北海企业园区终身学习平台建设的实践探索

.北海企业园区终身学习平台建设的实践探索麦齐好(（北海市广播电视大学广西北海536000）摘要全民学习、终身学习的学习型社会是我国全面建设小康社会的重要标志。针对北海企业园区员工急需学习培训提高的情况，我们探索建设了北海企业园区终身学习平台，将其教育功能和学习机制定位为学历和非学历兼顾，明确了其联合多元办学的建设机制，并从其硬件建设和软件建设两方面进行了实践探索，为成人高校在企业园区开展学历教育和非学历教育互补发展做了较有成效的尝试，为北海社区教育探索出了一定的经验。关键词社区教育；企业园区；终身学习平台；实践中图分类号G434文献标识码A文章编号1088-7656（2011）03-0015-051北海企业园区员工的学习需求调查1.1调查对象概况为进一步了解北海企业园区员工的情况，为建设北海企业园区终身学习平台积累第一手基础资料，以便有针对性地制定实施培养计划，促进员工与企业共同发展，课题组于2010年3月至2010年4月，以北海出口加工区为样本，对北海企业园区员工的情况进行了深入的调查。本次调查，以一线员工作为主要调查对象，采用座谈会、个别访谈和问卷调查等方法进行，在分属3个不同行业的7个企业的员工中展开了随机抽样问卷调查，发放了园区企业从业人员素质调查问卷330份，收回有效问卷327份。接受问卷调查的327名员工中，30岁以下的285人，占87%。其中，24岁及以下的137人，占42%；25-29岁148人，占45%；未婚的261人，占80%；农民工（含外来工）占75%。1.2主要调查结果1.2.1学历偏低。文化程度人数（人）占总人数（%）初中及以下123.7中专（普通中专）226.7高中（含职高）25478专科（含高职）288.6本科及以上113.4总人数327人表1抽样企业问卷对象学历情况另据北海出口加工区管委会人力资源部提供的资料显示：出口加工区目前从业人员共13000人，总体学历偏低。文化程度人数（人）占总人数 （%）初中及以下197615.2中专（普通中专）335425.8高中（含职高）669753专科（含高职）5524.2本科及以上2211.7总人数13000人表2出口加工区从业人员学历情况1.2.2能力较差。北海出口加工区管委会人力资源部提供的资料显示：员工在该企业园区工作的年限，一年以内的占45%；13年的占45.3%；35年的占9.8%；5年以上的为零。调查显示：员工认为自己对目前工作基本胜任的占47%，认为自己对目前工作不大胜任的占18%。部分员工在工作过程中，对各种机械、设备的使用能力为：能够熟练操作的占22%；基本上会操作的占51.4%；操作困难的占15%；没有操作过的占11.6%。问及对自己工作职责和任务的认识，部分员工回答比较模糊。其中，非常清楚的占32%；比较了解的占44%；不了解的占9.8%；非常不了解的占1.8%；无所谓的占13%。问及希望接受何种程度的工作，33.6%员工不希望接受难度、责任和压力更大的工作，23.9%的员工希望但没有信心接受难度、责任和压力更大的工作。另外，在挫折面前，15.6%的员工会感到惭愧、自责，但大部分缺乏解决问题的勇气以及能力，因而会选择辞职，另找工作。1.2.3渴望学习提高。选项积极寻求学习机会看情况而定无所谓人数及百分比224人69%66人20%37人11%总人数327人表3如果知道了需要学什么，你会选项学历教育业务技术、技能培训各种专题讲座其他人数及百分比42人13%194人59%89人27%2人0.6%总人数327人表4你希望参加哪种类型的学习、培训？能力较差，使部分员工在工作过程中屡遭困难和挫折，制约了他们的提高与发展，形成了自我期望与现实之间的较大反差。因此，他们多数人希望通过学习提高自己的学历、技术水平、能力和素质，以获得更好的发展。2北海企业园区终身学习平台的建设2.1定位企业园区终身学习平台的教育功能及学习机制企业园区员工为在职人员，企业园区终身学习平台应归属于成人教育。成人教育是我国教育的重要组成部分，也是我国建设学习型社会的重要实施途径。与全日制普通教育相比，成人教育面向的对象更广泛、功能更灵活、结构更丰富：第一，教育功能不同。普通教育的功能主要是职前一次性教育，而成人教育则具有职后教育和职前教育的双重功能。第二，教育机制不同。普通教育的招生计划控制得比较严格，而成人教育在招生时一般采用指导性计划，招生人数相对控制得比较松，尤其是非学历教育，完全可以根据社会的需要和举办学校的条件而确定。第三，外部结构不同。普通教育的外部结构有学生、家族、学校和各级教育行政部门，而成人教育除了具有以上因素外，更多地体现为社会劳动者本人及其所在单位、培训机构、群众团体等。由此，作为主要培养企业员工的企业园区终身学习平台，其主要教育功能也应该兼具职后教育及职前教育，以满足企业员工“求知、求技”需要；要充分发挥其功能灵活、机制灵活的优势，采用学历和非学历教育“两条腿”走路的学习机制。在实施平台建设时，我们即以此为教育功能及学习机制定位。2.2明确企业园区终身学习平台的建设机制2.2.1北海市企业园区终身学习平台建设的主要问题从北海市社会经济发展及成人教育发展的实际情况考量，企业园区或成人高校要独立为企业员工建设终身学习平台，目前还不具备条件。首先，企业认识不够到位，且缺乏办学资源。从企业园区方面看，部分企业经营者虽然意识到企业员工的学习及提升对企业发展及员工个人发展的意义，也试图在“企业文化建设”等软件建设中加强对员工的教育培训，但此类培训存在以下明显问题：缺乏对教育规律的把握，培训不够科学；缺乏有经验的师资队伍，培训难以收到实效；缺乏经费投入，学习设备难以保障。但是，相当数量的企业经营者发展眼光不够长远，认为员工流动性较大，担心培养成熟的员工会“跳槽”，因此对员工的学习提高不够重视。其次，成人教育机构不多，且位置距离企业园区较远。从成人高校方面看，北海市只有北海电大一家公办成人高校，虽然具备成人教育的所有资质及条件，但由于学校与企业园区距离较远，无法解决企业员工就近学习并灵活掌握学习时间的问题。因此，我们必须改变单一办学的思路。2.2.2合作办学，形成办学主体多元化。目前，我国市场经济已渐趋成熟，在市场经济体制下，各类资源配置主体已由政府一家变为多种经济主体和利益主体，且配置方式也从过去的集中统一的计划管理变为以市场调节和竞争为主要手段的分散管理。这一变化使得我国成人教育资源的配置方式亦随之改变，从主要由国家包办、集中管理、单一办学的体制，转变为国家和社会各方面力量共同办学、互为补充、竞争共存的多元办学体制。事实上我国很多成人教育机构已经走向社会，同企业、私人、事业单位和社会团体进行了成功的合作，这是成人教育从校内教育到校外教育的开始。从国外情况看，发达国家成人教育在办学主体方面，已经形成了多元化，不仅政府与企业直接举办各种成人教育，高等院校、职业学校、社会各界以及私人、社区也都积极参与举办成人教育。在美国，国家办学占 24%，社会学术团体办学占 20%，私人办学占6%，工矿企业办学占 50%。因此，我国成人教育应该积极探索校外教育的拓展，主动深入广大的企业、社区、农村,寻求合作办学途径，共同促进企业、社区、农村不同人群的学习提高的发展。这不仅会使学校与合作方获得共赢，同时成人教育自身发展也会获得完善。基于此，我们主动与管理比较成熟的北海市出口加工区管委会联系，提出了以“公益兼顾效益，互惠互利互赢”为原则，联合建设企业园区终身学习平台的构想，得到了管委会的大力支持，在管委会的大力宣传和促成下，众多企业经营者充分认识到了员工学习培养的重要性，纷纷鼓励和支持员工参加学习培训。经过充分筹备，由北海电大、北海市出口加工区管委会、多家企业联合举办的北海企业园区终身学习平台在北海市出口加工区建成，开创了在政府主导下，学校主动介入，在封闭式管理的企业园区内建设终身学习平台的创新模式。2.3企业园区终身学习平台的硬件建设北海市出口加工区企业园区终身学习平台教学场地由管委会负责建设。管委会为使企业员工学习得到最大便捷，将教学场地建在园区内原中心花园的场地上。教学场地占地1600平方米，建筑面积410平方米，教室四间。其中，大教室一间150平方米，小教室两间各75平方米，电脑学习教室一间75平方米。可供500人同时学习。北海电大为电脑教室配备了现阶段配置最高的计算机35台；其他教室配备了笔记本手提电脑、投影仪、配套投影屏幕等一批先进的设备，外接ADSL4兆到北海电信宽带；配备了标准化的课桌、椅，空调和电扇。2011年，将把教室改装为多媒体教室，教学环境和条件将更为完善。2.4企业园区终身学习平台的软件建设2.4.1采用联合共管模式，明确管理职责。出口加工区管委会统筹开展建设工作，负责建设办学场地，负责与园区企业人力资源部门联系，提供各企业学历教育与非学历教育需求信息，做好企业员工学员的组织工作。出口加工区管委会负责非学历教育项目审批，负责落实非学历教育项目政府财政补贴和证书发放。北海电大派出常设机构负责办学场地内远程教育基础设施的建设，负责对企业员工进行学历教育和非学历教育的具体实施。主要为：提供办公设施、学生学习设施及提供各类教育资源、培训资源，在招生、教学、考试各环节中为学生提供学习支持服务。2.4.2采用适合企业园区员工的学习模式，为企业学习型组织建设打下基础。根据企业员工具体的学习需求，我们采用了适合员工实际的学习模式。学习模式简单描述为：一个中心、两类学习课程、四种学习方式。一个中心：“以学习者为中心，一切为了学习者”。两类学习课程：一为学历教育课程，即中央电大开放教育提供的有关专业专科、本科课程；二为非学历教育课程，根据企业实际和员工学习需求开展的各类上岗证书、职业技能和企业管理培训等课程。四种学习方式：一是网上学习与面授辅导相结合的学习方式。主要适合学历教育，即开放教育提供的有关专业专科、本科课程。二是面授课程与实践活动相结合的学习方式。主要适合非学历教育，即上岗证书、职业技能和企业管理培训等课程。三是自主学习与小组学习相结合的学习方式。四是定时开放电脑教室，供企业员工自由上网学习，后两种方式同时适合于学历教育和非学历教育。这些学习形式不仅保证了员工学习的质量和效果，还丰富了园区的文化生活，拓展了办学功能，为形成企业社区学习型组织打下了扎实的基础。2.4.3规范教学管理机制，保证教学质量。制定规章制度。为保证教学质量，在各个教学环节的管理上，参照了北海电大行之有效的质量保证制度和奖惩措施，制订了切合企业员工学习的各种规章制度。如：教学主要环节管理条例、关于学生自主学习、小组学习的管理措施、平时作业管理制度、课程辅导教师工作职责、教师教学常规管理条例、形成性考核成绩评定和管理的实施办法、实践教学管理制度等。严格组织教学。在具体的教学实施过程中，无论是学历教育还是非学历教育，我们都严格按照相关要求做好各教学环节的组织工作，教学活动有序开展，效果良好。学历教育方面，从入学教育、参加面授辅导、在网上进行交互教学、小组学习、课堂答疑、作业反馈与讲评、自测与练习、单元测验、期中测验、课程实践环节和集中实践等各方面都对学生、教师提出了明确的要求并一一落实。非学历教育方面，根据企业提供的员工学习需求，不定期地开展各种培训。培训班充分利用中央电大、广西电大及兄弟电大提供的多种媒体资源及网上资源，教学环节上主要加强面授、实践和考核。非学历教育主要强调短时高效，从实践上看，我们基本做到了这一点。2.4.4完善、创新服务支持机制学习组织服务：企业园区为封闭式管理，主要由北海出口加工区管委会召集、协调企业人力资源部人员的工作，由各企业人力资源部人员具体负责向本企业员工做学习宣传和动员，北海电大派出机构负责长期咨询服务。员工报名参加学习后，分别按学历教育和非学历教育的不同要求来组织学习。属学历教育的，按照开放教育工作的要求，严格把关，在园区内办理入学手续、进行入学测试，确保生源的合格。属非学历教育的，不需测试，按具体学习需求组织培训，时间安排则灵活掌握，一般从1个月至3个月不等。学习过程服务：企业员工多为高中和职高毕业不久的年轻人，参加工作时间短，独立工作和自主学习的能力相对较弱，对老师有依赖性，心理上缺少自信。为此，在教学过程中我们引入了心理辅导机制，引导学员提高学习信心。辅导的内容主要有：怎样发现自己潜能；如何进行职业自我定位；如何规划职业人生；如何面对失败等。通过专题讲座、个别谈话、小组讨论等形式在教学过程中进行合理安排。在促进、提高学习能力方面，进一步强化学习方法的指导：第一，做细做实使用网上资源的辅导工作，提高辅导课的到课率，使到课率达70%以上；第二，提供更多师生见面沟通的机会，将学习方法的辅导融入到课程教学中；第三，保障师生间交流的便捷，如：向学员公布教师的手机号码和Q号，建立班级Q群等。班级管理服务：第一，以“全程支持、服务至上”为宗旨。班主任在班级管理中，坚持为学员提供最优质的服务，真正为学员排忧解难。例如为加班不能上课的学员安排业余辅导和网上答疑，为学员遭遇的用工纠纷提供法律知识的援助；为特困的学员组织募捐活动等。第二，主动参与企业对员工的管理。学习辅导中增加爱岗敬业内容，认真做好学员的思想稳定工作，使企业减少员工的流失。第三，加强与企业沟通，促使企业承诺员工在学习期间不减薪、不裁员。第四，引入竞争机制，设置奖学金，激励学员创先争优。创新激励机制：第一，园区内企业支持、激励员工参加学习，创新了北海企业园区企业资助员工学习提高的激励机制。目前有些企业如德昌公司对员工参加学习的资助力度达到1500元/人，而在此前，企业基本没有类似的支持激励政策。第二，北海电大分别开设了学历教育和非学历教育的绿色通道。属学历教育的，经济困难的学员可以先上学后交费或者是分期按月交费，这一举措开创了学费缴纳的新模式。属非学历教育的，除政策规定由政府补贴的项目，其余一律不收取学员费用，教学成本由北海电大负责。这一举措是北海电大进行企业园区学历教育和非学历教育互补发展的尝试，另外，也为非学历教育的进一步发展做了一些探索。3北海企业园区终身学习平台建设的成效与问题3.1成效3.1.1为北海社会经济发展提供了强有力的人才支撑。北海企业园区目前共有本、专科各专业学历教育的在读学员500多人，各类非学历教育培训共约1600人次，为企业发展培养了大批人才，有部分学员学用结合，承担重任，得到了企业的提拔重用。在此平台取得显著成绩后，以其为引领，我校又于2009年与北海市全国示范居民区海城区独树根东社区、2010年与因建设临港工业区而失海失地的农（渔）民较为集中的兴港镇共同建设了两个终身学习平台（数字化学习中心）。目前，三个中心已招收学历教育学生700多人；开展计算机实用操作、社区居民法律知识、党的理论知识培训等非学历培训3000多人次，海城区下属各社区、铁山港区兴港镇各村委的领导干部均参加了培训。为北海社会经济发展提供了强有力的人才支撑。3.1.2创造了广西“三个第一”，为成人高等教育发展拓展了新空间。学校与企业、社区、乡镇政府建立“共建共管、共同发展”的合作，创造了广西“三个第一”，即在企业园区、居民社区、乡镇建设的终身学习平台，在广西都属第一个。这些平台极大地方便了企业员工、社区居民和乡镇民众的培训和学习，提升了他们的学历、工作技能、综合素质和生活品位。对企业而言，员工技能的提高，使劳动生产率、产品质量及格率得到了明显提高，在岗学习的形式，也丰富了员工的业余生活，便于企业及园区的管理，对稳定员工的思想、防止员工的流失都起到了较好的作用。对居民社区而言，一是居委会干部的管理能力和综合素质得到了提升，能够更好地履行管理社区的职责；二是社区居民能够随时根据自己的兴趣爱好来学习，可以陶冶性情、追求健康、得到快乐，同时能吸取相应的知识，自觉或不自觉地实现自我提高，城市居民素质和文明程度能够逐渐提升。对乡镇而言，一是大批失地失海农（渔）民得到了转岗谋生的技术和技能，二是不需转岗的民众也能根据自己的需要进行学习提高，对乡镇农村移风易俗、建设新农村能够发挥相当的作用。同时，学校也为自身的发展拓展了新空间。3.1.3开创了社区教育新模式，拓展了电大服务学习型社会建设的功能。学校向外拓展、向下延伸、共建共管、共同发展的创新举措，拓展了电大服务学习型社会建设的功能，是电大远程教育融入社会的成功尝试，为北海市培养高素质产业人才、帮助失地失海农渔民实现再就业做出了积极的贡献，同时学习中心也成为开放教育宣传的窗口，开创了社区教育新模式、为下一步建设社区学院打下了基础。北海日报2009年10月17日在头版用半版的篇幅对我校办学事迹进行了报道，同时还编发了题为一条培养高素质产业人才的好路子的短评，肯定了我校办学“体现了服务社会、服务大众、服务发展的办学理念，符合构建学习型社会的要求，值得认真总结和积极推广”。国务院残工委秘书长王乃坤率领的国务院残疾人工作检查组，于2010年10月28日专门考察了独树根东学习中心，旁听了在学习中心开展的包括残疾人保护、就业相关法律法规的社区居民法律知识讲座，对学习中心给予了充分的肯定。3.2问题3.2.1成人高等教育地位不够明确。成人高等教育虽然是教育体系的有机组成部分，但在长期的发展过程中，并没有明确的地位。在我国，全日制的基础教育、高等教育、职业技术教育都有特定的教育对象和任务，在教育结构体系中有自己的专属地位，并得到义务教育法、高等教育法、职业教育法等国家专门法律、法规的确认和保障，其发展得到广泛认可和支持。但是，成人高等教育自二十世纪70年代末作为学历需求的补充，在得到约15年的蓬勃发展后，随着高等教育大众化时代的来临，其学历补偿的主要功能被迅速弱化，生存和发展随之出现一系列问题。各地成