分类施救助（1）有劳动能力工厂劳动（2）无劳动能力救济院或者院外救助伊丽莎白济贫法影响：政府开始承担保障公民基本需要的责任奠定英国社会福利政策基础各国救助政策模板不足损尊严，无自主权,欧洲工业化促进社会政策发展的作用,劳动者因生、老、病、残、失业等丧失劳动力和劳动机会风险加大。传统的家庭保障作用日渐式微；富裕工业社会，贫困问题凸显。国家不干预19世纪大规模冲突19世纪中叶后，国家力量解决社会问题。,社会问题突出，阶级冲突尖锐出,德国社会保险制度建立,19世纪后期煤矿、铁矿、采矿、冶金等化学工业快速发展职业病、工伤、环境恶劣、房荒/实际工资下降、物价、房价上涨劳工及社会问题、罢工事件严重。（1）德国首相俾斯麦胡萝卜加大棒政策（2）社会保险法-1883工人医疗保险法-1884工伤事故保险法-1889，伤残和养老金保险法（70岁以上）（3）俾斯麦模式,贝弗里奇报告与福利国家,1.1942年11月2.全称：社会保险及相关服务3.目标：消灭贫困、消、疾病、无知、康脏、懒惰等五大顽疾4.社会保障体系：社会保险+社会救助+自愿保险5.社会保险六大原则普遍全面、均等给付、均等缴费、待遇水平够高、统一管理影响提出了福利国家的蓝图,社会保障成功运行三大前提条件,儿童津贴,普惠型医疗卫生服务,充分就业,贝弗里奇报告与福利国家,福利国家W.Temple提出本质：本质：国家承担保障公民需要的责任代表：北欧国家瑞典、丹麦、挪威等。由研究者提出福利国家三个世界说，也就是社会民主型、保守型及自由主体型。,美国社会政策体系的形成与发展,1.标志：1935社会保障法2.内容：社会保险、现金救助社会保险：老年及遗嘱保险参保人本人年老后养老保障及参保人死亡后遗属（配偶及子女）的基本生活保障现金救助：盲人、孤儿、无老年及遗属保险的老年人3.意义从私人福利向公共福利转向联邦政府开始介入地方社会福利事务,福利国家的危机,（1）合法性危机：对福利国家的批判、质疑左派：福利国家不够左，未能达到福利国家目标。新马克思主义：福利国家没有根本消除阶级剥削女性主义：福利国家将对女性的歧视合法化了右派：福利国家损害了自由，表现为：福利国家否定了人们对服务的选择权；再分配亏待了财富创造者；导致福利依赖，养懒汉；加重了国家财政负担（2）财政危机上世纪70年代的石油危机，滞胀使福利国家不堪重负,福利国家改革,1.削减福利开支：强调个人责任，反对依赖2.改变社会保障待遇发放方式3.鼓励、支持私营保险发展4.国民健康服务中引入内部市场或者准入市场。,发展中国家和地区社会政策时间的历史演变,拉丁美洲的社会政策改革1980年智利养老金改革内容保费全部由个人缴纳，雇主不缴费完全个人账户制管理民营化：由私营养老基金运作意义养老保险有先手现付制改为基金制社保私有化典型,亚洲发展国家和地区社会政策发展改革,日本1.第一阶段：1945-1957初创期，形成社会福利基本框架；1948-1953颁布社会保障、儿童福利、残疾人福利、失业保险、工伤保险、职业安定保险等，奠定社保制度基础2.第二阶段：20世纪50年代到1973年扩充期全民养老保险、全民健康保险3第三阶段：1974年到20世纪80年代中后期政策转换期石油危机为转折点，明确国家、团体和个人在社会保障方面的分工。,韩国社会政策发展5阶段,1.60年代，以发展社会福利为重点2.70年代，以发展社会救济为重点3.80年代，以发展社会保险为重点4.90年代后期以来，以生产性福利为重点5.21世纪以来，以参与性福利和能动性福利为重点,新加坡中央公积金制度,时间：1955年7月，中央公积金成立发展：1968年9月，随着“公共住房计划”开展，公积金使用范围变宽特征：强制储蓄、功能互通、综合保障（退休、保健、住房、家庭保障等）意义：强制储蓄代表被认为是具有资产建设功能的典型代表,台湾三阶段,1.20世纪五六十年代初创期劳工阶层和军公教人员部分社会保险2.80年代完善期修法完善原有社会保障制度，建立新的社会保险制度3.90年代以来重大改革，建立全民健康保健制度、完善失业救济、规划国民年金制度、完善养老保险,香港三阶段,1.60年代中期到70年代中期形成期形成香港社会保障的基本框架福利服务提出系统政策劳工保障制度公共援助计划医疗卫生服务计划2.70年代中期到1997年成长期原框架上提出新内容，福利力度增大。3.1997年香港回归后改革期。采取新的自由主义原则，力求减少政府责任，加大个人责任。,我国改革开放前的社会政策,1.劳动保险条例1951年2月，规定了养老、医疗、工伤、生育待遇2.计划经济时代我国社会政策内容（1）城市：计划就业、公费（劳保）医疗、集体福利（2）农村：集体经济、合作医疗面向城乡的公共教育体制社会救助：城市三无人员救助，农村五保,我国改革开放以来的社会政策,改革背景：知青返乡，就业压力、住房紧张改革探索：劳动部门介绍就业、自愿组织就业、自谋职业“三结合”住房出售试点社会保险改革养老保险1984、1985、1886实行合同制度，合同工与固定工不同的养老金筹资模式与收益规则标志着我国开始探索建立新型的社会养老保险制度,政策体系基本特征,1社会保险,2社会救助,3住房政策,4教育政策,养