农业基本建设项目组织实施管理

农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER,郝聪明TEL5127FAXmail：hcm_mail农业部工程建设服务中心,农业基本建设项目管理知识讲座,农业基本建设项目组织实施管理,农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER,前言,什么是项目,什么是建设项目,什么是建设项目管理,如何搞好农业基本建设项目管理,什么是农业基本建设项目,农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER,第一章项目管理责任制,一、关于建设项目法人责任制二、农业部关于基本建设项目实行领导责任制的规定三、农业基本建设项目管理的一般模式,农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER,第二章建设项目的招投标,第一节概述一、招标投标的基本概念、特点和作用二、建设项目招投标的分类、范围和规模标准三、招投标工作程序四、招投标工作的相关法律法规简介第二节农业建设项目招投标各阶段的工作内容和方法一、招标方案的编制与审批二、投标人的资格审查三、标底的编制四、招标文件的编制五、招标公告的发布,农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER,六、投标和开标七、评标八、定标和发布中标结果九、合同签订十、招标工作的几个关键的时间点和时间段、几笔重要的资金,农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER,第一节概述,一、招标投标的基本概念、特点和作用,（一）招标投标的基本概念所谓招标投标，是指招标人应用技术经济的评价方法和市场竞争机制的作用，通过有组织地开展择优成交的一种成熟的、规范的和科学的特殊交易方式。,招标的方式有公开招标和邀请招标两种，议标不是法定方式。,招标的组织形式有委托招标代理机构招标和自行招标两种。,农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER,（二）招标投标活动的特点,1、程序规范。2、公开进行，透明度高。3、公平、客观。4、交易双方一次成交。,农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER,（三）招标投标的作用1、获取最大限度的竞争2、使参与竞争的投标人获得公平公正的待遇3、促进投标人技术进步4、提高公共采购的透明度和客观性5、促进采购资金的节约和采购效益的最大化、采购质量的最优化6、杜绝腐败行为，保护国家、企业和当事人的利益,农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER,二、建设项目招投标的分类、范围和规模标准,中华人民共和国招标投标法规定，必须进行招标的项目：1、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；2、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。,农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER,农业部农业基本建设项目招标投标管理规定（农计发200410号附件2）中规定：1、必须进行公开招标的农业基本建设项目;2、经批准可以采用邀请招标的农业基本建设项目;3、经批准可以不进行招标的农业基本建设项目;4、任何单位和个人不得将依法必须招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。,农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER,三、招投标工作程序,（一）进行公开招标，并对投标人进行资格预审的招投标工作，一般流程为：1、招标前期准备工作2、组建工作班子，制定工作计划3、制定招标工作实施方案（明确招标组织形式和招标方式）并报批4、委托招标的选择好招标代理机构，并签署代理协议；自行招标的按规定报送书面材料5、编制资格预审文件、招标文件、标底并报批6、发布招标公告7、购销资格预审文件8、投标人编报资格预审文件9、资格预审10、发资格预审合格通知书,农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER,11、购销招标文件12、现场踏勘13、标前会议，招标文件澄清、修改、补遗14、投标人编制投标文件15、投标文件送达、投标；标底密封运至开标现场16、开标17、评标18、定标19、招标情况上报20、发中标、未中标通知书21、签订合同,农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER,四、招投标工作的相关法律法规简介,（一）中华人民共和国招标投标法（二）工程建设项目招标范围和规模标准规定（原国家计委2000年3号令）（三）招标公告发布暂行办法（原国家计委2000年4号令）（四）工程建设项目自行招标试行办法（原国家计委2000年5号令）（五）国家重大建设项目稽查办法（原国家计委2000年6号令）（六）国家重大建设项目招标投标监督暂行办法（原国家计委2002年18号令）（七）评标委员会和评标方法暂行规定（原国家计委等七部委2000年12号令）,农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER,（八）评标专家和评标专家库管理暂行办法（原国家计委2003年29号令）（九）建筑工程设计招标投标管理办法（建设部2000年82号令，2004年拟修改）和工程建设项目勘察设计招标投标办法（国家发改委等8部委2003年2号令）,（十）工程建设项目施工招标投标办法（国家发改委等7部委2003年30号令）（十一）机电产品国际招标投标实施办法（原外经贸部2000年7号令，商务部2004年第13号令修改）,（十二）工程建设项目招标代理机构资格认定办法（建设部2000年79号令，2004年拟修改）、国际招标机构资格审定办法（原外经贸部机电发1999599号）、技术改造项目设备招标代理机构资格审定暂行办法（原国家经贸委“国经贸投资19991198号”2004年拟修改）,农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER,（十三）招标代理服务收费管理暂行办法（原国家计委20021980号）（十四）工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（国家发改委等7部委令第11号）（十五）农业基本建设项目管理办法（农业部令第39号）和四个管理规定（农业部基本建设计划管理办法（农计发200217号）同时废止）,农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER,第二节农业建设项目招投标各阶段的工作内容和方法,一、招标方案的编制与审批,招标方案包括以下主要内容：（一）招标范围。说明拟招标的内容及估算金额。（二）招标组织形式。说明拟采用自行招标或委托招标形式，自行招标的应说明理由。（三）招标方式。说明拟采用公开招标或邀请招标方式，邀请招标的应说明理由。农业基本建设项目的招标人是提出招标项目、进行招标的农业系统法人或其他组织。招标人应按审批部门批准的招标方案组织招标工作。确需变更的，应报原审批部门批准。,农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER,二、投标人的资格审查,（一）资格审查的方式：资格预审和资格后审两种。（二）资格审查的目的（三）资格审查要达到的效果,农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER,三、标底的编制,标底是工程造价的表现形式之一，是招标工程的预期价格，是招标人对招标工程造价的自我测算和控制，是防止串通投标、哄抬标价和分析投标报价合理性的参考依据，但不应作为决定废标或中标的直接依据。标底必须依据与招标文件一致的招标范围、设计图纸、工程量计算规则、定额和计价办法来计算，充分考虑招标文件所要求的工期、质量标准和其他商务条款。这样，标底与各投标人的投标报价才有可比性。标底一定要注意保密。标底泄露将最终导致招标失败。招标项目设与不设标底，完全取决于是否对招标项目有利。,农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER,四、招标文件的编制,招标文件一般有商务和技术两个部分。,1、招标文件商务部分，主要由“投标须知”和“主要合同条款”组成。,2、招标文件技术部分在货物采购招标中，通常需要编制招标技术文件。招标文件技术部分的编制，技术指标的设定，要使能满足使用要求的最广泛的投标人都能参与投标，切忌有倾向性。一批专家起草，可另行聘请一批专家对其进行审查，并划分关键性指标和非关键性指标，这两批专家均不进入评标委员会，确保评标的公证性。,农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER,五、招标公告的发布,招标公告发布暂行办法（原国家计委2000年4号令）规定，依法必须招标的项目，发布招标公告的媒介为“三报一网”，分别是：中国日报、中国经济导报、中国建设报和中国采购与招标网（http：/）。其中，依法必须招标的国际招标项目的招标公告应在中国日报发布。根据国务院办公厅转发建设部国家计委监察部关于健全和规范有形建筑市场的若干意见(国办发200221号)，各地结合当地实际情况纷纷建立了有形建筑市场。现阶段，对于全部使用国有资金投资，以及国有资金投资占控股或者主导地位的房屋建筑工程项目和市政工程项目，必须通过有形建筑市场，依法公开招标。其他应招标的工程建设项目也可进入有形建筑市场招标、发包。农业部规定，采用公开招标的项目，招标人应当在国家发展和改革委员会指定的媒介或建设行政主管部门认定的有形建筑市场发布招标公告。,农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER,六、投标和开标,（一）投标1、投标人应当在招标文件要求的投标截止时间前，将投标文件送达投标地点。之后送达的，招标人应当拒收。2、招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。3、投标人在投标截止时间前，可以补充、修改和撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。4、两个以上法人或其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力，均应当具备国家规定的或招标文件要求的相应资格条件。同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。5、招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。6、投标人“五不得”：不得以低于成本的报价竞标，不得以他人名义投标或以其他方式弄虚作假骗取中标，不得与其他投标人串通投标，不得与招标人串通投标，不得以向招标人或评标委员会成员行贿的手段谋取中标。,农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER,（二）开标1、开标时间：开标时间为招标文件规定的提交投标文件截止时间的同一时间；2、开标地点：开标地点需要在招标文件中预先确定；3、开标会参加人：开标会由招标人主持，邀请所有投标人参加；4、检查密封情况：开标时，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；5、唱标：投标文件经检查确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容，如工期、质量等级、优惠承诺等。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。6、开标过程应作好记录，并存档备查。,农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER,七、评标,评标委员会和评标方法暂行规定（原国家计委等7部委2000年12号令）是评标工作的依据。,农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER,八、定标和发布中标结果,（一）定标前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判；（二）使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。,农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER,九、合同签订,（一）招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。（二）招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。（三）中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。（四）中标人按照合同约定或经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。,农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER,十、招标工作的几个关键的时间点和时间段、几笔重要的资金,（一）几个关键的时间点和时间段1、发标2、招标文件的澄清和修改3、编制投标文件的合理时间4、投标有效期5、投标保证金有效期6、投标截止时间和开标时间7、评标和定标8、签订合同9、退还投标保证金,农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER,（二）几笔重要的资金1、招标文件售价2、投标保证金3、履约保证金,农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER,第三章建设项目工程监理,第一节：建设项目工程监理概述一、建设项目工程监理的含义和内容二、工程监理的特点三、我国有关建设工程监理的法律和法规四、必须实施工程监理的建设工程规范五、监理单位与建设项目业主、施工单位的关系六、我国建设工程监理与政府工程质量监督的区别七、怎样选择一个好的监理单位,农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER,第二节监理工作的“三控、两管、一协调”一、工程质量控制监理二、造价控制监理三、工程进度控制监理四、合同管理五、信息管理,农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER,第一节：建设项目工程监理概述,一、建设项目工程监理的含义和内容,建设项目工程监理、是指具有相应资质的监理单位，受建设项目业主的委托，依据国家有关法律、法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同、工程监理委托合同及其他建设工程合同，对工程实施的专业化监督管理。目前我国尚未开展项目决策阶段的监理，对勘察设计阶段的监理工作也未形成系统成功的经验，所以，国家发布的建设工程监理规范只涉及施工阶段的监理。,农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER,二、工程监理的特点,（1）服务性（2）独立性（3）公正性（4）科学性,农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER,三、我国有关建设工程监理的法律和法规,（1）中华人民共和国建筑法（2）建设工程监理规范国家标准（GB503192000）（3）建设工程质量管理条例（4）关于加强基础设施工程质量管理的通知国务院办公厅文件（5）工程监理企业资质管理规定建设部102号令（6）监理工程师资质考试和注册试行办法建设部18号令（7）关于发布工程建设监理费有关规定的通知国家物价局和建设部（1992价费字479号文）,农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER,四、必须实施工程监理的建设工程规范,农业基本建设项目管理办法（中华人民共和国农业部令第39号）第24-26条规定：农业基本建设项目的施工依照有关规定由具备相应资质的监理单位进行监理。土建或田间工程总投资在100万元以上的农业基本建设项目，或房屋类建筑面积在1000平方米以上的农业基本建设项目，必须由监理单位进行监理。,农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER,五、监理单位与建设项目业主、施工单位的关系,（一）建设项目业主与监理单位之间的关系是平等主体之间的关系（二）监理单位与施工单位是两个平等独立的企业,六、我国建设工程监理与政府工程质量监督的区别,七、怎样选择一个好的监理单位,农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER,第二节监理工作的“三控、两管、一协调”,一、工程质量控制,建设项目工程质量是建设项目的核心，是决定工程建设成败的关键；没有质量就没有效益、没有进度、没有社会信誉、没有使用安全。因此，工程监理的三大控制必须坚持以工程质量控制为核心。,农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER,二、造价控制监理,造价控制的关键是严把工程款支付和竣工结算两道关口。,农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER,三、工程进度控制监理,（1）总监理工程师审批承包单位报送的施工总计划进度。（2）总监理工程师审批承包单位编制的年、季、月施工进度计划。（3）监理工程师对进度计划实施情况进行检查分析。（4）当实际进度符合计划进度时，承包单位编制下一期进度计划；当实际进度滞后于计划进度时，监理工程师应书面通知承包单位采取纠偏措施并监督实施。,农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER,四、合同管理,一、工程暂停和复工的监理,（一）工程暂停和复工的监理,（二）工程变更管理监理,（三）费用索赔处理的监理工作,（四）工程延期及工程延误的监理,（五）合同争议的调解,（六）合同的解除,农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER,五、信息管理信息管理是把建设项目信息作为管理对象进行有效管理，并根据信息的特点和不同层次管理者对信息的需求，有计划、有目的地组织信息沟通，使项目管理者和项目决策层都能及时、准确地获得所需要的信息。,农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER,第四章建设项目合同管理,第一节建设项目合同概述一、合同的基本含义和签订合同的基本原则二、建设项目合同的含义和特点三、建设项目合同类型四、建设项目合同在建设项目管理中的地位和作用五、签订合同应注意的问题第二节两种重要的建设项目合同一、建设项目工程承包合同二、货物采购合同,农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER,第一节建设项目合同概述,一、合同的基本含义和签订合同的基本原则我国的合同法规定，合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。签定合同必须遵守平等原则、自愿原则、诚实信用原则、等价有偿的公平原则、合法原则。,农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER,二、建设项目合同的含义和特点,我国的合同法规定，建设项目合同是一种承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。是承诺合同、双务合同、有偿合同。合同双方当事人都有各自的权利和义务，都必须履行合同约定的各项义务。由于建设项目具有本身固有的特点，建设项目合同除具有一般合同共有的特征外，还具有以下特点：1、合同主体的特殊性2、建设项目合同是由多个合同组成的合同体系3、建设项目合同标的的特殊性4、合同形式的特殊性5、合同监督管理的特殊性,农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER,三、建设项目合同类型,建设项目合同按其范围和内容，通常包括如下几种类型：1、工程咨询服务合同2、工程勘察、设计合同3、工程施工承包合同4、委托工程监理合同5、技术服务合同6、“设计、采购、建造（EPC）”/“交钥匙”工程总承包合同。7、设计采购（EP）承包合同8、建设项目管理总承包（PMC）合同9、建设项目委托管理（PM）合同。10、工程保险合同11、融资合同,农业部工程建设服务中心CHINAAGRICULTURALENGINEERINGCONSTRUCTIONCENTER,四、建设项目合同在建