《政府行政制》PPT课件

第九讲政府行政制度,一、国家元首与政府行政制度二、政府制度的类型三、政府的机构设置和职能四、政府决策体系与过程,一、国家元首与政府行政制度,1、国家元首与元首制度2、国家元首在政府体制中的地位和作用,1、国家元首与元首制度,（1）国家元首主权国家形式上或实际上对内对外的最高代表。国家机构的组成部分，即首脑部分。君主或总统虚位元首和实位元首,虚位元首：内阁制国家：英国特点：不直接掌握政权，以国家名义，从事一些象征性和礼仪性的活动。国家实权在内阁,比利时国王：,：,实位元首美国：掌握实权，权力扩大化趋势。,（2）元首制度包括元首的继承制度和选举制度。继承：不经过选举，按血缘关系世代相传。选举：民主选举产生，有一定任期。个体元首和集体元首（瑞士）,清朝历代帝王相,清太祖：努尔哈赤,清太宗：皇太极（八子）,清世祖：福临（9）,清圣祖：玄烨（3）,清世宗：胤禛（4）,清高宗：弘历（4）,清仁宗：颙琰（15）,清宣宗：旻宁（1）道光,清文宗：咸丰（4）,清穆宗：同治,清德宗：光绪。父奕寰是道光皇帝的第七子，其母是慈禧太后的胞妹,宣统：末代皇帝是道光皇帝的曾孙，光绪皇帝弟载沣的长子。,集体元首制：是指国家首脑或对内对外的最高代表不是由一个人而是由若干人或者一个集体担任，集体合议，共同决定和处理国事的一种国家元首制度的形式。是“单一元首制”的对称。,中国的集体元首制：1954年召开的中华人民共和国第一届全国人民代表大会规定由全国人民代表大会选出的常务委员会和国家主席结合起来行使国家元首职权。1975年召开的第四届全国人民代表大会规定不设国家主席。,1982宪法规定：恢复设立国家主席，国家元首的职权重新由全国人民代表大会常务委员会和国家主席共同行使。国家主席是集体元首的代表，对外代表中华人民共和国；国家主席不负担行政工作，不主持召开最高国务会议，也不统帅全国武装力量；国家主席由全国人大产生，根据全国人大和人大常委会的决定行使对内对外职权。,2、国家元首在政府体制中的地位和作用,（1）君主的地位和作用君主立宪：二元君主制和议会君主制二元君主制：君主权力较大，仍是掌握实权的最高统治者议会君主制：内阁控制权力,君主作用：第一、“国家统一”和“民族团结”的象征，精神作用第二、对政府决策有一定的帮助作用英国王还是联系英联邦的纽带。,（2）实权元首的总统的作用统帅陆海空三军，制定对内对外政策；政府各部、委、署等一切机构都受总统的领导监督；有权任命各部部长等（3）虚位总统的作用议会共和制，权力有限，大权在议会,二、政府制度的类型,1、内阁制政府：英国、德国、日本、意大利内阁总揽国家行政权力并对议会负责的政体形式。与总统制相对。由于内阁制政府具有对议会全权负责的特征，故又称责任内阁制、议会内阁制。,内阁制特点：（1）行政、立法合一，而非明显之三权分立，而且无总统制式的制衡机制。（2）国家元首与行政首长分由两人担任。因为历史传统与个别制度差异，其名称并不固定。国家元首有的称之为国王，有的称为总统，也有的称为大公（如卢森堡）或亲王（如列支敦士登）。至于行政首长则多称之为首相或总理。（3）行政首长的产生是建立在议会的同意之上，并对议会负责。,2、总统制政府：美国、法国、俄罗斯指由选民分别选举总统和国会，由总统担任国家元首，同时担任政府首脑的制度。3、委员会制政府：瑞士在委员会制的运作下，行政组织的决策权及管理权，并不是由单一的领袖所拥有，而是平均由一定数目委员所组成的委员会共同行使。委员会的决策，通常会按协商达致一致的原则来进行。在世界各国中，瑞士是使用委员会制的国家之一。,三、政府的机构设置和职能,（一）政府机构的类型1、最高行政权力机构（内阁）及政府各部西方各国的中央政府行政管理的组织结构纵向分四个层次：政府首脑、内阁、政府各部、行政机构政府一般由首相和各部部长组成,英国：政府首脑：内阁首相，行政首长。内阁是英国政府的核心，是首相行使权力的工具。政府各部是执行政府政策的主要工具。,美国：行政首长：总统内阁由总统指定的官员组成，不是决策机构，是总统的集体顾问。政府各部主要执行总统的意志和决策,法国：总统：最高权力，主持部长会议总理：总统任命部长：总理提名，组成政府总理领导政府，处理日常事务，负责国防、确保法律的执行。总理和政府无决策权，是总统的咨询、执行和办事机构。,（二）行政机构指政府各部内设机构。英国：大臣、大臣办公室、司、处、科。,（三）独立机构独立于政府之外的机构，与政府各部有密切关系，又称半行政机构。“半自主的非政府机构”特点：拥有更大的自主权、政府提供资金、不受议会控制、自己雇佣工作人员等,（四）政府企业机构政府的国有企业。美国：纳西河流域管理局、铁路客运公司、邮政服务局等。美国分类：1、政府经营型：纳西河流域管理局2、政府机构型：圣劳伦斯海运开发公司3、普通公司型：董事会成员须经政府提名，国会批准。,英国企业分类：1、政府直接管理。造船厂、兵工厂等2、国有公司。国家占有或控制资产，具有独立法人地位，国家政策优惠3、国有股份公司,二、政府职能其及发展与转变1、职能：功能和作用分类：标准不同分类不同作用领域：政治职能和社会职能作用方式：计划职能、组织职能、指挥职能、控制职能和监督职能等。,2、西方国家政府职能变化趋势自由资本主义“守夜人”、“管的最少的政府是最好的政府”垄断资本主义后：职能扩大化第一、政治统治职能的强化和发展体现见下页,西方国家政治职能内容有所变化1、民主共和制下，宪法和法律规定公民享有一定的权利，为公民参政提供途径，较之奴隶制和封建制是个进步2、维护国家主权、领土完整和加强国防力量等职能加强。为本国政治和经济服务。,西方国家政治统治的形式变化1、政府暴力机关大为膨胀，军队、警察、监狱等规模增大。2、政府的社会控制方式更为复杂、巧妙，通常以纪律和规范的形式出现。,第二、社会职能的分化与分化。西方国家：从国家起源看，社会管理是国家的专业经济职能：扩大化趋势其他：公共教育、消防、交通管制、医疗、社会保险、贫困救济、环境污染、生态失衡等。,西方国家社会职能发展的内在逻辑结构：经济职能：提供物质基础教育、科技和文化等职能：提高高素质劳动力特殊职能（环境）调整人与自然关系，保护赖以生存环境以上三位一体，成就政治统治的基础,京都议定书,背景：全球环境气候恶化背景下，1992年，各国政府通过了联合国气候变化框架公约(又称UNFCCC)。自缔约之日起，全球185个国家参与，并成功地举行了8次由各缔约国参加的缔约方大会。然而公约中各缔约方并没有就气候变化问题的综合治理制定具体可行的措施。,1、1995年在柏林举行的第一次缔约方会议中，发达国家承诺将在2000年，将二氧化碳排放量恢复到1990年的水平。2、历经八届会议，1997年，形成了关于限制二氧化碳排放量的成文法案。在第三届缔约方大会上对这一法案内容的研讨、磋商成为大会的主要议题。当本届大会结束时，该公约已经初具雏形，并以当届大会举办地京都命名，始称京都议定书。,2001年美国宣布退出，俄罗斯、澳大利亚迟迟不加入，其它欧洲发达国家屡次要价，不断加码让步，京都议定书中途几近夭折。但在2004年底，俄罗斯在最后一刻签署，使得京都议定书正式生效的两个重要门槛超过55个国家签署，且其温室气体总排放量超过1990年排放总额的55%被跨越过去，京都议定书生效。,内容：议定书中规定工业化国家将在2008到2012年间，使他们的全部温室气体排放量比1990年减少5%。限排的温室气体包括二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亚氮(N20)、氢氟碳化物(HFCS)、全氟化碳(PFCS)、六氟化硫(SF6)。为达到限排目标，各参与公约的工业化国家都被分配到了一定数量的减少排放温室气体的配额。,京都议定书为各国的二氧化碳排放量规定了具体标准以1990年的排放量为基准，从2008年至2012年，平均减少5.2%。具体分配则是：欧盟及东欧国家减排8%、美国减排7%、日本、加拿大、匈牙利、波兰等国减排6%。,中国在其中的减排任务：协议遵循“共同承担责任，但是有区别的责任”，发达国家率先承担先减限排、多减排二氧化碳等温室气体的义务，技术能力差、经济水平较低的发展中国家暂时没有减排的责任，中国作为发展中国家，尚不承担减排义务。中国在1990-2005年间，单位GDP的能耗降低了47%。,哥本哈根世界气候大会,1、12月7日至18日召开，会议旨在为京都议定书2012年第一承诺期到期后的温室气体减排问题达成一份新协议。2、中国26日正式对外宣布控制温室气体排放的行动目标，决定到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降4045。,大会谈判四个焦点：京都议定书还要不要发达国家到底减排多少“减排帮扶”如何来落实减排是否执行一个标准,具体：1、发达国家的空头支票欧洲未能兑现他们曾经做出的减排、技术转让和向发展中国家提供援助的承诺2、中国公布的碳减排目标是完全自主的行动,将主要依靠自身资源完成,因此,其实施进展无意接受国际监督。中国也不打算寻求国际资金支持绝大部分的减排计划。3、中国和其他主要发展中国家要求发达国家到2020年减排40%。,4、发达国家极力减轻甚至推卸自身的减排责任，目前只有挪威承诺减排40%。不仅如此，发达国家还将提高本国减排承诺作为向别国施压、争取国际气候谈判话语权的一种手段。5、发达国家还试图更改京都议定书中关于发展中国家没有具体量化减排义务的规定，试图抹杀“共同但有区别的责任”原则，将发展中国家和发达国家混为一谈，迫使部分“先进的发展中国家”，如中国、印度、巴西等国家也承担量化的减排义务。欧盟认为中国必须在气候变化上展示领导者角色，瑞典首相赖因费尔特说，没有中国担任领导角色并承担义务，我们不能解决人类气候问题。,6、发达国家履行公约所规定的向发展中国家转让环境友好技术并提供资金支持做出具体安排。双方仍有争议，双方在新的资金支持规模上的立场近乎不可调和，发展中经济体要求在2020年之前每年得到4000亿美元，而发达经济体只同意付出1000亿欧元(约1646亿美元)。,日本政府有条件地提出了减排25%的指标，它要求美国与发展中国家也提出指标。这样的要求是违法公约的;其次，它要求美国也要承担指标。美国只有在参加京都议定书的情况下才会承担减排25%的指标，但美国不参加京都议定书的立场非常明确，日本把不可能的事情作为前提条件，因此这“减排25%的指标”什么也不是。,美国指标远非“显著减排”传说美国要提出相对于2005年，2020年减排17%的目标，但这个目标显然不是“显著地减排”。公约明确要求2020年发达国家要回到1990年的水平，美国从1990年到2005年排放增长了16%，现在提出的指标与1990年相比，减排目标只多了1%。,三、政府职能与政府机构的互动发展关系政府职能：基础和内在依据政府机构：载体具体：政府职能扩大，政府机构增加；政府职能的分化和分工，机构设置趋于分工专业化。,改革开放三十年来政府机构六次改革,一：1982年，国务院各部门从100个减为61个，编制从5.1万人减为3万人，改革内容主要以干部队伍年轻化、大幅度撤并经济管理部门,并将条件成熟的单位改建为经济实体组织的政府机构改革；二是1988年，国务院各部门从45个减为41个，改革后编制减少了9700多人，主要以推进政府职能转变,实行“三定”的政府机构改革；,三是1993年，国务院组成部门、直属机构从86个减少到59个，人员减少20%，主要以政企分开为中心的政府机构改革，构建社会主义市场经济的基本框架。四是1998年，不在保留的部委有15个，新组建4个部委，3个部委更名，改革后国务院组成部门由原有的40个减少到29个，以中央政府人员、机构减半为目标。朱总理形象地称“拆庙”。,五是2003年，国务院设立国资委、银监会，组建商务部、国家食品药品监督管理局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，国务院组成部门变为28个，主要以职能划分清晰为改革目标。六是2008年，以大部制改革、健全宏观调控为主要目标。,国务院大部制改革,突出了三个重点：一是加强和改善宏观调控，促进科学发展；二是着眼于保障和改善民生，加强社会管理和公共服务；三是按照探索职能有机统一的大部门体制要求，对一些职能相近的部门进行整合，实行综合设置，理顺部门职责关系。,1、涉及调整变动的机构15个，正部级机构减少了4个。2、新组建部门：工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部,改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门如下：1.中华人民共和国外交部2.中华人民共和国国防部3.中华人民共和国国家发展和改革委员会4.中华人民共和国教育部5.中华人民共和国科学技术部6.中华人民共和国工业和信息化部7.中华人民共和国国家民族事务委员会8.中华人民共和国公安部9.中华人民共和国国家安全部10.中华人民共和国监察部11.中华人民共和国民政部12.中华人民共和国司法部,13.中华人民共和国财政部14.中华人民共和国人力资源和社会保障部15.中华人民共和国国土资源部16.中华人民共和国环境保护部17.中华人民共和国住房和城乡建设部18.中华人民共和国交通运输部19.中华