第十五章 国家预算和预算管理体制（课堂PPT）

第15章国家预算和预算管理体制,掌握国家预算的概念、复式预算、单式预算、零基预算、增量预算；了解国家预算的级次和原则；了解国家预算编制的程序；掌握预算管理体制的概念、了解预算管理体制的内容；了解我国预算管理体制的历史演变；掌握政府间转移支付制度,1,预算与决算,财政部长,全国人民代表大会,报告,上一年度的财政收支情况,下一年度的财政收支计划,审查批准,决算,预算,（是财政的主要环节）,2,国家预算的概念,国家预算是国家基本财政计划，是以收支一览表形式表现的、具有法律效力技术性文件。是政府的财政政策工具，是国家实施宏观经济调控的重要手段之一。透过国家预算可以清楚地反映政府的财政收支状况和活动方向。国家预算编制后必须经国家权力机构审议通过方可生效。因此，国家预算具有监控功能。国家预算预算的经济杠杆作用表现在政府可以采用赤字预算、盈余预算或平衡预算调节经济。,3,国家预算的分类（1）,按国家预算的形式不同，可分为单式预算和复式预算单式预算也称为单一预算，指国家财政收支计划通过统一的一个计划表格来反映。优点：整体性强、简便易行缺点：没有把全部的财政收入按经济性质分列和汇集平衡，不便于经济分析和有选择地进行宏观经济控制。,4,国家预算的分类（1）,复式预算就是将预算年度内收支按经济性质汇编成两个或两个以上的收支表的预算形式，即指国家财政收支计划通过两个或两以上的计划表格来反映。复式预算的优点是通过细化预算，有利于分析预算结余或赤字的原因，更有利于根据情况，有选择地进行财政活动及国民经济调控。缺点是预算编制的方法复杂导致工作量较大；,5,国家预算的分类（2）,按国家预算的内容不同，可分为零基预算和增量预算零基预算是指在编制国家预算时不考虑基期的收支水平，重新确定项目的收支必要性及其规模的预算方法增量预算是指在编制国家预算时，根据国民经济和社会发展计划，按预算管理职权和收支范围的规定，参考上一年度预算执行情况编制的预算。即财政收支指标在以前财政年度基础上，按新财政年度经济发展情况加以调整后确定。,6,我国国家预算的管理级次,国家预算,中央预算,地方预算,7,国家预算的原则,国家预算的原则是指编制、组织国家预算所必须遵循的准则。现阶段被各国认可的国家预算原则有：,(1)公开性需人大讨论批准并向社会公布(2)完整性不得在预算外另列预算(3)统一性做到收支按统一程序、口径编制(4)年度性历年制跨年制(5)可靠性(6)法律性预算法,8,说明下列现象背离了哪些预算原则。,A政府提供给人代会的预算报告内容粗略，未列示具体支出项目。B税收计划任务过大，存在虚收因素。C本年支出缺口转到下年解决。,9,*程序*,国务院财政部（门）编制预算草案提交本级人民代表大会专门委员会初审人民代表大会审查和批准。,国家预算编制的程序,10,第二节预算管理体制概述,一、预算管理体制概念预算管理体制概念国家预算管理体制是指在中央和地方政府之间、以及地方各级政府之间划分职权以及收支范围的一项根本制度。预算管理体制的内容确定预算管理主体和级次政府间事权的划分政府间财权的划分政府间转移支付制度,11,建国初至国民经济恢复时期实行统收统支体制即地方组织的全部或主要财政收入上缴中央，地方财政支出由中央政府统一拨付。19531978年实行“统一领导、分级管理”体制即在维护中央政府的统一领导，确保全国财经法令与政策统一的前提下，赋予地方政府一定的财政管理权限与财力，并使中央与地方政府在各自职责范围内实行自主管理、自求财政平衡。,二、我国预算管理体制的历史沿革,12,我国预算管理体制的类型,改革开放后，于1980年-1993年开始实行“划分收支、分级包干”体制弊端：中央财力不断下降，国家财力分散；地方财力扩张，盲目投资；重复建设严重，失衡产业结构；地区贫富差距拉大；,13,1994年中国分税制改革,1、分税制改革的指导思想（1）正确处理中央与地方的利益关系，促进国家财政收入合理增长，逐步提高中央财政收入的比重（2）合理调节地区之间财力分配（3）坚持“统一政策与分级管理相结合”的原则，中央税、共享税以及一些重要的地方税的立法权都要集中在中央（4）坚持整体设计与逐步推进相结合的原则，收入划分、税收返还和转移支付办法做到全国统一,14,分税制的基本内容,（一）事权与支出划分。明确政府职能范围，中央政府与地方政府的事权范围界定明确，并能体现公平与效率的原则。对应于事权划分，各级政府的支出范围明确。（二）收入划分。税收划分为中央税、地方税、中央与地方共享税。（三）税收返还。以1993年地方净上划收入数额为基数，全额返还地方，以后按1：0.3递增率返还。（四）原体制补助按既得利益原则处理。,15,中央和地方支出责任划分的基本框架,16,中央、地方收入划分,中央固定收入关税，海关代征消费税和增值税，消费税，铁道部门、各银行总行、各保险公司总公司等集中交纳的收入（包括营业税、利润和城市维护建设税），未纳入共享范围的中央企业所得税、中央企业上交的利润等。中央与地方共享收入增值税中央分享75，地方分享25；纳入共享范围的企业所得税和个人所得中央分享60%，地方分享40%；资源税按不同的资源品种划分，海洋石油资源税为中央收入，其余资源税为地方收入；证券交易印花税中央分享97%，地方（上海、深圳）分享3%。地方固定收入营业税（不含铁道部门、各银行总行、各保险公司总公司集中交纳的营业税），地方企业上交利润，城镇土地使用税，城市维护建设税（不含铁道部门、各银行总行、各保险公司总公司集中交纳的部分），房产税，车船使用税，印花税，耕地占用税，契税，遗产和赠予税，烟叶税，土地增值税，国有土地有偿使用收入等。,17,政府间转移支付制度,1、政府间转移支付的含义政府间转移支付是财政转移支付的一种特定形式，它是在各级政府之间通过财政资金的无偿拨付来调节各预算主体收支水平的一项制度。2、政府间转移支付的必要性分税制体制下，可能发生预算主体之间收入能力与支出责任不对称的状况。一个国家不同地区间经济发展程度可能存在较大差异3、政府间转移支付的依据解决纵向财政失衡问题解决横向财政失衡问题解决公共产品提供中的外部性问题,18,3、政府间转移支付的形式,一般性转移支付一般转移支付指中央政府为均衡各地方政府的公共服务水平而实施的补助。又称为无条件补助。即对所拨出的资金不规定具体