第二章电子政务技术基础

第二章电子政务的技术基础,第一节因特网的形成及特点,Internet是一个全球性的计算机互联网络，中文名称为“因特网”、“网际互联网”、“网际网”等，它是将全球不同地区而且规模大小不一的网络互相连接而成。,一、Internet的起源,Internet是在美国较早的军用计算机网ARPAnet的基础上经过不断发展变化而形成的。而Internet的商业化开始于90年代初，随着商业网络和大量商业公司进入Internet，网上商业应用取得高速的发展，同时也使Internet能为用户提供更多的服务，使Internet迅速普及和发展起来。现在Internet不仅仅单纯为科研服务，正逐步进入到日常生活的各个领域。Internet在规模和结构上都有了很大的发展，已经发展成为一个名副其实的“全球网”。,1.因特网的产生,Internet的应用范围由最早的军事、国防，扩展到美国国内的学术机构，进而迅速覆盖了全球的各个领域。而它的运营性质也由以科研、教育为主逐渐转向商业化。Internet的原型是1969年美国国防部远景研究规划局(AdvancedResearchProjectsAgency)为军事实验用而建立的网络，名为ARPANET(阿帕网)，初期只有4台主机，其设计目标是为了当网络中的一部分因战争原因遭到破坏时，其余部分仍能正常运行。20世纪80年代初期，ARPA和美国国防部通信局成功研制出用于异构网络的TCPIP，并将它投入了使用。1986年，在美国国会科学基金会（NationalScienceFoundation)的支持下，ARPA用高速通信线路把分布在各地的一些超级计算机连接起来，以NFSNET代替ARPANET，然后经过十几年的发展而逐步形成了Internet。,Internet的发展大体可以分为这么几个过程：,60年代末，美苏冷战时代。美国国防部赞助了一个计算机连网的研究项目，谁也没有想到，这个项目的成果ARPAnet最终成为了Internet的雏形。80年代初期，美国国家科学基金会出资建立了NSFnet，主要用于科研目的。90年代，是Internet获得长足发展时期。这一时期Internet逐渐向世界各国发展，欧洲、日本、中国相继建成自己的网络。WWW浏览方式的出现和商界进入Internet网，促进了Internet的飞速发展。今天，Internet已经渗透到社会生活的各个方面。人们通过Internet可以随时了解最新的气象信息、新闻动态、旅游信息、阅读当天的报纸和最新杂志，了解世界金融股票行情，在家购物、订购飞机票，给银行或信用卡公司汇款、转帐，发送和阅读电子邮件，到信息资源服务器或各类数据库中查询所需的资料等。,Internet的发展经历了军事用途为主，学术用途为主和商业用途为主三个阶段。,二、因特网的优势,开放的网络结构：任何技术类型的网络互联统一的互联标准：TCP/IP协议分散化的网络管理：没有集中管理灵活的服务方式：接入Internet不用批准多样的交流模式：多种技术融合、支持多种交流模式丰富的信息资源：包罗万象、无所不有,它是一个开放、分布、动态的双向多媒体信息交流环境，将基于计算机的基础网络机构与各个用户连接起来，并且能够方便地与互联网交换信息,三、因特网的不足,网络安全保证问题：网络是开放的共享信道、广播方式的信息传送各种协议的漏洞各种系统的漏洞因此，网络发展为我们带来历史机遇的同时，也带来巨大风险。知识产权保护问题：盗版信息爆炸问题：信息量急剧膨胀,黑客,黑客攻击示意图,在节点B的用户正试图与节点A的某个主机建立一个Telnet连接期间,网络安全实例,519断网事件2009年5月19日，我国部分省份互联网出现严重网络故障，多个省份互联网域名解析服务无法正常工作，导致大量网民无法正常访问网站。,经查，事件由4名犯罪嫌疑人长期在互联网上经营游戏“私服”广告服务，并于今年2月份在互联网上租用服务器专门协助他人攻击其他游戏“私服”和“私服”广告网站牟利。5月19日，嫌疑人对三个游戏私服广告网站的域名解析服务器实施攻击，因受攻击的域名解析服务器同时为“暴风影音”软件提供域名解析服务，造成“暴风影音”软件域名解析请求拥塞，进而导致多个省份网络域名解析服务瘫痪。,网络安全实例,很多用户网络安全意识薄弱，电脑几乎不设任何防线，很容易被远程攻击者完全控制。因此被攻击的电脑就成了黑客砧板上的肉，想怎么吃就怎么吃，被称“肉鸡”。黑客主要是利用了IE7的xml漏洞、浏览器插件、Flash、暴风影音、Realplay等流行软件的漏洞，用户电脑中只要存在这些漏洞，在上网时就有可能会被植入恶意代码，而沦为“肉鸡”。一只只“肉鸡”的背后，潜伏着一个庞大并且分工明确的黑客产业链条。在这条产业链条上，有专门提供木马的，有专门销售“肉鸡”的。在游戏“私服”之间的竞争中，一方往往会花费百万元雇佣上万“肉鸡”发送巨量数据集中攻击对手，让对手的服务器瘫痪，按照一些地下市面价格，以1G流量数据攻击对手1个小时的费用约为4万元5万元。以断网事件中私服网站“火并”发起的攻击估算，如果“肉鸡”全部是家用电脑，其规模应该在数万台左右，这数万个电脑用户在无意中便成为了不法分子的“帮凶”。,所谓电脑肉鸡，就是拥有管理权限的远程电脑。也就是受别人控制的远程电脑。,22岁黑客潜入银行装木马盗巨款轻松偷遍19省市,长沙22岁的彭江明，系当地无业人员，虽只有初中文化，却轻松偷盗了19省市的300多个银行账户。据警方介绍，彭江明通过购买黑客软件，利用互联网侵入手段在银行大堂电脑及网站广泛种植“木马”，窃取银行客户的身份证号、银行账号和密码以及手机号码等个人信息，涉案金额达700余万元。,美国国防部长盖茨正式命令组建网络司令部，以统一协调保障美军网络安全和开展网络战等与电脑网络有关的军事行动。,开放的网络环境危机四伏，先天不足,我们的形势更加严峻,计算机系统组成,我们信息系统的现状,四、因特网的发展趋势,全球化商业化云计算（CloudComputing）是网格计算（GridComputing）、分布式计算（DistributedComputing）、并行计算（ParallelComputing）、效用计算（UtilityComputing）网络存储（NetworkStorageTechnologies）、虚拟化（Virtualization）、负载均衡（LoadBalance）等传统计算机技术和网络技术发展融合的产物。它旨在通过网络把多个成本相对较低的计算实体整合成一个具有强大计算能力的完美系统，并借助Saas、Paas、laas、MSP等先进的商业模式把这强大的计算能力分布到终端用户手中。CloudComputing的一个核心理念就是通过不断提高“云”的处理能力，进而减少用户终端的处理负担，最终使用户终端简化成一个单纯的输入输出设备，并能按需享受“云”的强大计算处理能力！云计算的核心思想，是将大量用网络连接的计算资源统一管理和调度，构成一个计算资源池向用户按需服务，这与我国著名云计算专家刘鹏教授早在2003年就提出的“网格计算池”是完全一致的。,新一代高速互联网,下一代高速互联网（NGN，NextGenerationNetwork）的最主要特点是可以提供包括语音、数据和多媒体等各种业务，专家指出NGN有四大特征：第一是更快：千兆主干网，特别是端到端的传输速度应该达到10Mbps(字节/秒)到100Mbps。更庞大的规模，接入网络的终端种类、数量也将更多，网络应用范围更广泛，IPv6地址协议将取代IPv4，IPv6的地址长度为128位，形成了一个巨大的地址空间。更安全，新一代互联网充分考虑到安全问题，不会像现在的互联网这样对黑客和病毒防不胜防；可控网络。更符合普通人的使用习惯，实现一个无处不在无时不在的移动互联网。新一代网络NGN从功能上可以分为：接入和传输层、媒体层、控制层、网络服务层四层。现在的互联网也有四层：,第二节网络技术对社会发展的影响,对社会生活方式的影响当今社会进入网络社会，计算机网络渗透到人们生活的方方面面，影响到人们的日常生活，改变着人们的生活节奏。从网上游戏到网络课堂，从网上购物到网上炒股，都可以在计算机前完成。随着网络交流的普及，一些新兴的网络语言正进入人们的生活。,对社会教育方式的影响网络技术整合了传统的大众媒介，构建出本世纪跨越地域最广的全球信息传媒。它突破了地域和时间的限制，以先进的电子技术手段向社会成员实时传播全人类优秀文化、当代最新的科学技术成果及社会所倡导的价值观和行为规范。网络课堂进行高考辅导、答疑和试卷分析，中小学师生免费学习浏览，最大限度地保证了学生的正常学习。,对社会交往方式的影响网络技术的兴起对人类沟通方式产生了深刻影响,它所引发的信息媒体革命改变着我们的生活世界.作为一种新的传播媒介,网络技术的特质使沟通空间、沟通背景、沟通距离、沟通对象等发生了变化,同时也引发了若干社会问题,必须引起有关方面的充分注意.,对社会结构方式的影响传统的社会群体构成一般制约于人的社会地位、社会身份和社会角色等因素。因此，人际交往范围也基本限于权力、地位、职业和利益相近的社会阶层，以会面、书信和电话交流作为常用的交往方式。网络技术通过全方位、多层次的信息传输为社会成员提供了更方便且范围更大的社会交往机会，使人的社会性得到空前的延伸和发展。网络技术拓宽了社会环境。创新了社会关系,产生新的社会组织。,对社会发展方式的影响在工业社会中，经济发展的主要方式是靠资源投入的方式来实现，工业化加工资源的方式是一种高消耗、高污染的实现方式，这种方式必然会引起自然资源的日益枯竭，工业污染的加剧、环境退化的失控。而网络技术引发的社会信息化，为各国摆脱高投入、高消耗、高污染的经济发展方式提供了技术可能。目前发达国家中，科技进步对经济增长作用率已达6O8O的幅度。从生产者角度来说，网络的应用降低了企业的监督成本，缩短了生产的决策者和生产人员之间的距离，并使企业管理模式从金字塔型向扁平型转变，降低了企业的成本。,对社会管理方式的影响网络的应用，更有助于政府对社会公共管理职能的行使，通过网络，政府能够及时地了解公民对于公共产品的需求和对于公共服务的要求，有利于政府按照公民的要求为公民提供适合他们需要的公共产品和公共服务。网络使政府机构工作人员数量逐渐减少，从而有助于精简机构，转变政府职能，形成科学、民主的决策系统和管理系统。网络降低了政府运作的成本，提高了工作效率，使得信息的传递和反馈更加及时，并且能够有效减少信息传递的失真现象。,第三节网络技术对政府管理的影响,什么是国家管理？国家管理一词本应与企业管理，公共行政管理等一样，属管理领域经常使用的一个术语。国家在政治、经济、社会、文化、教育等方方面面的法律、法规、政策、制度以及为使之得以贯彻落实而制定的各种章程、办法、条例等，即：国家在管理上的直接体现。国家管理应是运用各种相关科学思想、理念、方法、技术和手段，以系统思维的方式把国家视为一个有机的整体，对国家的建设与发展，不间断地进行系统的分析、运筹、谋划和预测；从重要性、紧迫性、各问题相互间的关联情况，解决问题的难易程度，目前的工作能量等各方面，统筹考虑、安排和制定对策；通过对方案的实施、检查、反馈和修正，使国家建设中的方方面面，始终处在一种高速有效、有条不紊的状态，并使各方面永无止尽的不断地协调、改进、完善和发展。,一、国家管理的革新,国家管理的革新,国家管理的观念将破革新电子政务建设首先属于政府管理手段创新的范畴。政府管理创新体系的建立，将有利于更明确地揭示电子政务建设能促进哪些方面的创新，哪些方面的现行管理状态可能对电子政务建设形成阻力，从而为电子政务建设的策略制定提供依据。,政府管理创新八大体系,国家管理的结构将发生变化十六大政治报告就指出“切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多头执法的问题。”目前将要发生的变化主要包括纵向的管理层次划分和横向的管理部门划分与机构设置，甚至岗位设置。取消“市管县”或“乡镇层次”,国家管理的范围将被界定：国家管理范围，即除了常规管理以外的，还通过对法律、法规、政策、制度、方案、措施的制定与修正。如：当今应出台一项什么政策，为什么要出台这项政策；哪些是当务之急，哪些须立即调整等。网络使非国家行为体（如网络社区）出现，对政策进行分析，为社会提供服务，参与政策的讨论，也就是起了国家管理的某些作用，故而国家管理范围将会进行调整和重新被界定。,“范式”这个范畴系科学哲学家库恩提出。库恩对科学发展持历史阶段论，认为每一个科学发展阶段都有特殊的内在结构，而体现这种结构的模型即“范式”（PARADIGM）。,二、管理范式的变迁,什么是管理范式管理范式就是用以解决实际问题的、大家能够接受的规则体系。管理范式的具体形态与整个经济体制、企业组织机制、企业治理结构等诸多制度性因素紧密相关，这些制度性因素是管理范式得以建立的的重要基础。管理范式的变迁，即由于网络技术的出现，使得政府的管理模式将发生变化。,三、政务公开的实现,政务公开主要的要求是使政府的工作内容公开化，对于政府筹划或正准备进行的各项工作，如城市建设、道路规划、医疗保健措施、事务处理等分类进行公开，并对各项工作内容及进程予以公开，任何公民都可以通过特定途径，如政务公开栏、政务公开网络等进行查询、监督。本身就是政府信息的一部分，政务公开，有利于政府信息公开的进一步透明化，但政府信息还包括其他方面，范围较广。政务公开主要是明确职权、明确政府职能及其运作，而办事公开主要是要求在处理事务中公开化，透明化，他们之间有一定的促进关系。,四、政府采购的规范,五、公共服务的扩展,六、政治体制的变迁,电子政务意味着政府利用各种电子化信息处理设备实行电子化办公。这使得政府管理