信息化与电子政务

1,第6章信息化与电子政务,一、电子政务简介二、电子政务的发展状况三、电子政务实施内容四、问题与分析,2,一、电子政务简介,什么是电子政务？电子政务的目标和意义？电子政务的形式和分类为什么政府高层要强调加快步伐？电子政务离我们还有多远？,3,所谓电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在计算机网络上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。,1.电子政务的定义,讨论：在“电子政务”中，“电子”和“政务”哪个更重要？,简言之，电子政务政务信息化,4,使公民能更加方便地与政府互动，得到政府的服务（点击不超过3下就要能获得所需服务和信息）提高政府的工作效率，改善其绩效。改善政府对公民的反馈,2.电子政务的目标和意义,目标,以公民为中心！,以信息技术为中心？,5,意义,用先进科技促进生产力发展用先进文化促进社会主义物质文明和精神文明建设代表最广大人民的根本利益，为人民服务,信息化是当今世界科技、经济与社会发展的重要趋势；是我国加快实现工业化和现代化的必然选择；大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。,让信息化带动工业化这是国家发展战略！,总之：电子政务建设是今后一个时期我国信息化工作的重点。,6,信息发布内部办公自动化网上交互式办公部门间协同工作,3.电子政务的形式和分类,形式,7,按用户不同可分为5种模式：,分类,1政府对政府(G2G)2政府对企业(G2B)3政府对居民(G2C)4企业对政府(B2G)5居民对政府(C2G),政府与政府之间的互动包括：首脑机关与中央和地方政府组成部门之间中央政府与各级地方政府之间政府的各个部门之间政府与公务员和其他政府工作人员之间的互动。,政府对居民的活动，实际上是政府面向居民所提供的服务，包括：信息服务（比如让居民知道政府的规定、办事程序等）各种证件的管理和防伪公共部门（如学校、医院、图书馆、公园等）的服务等,企业面向政府的活动包括：企业纳税填报各种统计信息和报表参加政府采购对政府工作的意见反馈等。,政府面向企业的互动主要包括：政府向企事业单位发布的各种方针、政策、法规、行政规定；政府向企事业单位颁发的各种证照实质上都是政府向企事业单位提供的各种公共服务。,居民对政府的活动，除了包括个人应向政府缴纳的各种税款和费用；按政府要求应该填报的各种信息和表格；以及缴纳各种罚款等，更重要的是开辟居民参政、议政的渠道，使政府的各项工作得以不断地改进和完善。,GovernmentBusinissCitizen,8,政府加快电子政务建设的理由,党的十六大提出要“大力推进信息化”、“推行电子政务”。电子政务建设是今后一个时期我国信息化工作的重点。,在经济和信息全球化加快发展的情况下，一个信息化的政府已经成为一个国家或地区在全球竞争中的竞争力要素之一；是提升国家和地区全球竞争力，争得经济和社会发展“先机”的关键。,2000年对62个国家(其中，39个为发展中国家、23个为发达国家)所进行的调查，89%的国家都在不同程度上着手推动电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项。事实上，电子政务已经迅速地列入了所有工业化国家的政治日程。,（1）为了应对加入世贸组织后的挑战；（2）加快政府职能转变；（3）提高行政质量和效率；（4）增强政府监管和服务能力（5）促进社会监督,9,（1）许多政府部门不仅还没有建立起基本的管理信息系统，甚至在许多地方，数据处理的能力也还十分落后。（2）政府各部门还没有真正建立起一种有利于电子政务和信息化发展的计算机文化。（3）对电子政务和信息化存在着一种普遍的误解，即把电子政务和信息化当作是技术人员的事，认为给了钱、给了人，事情就可以办成。事实上，电子政务最需要的是强有力的统一领导。,结论：推行电子政务只能自上而下！,中国已经落后了！,否则，利益冲突无法协调，标准规范无法统一，系统无法一体化，资源无法共享，重复建设无法避免。,10,政府上网、企业上网、家庭上网三大工程，被称为推动我国国民经济和社会信息化进程的“三部曲”。,电子政务离我们还有多远,1999年被称为“政府上网年”；2000年，声势浩大的企业上网工程在政府部门的推动下开始启动；2001年12月20日，以“社区信息化”为主题的家庭上网工程再次让人们感受到了信息时代的脚步正向大众的生活走近。,11,第一阶段：网络应用基础平台的建设全国地县级以上的政府机关有50以上已实现了初步的联网基础工程建设。第二阶段：上网的政府机构实现电子化办公建设基于数据库的内部和外部信息平台和信息发布机制第三阶段：政府机关通过网络实现无纸办公不同政府机关之间通过网络交换信息、下达文件和指示，政府机构网上电子办公和网上商业的电子商务将融为一体，一般用户可通过网络办公务等。,目前状况：第一阶段已大部分完成；第二、第三阶段成为电子政务建设的重中之重,我国政府上网工程分为三步走：,12,有关电子政务人员培训的“红头文件”有：,1.2001年1月21日，中共中央印发2001年2005年全国干部教育培训计划2.2001年10月22日，国务院办公厅转发人事部2001年2005年国家公务员培训纲要3.2002年8月5日，中办发【2002】17号文，国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见4.2003年1月20日，中共中央组织部、人事部、国务院信息化工作办公室组通字【2003】1号文，关于开展信息化与电子政务培训的通知5.2003年4月之前，人事部办公厅人办发200324号文，关于公务员开展信息化与电子政务培训的通知,13,培训内容：信息化与电子政务基础知识推进信息化与实施电子政务的有关重大认识问题电子政务建设的总体构架与推动规划电子政务工程的组织领导与管理信息安全在信息化建设中的地位、作用计算机应用技术及网上办公实务,中共中央组织部、人事部、国务院信息化工作办公室通字【2003】1号文,关于开展信息化与电子政务培训的通知（摘要）,14,培训对象：重点是县级以上领导干部和国家公务员；同时要将信息化与电子政务培训知识和技能培训纳入县以上机关国家公务员的初任培训和更新知识培训。,培训时间：各级党校、行政学院以及其他干部教育培训机构举办的各类干部培训班、进修班，要把信息化与电子政务内容纳入教学计划。三个月以上的班次，学习时间不少于5天；三个月以下的班次，学习时间不少于3天。,进一步要求：各级党委、政府要高度重视信息化与电子政务培训工作。各级组织、人事部门要根据实际情况，研究制定开展信息化与电子政务培训的计划和具体方案，并对培训情况进行考核与评估。,15,问题讨论,Q1电子政府与电子政务有区别吗？,答：,电子政府是指用现代信息手段实施管理服务的现代政府机构。电子政务是指国家机关综合运用现代信息技术进行政务管理与服务的行为。,16,Q2电子政务与传统政务的区别？,答：,办公手段不同行政业务流程不同与公众沟通方式不同,17,二、电子政务的发展状况,国外电子政务的发展2.我国电子政务的发展,18,一个典型例子是：用户可以从网站上下载政府制订的表格(如报税表)。,1.起步阶段政府主要通过网站发布有关的各种静态信息，如法规、指南、手册、组织机构、联络方法等。,国外电子政务的发展大致经历了四个阶段：,2.政府与用户单向互动政府除了在网上发布与其服务项目有关的动态信息之外，还向用户提供某种形式的服务。,19,3.政府与用户双向互动政府与用户可以在网上完成双向的互动。,一个典型的例子是，用户可以在网上取得报税表并在网上填完报税表，然后从网上将报税表发送至国税局。,4.网上事务处理,沿用上面举过的例子：国税局在网上收到企业或居民的报税表并审阅后，可以向报税人寄回退税支票，或者在网上完成划账，将企业或居民的退税所得直接汇入企业或居民的账户。这样，居民或企业在网上就完成了整个报税过程的事务处理。,20,国外电子政务的发展,全球美国英国新加坡日本,21,2000年7月，在日本冲绳举行了西方八国首脑会议，发布了第一份国际性的信息技术宪章全球信息社会冲绳宪章,这次大会意义重大，它向我们昭示了信息技术革命将如何加速经济的全球化进程，与工业革命一样将成为人类历史上新的一页。正是在这个意义上，这次会议也将作为“IT峰会”而载入史册。,22,2000年底，建成“第一政府网”全国上网人数比例已超过50%2001年，出台“政府纸张消除法案”2004年，将实现80%的政府无纸化办公,美国,23,英国,1999年底，开通了政府网站2002年，政府服务上网率超过70%2005年，将实现政府服务100%上网,24,新加坡,19811985公务员办公计算机化计划19861991国家信息技术计划19921999IT2000计划2000ICT21计划,25,1998年，实施电子政务的宽带多媒体网络（SingaporeONE）投入运行,26,日本,2000年3月，正式启动电子政务工程，2003年投入使用2000年3月，政府提出“电子签名与认证法案”2005年，将实现办公电子化、无纸化,27,我国电子政务的发展,全国北京湖北,28,全国,1992年，正式开通Internet1999年，正式启动“政府上网工程”目前，所有省、市、自治区都已建立政府网站（网址一律为www.形式)至2002年，上网人数超过5000万,29,政府上网导航中心,30,1998年7月，建立了北京市国家机关中心网站（首都之窗，）1999年底，提出“数字北京”概念2001年初，提出今后两年及五年信息化建设目标2005年，将建成完整的电子政务网络系统，全面开展网上办公,北京,31,32,数字北京工程的总体框架,33,首都电子政务工程,“实施电子政务工程是建设数字北京的一项重要内容。在全国率先实现政务信息化，既是首都经济和社会发展的迫切要求，也是进一步转变政府的工作方式，提高工作效率，促进勤政廉政建设的一项十分紧迫的任务。”,北京市人民政府（2001）1号文件,34,1998年，湖北省政府网开通2000年，十堰市政府网开通2001年，武汉市政府网开通2002年，湖北省拟建电子政府,湖北,35,36,37,38,省报2002年4月10日报道：,39,湖北“信息化强省”战略：,建成覆盖全省、辐射全国的现代物流配送系统；省、市及发达县级政府，行政管理运用数字化、网络化技术，基本建成“电子政府”；大中型企业贸易50以上利用电子商务；教育科研网络连接全部大专院校、科研机构和70以上城镇中小学校，与中国教育科研网和中国教育宽带网连通；远程医疗、远程教育、网上文化娱乐普及到全部城镇和部分乡村。,到2005年：,40,三、电子政务的实施内容,1任务2前提3.关键要素4.实施策略,41,1实施电子政务的任务,改革政府管理模式，优化业务工作流程积极推进网上办公加快机关内部信息系统建设整合政务信息资源，改建政务数据库,目前，我国的电子政务建设主要有两种推进方式：一种是系统内自上而下的纵向推动（如金融、税务、教育系统、海关等政府职能部门的上网工程）另一种则是地区内的横向推动（如“数字北京”计划。政府职能部门及企业在信息化方面已经有了成功实践，在各自的领域中都取得了显著成效）,用35年建设“三网一库”：政府机关内部的办公业务网；国务院办公厅与各地区、各部门连接的办公业务资源网；以因特网为依托的政府公众信息网；政府系统共建共享的电子信息资源库。,42,基础设施（宽带网络和数据库）标准化体系政策法规教育培训,2实施前提,信息资源数字化信息传输网络化技术基础标准化,3关键要素,43,4.实施策略,根据我国国情制定的六大策略是：,审慎规划，小步快走合理设置优先级以政府业务流为主线尽早实施标准化分步构建战略性国家信息系统建立有效的安全管理体系,44,1）审慎规划，小步快走,全球对于信息系统工程建设的一个共识性原则是：,2）合理设置优先级,角度一、优先考虑经济效益经济效益显著的电子政务项目有：,想得要大，起步要小，扩张要快,增加税收财务管理资源和计划管理营造良好的市场和投资环境,45,角度三、优先考虑政府自身建设比较明显的电子政务项目有：,角度二、优先考虑社会效益社会效益比较明显的电子政务项目有：,面向居民的各种服务系统警察与公安系统公共教育和文化系统医疗与保健系统环境保护和环境信息系统,提供政府核心业务运行的有效性和效率增加政府的透明度政府信息资源的开发,46,3）以政府业务流为主线,利用信息技术给政府重新“梳一次辫子”。把那些最急需的政府业务流的“辫子”先梳理出来。等到按照优先顺序排完后，“辫子”末稍的业务流就是要转变的政府职能；而那些没有梳理进“辫子”的部门就是要调整的政府机构。,4）尽早实施标准化,电子政务中包含许多标准的“零部件”，如人事、财务、计划、公文、档案、日程安排、国有资产、器材、图书资料、考勤管理及政府网站等，不下数十种。如果将这些“零部件”都进行规范化和标准化并由企业来开发，不仅可以节约大量的资源，而且软件的先进性、质量、以及升级更新等都有可靠的保证。,规范化和标准化的方法是发展电子政务的关键措施之一,47,注：标准化工作涉及以下技术领域：,信息分类编码信息采集、交换与文件格式计算机通信网络软件工程数据库与中文信息处理信息系统安全与保密,48,5）分步构建战略性国家信息系统,一些系统具有基础性和根本的重要性，如果提前开发好这些系统，可以为所有其他系统的开发铺平道路。,应优先重点发展以下10个具有战略性意义的国家信息系统：,金融管理信息系统税收管理信息系统海关管理信息系统财政管理信息系统社会保障管理信息系统公检法司管理信息系统电子身份证与居民注册信息系统企业注册信息系统国家地理信息系统全球定位系统,49,6）建立有效的安全管理体系,安全问题是所有国家在电子政务的发展中都十分关心和重视的问题。1在安全、成本、效率之间寻求平衡2建立规范的安全管理体系安全评估、安全政策、安全标准、安全审计等,用专网来实现每一个电子政务系统是否最安全？,是，但利少弊多！使电子政务的投资急剧增加会造成极大的浪费给资源共享造成许多壁垒，降低了作为一个整体的政府信息系统的效率，给中央政府获取信息带来了很多困难。,50,四、问题与分析,如何实现由“传统政务”到“电子政务”的转变，是一个十分复杂和困难的过程。普遍存在的问题是：硬件软件应用，即重硬件轻软件、应用开发严重滞后。美国2000年所有的政府和企业的信息技术项目中，就“预算”、“功能”及“按时完成”三个指标衡量，仅28%成功，有23%的项目被撤销，其余的项目只能说是部分成功。,51,电子政务的发展有4大难点：,难点1：电子政务的一体