2017年立足生态优势发展山区经济经验材料

2017年立足生态优势发展山区经济经验材料区位于浙江省西部，钱塘江上游，总面积1748平方公里，山地面积占75林地面积达19587万亩，是个山林区，也是全国9个生态良好地区之一。由于受地理环境条件的限制，山区经济社会发展滞后，2007年底，乌溪江库区7151户农户中低收入农户共5419户，占比达76近年来，在省委、省政府特别是原省长吕祖善的亲自关心下，区紧紧围绕“到2012年低收入农户（“低保”农户除外）70上家庭人均纯收入超过4000元、库区群众80上达到全国农民人均纯收入水平”目标，以乌溪江库区群众脱贫致富工程和低收入农户奔小康工程为抓手，以“五千一乐”示范项目和完善库区基础设施建设为重点，整合资源要素，加大政策扶持，积极推动库区山区群众脱贫致富。2010年63乌溪江库区农民家庭人均收入超过全国平均水平。一、主要做法（一）把握“三大原则”，科学指导发展。一是把握科学规划、分步实施原则。坚持规划引领，科学编制乌溪江库区脱贫致富工程总体规划，并在总体规划框架下，以部门为主、乡镇配合，编制了异地脱贫、基础设施、产业发展、素质培训和社会保障等5大类12个子规划。同时，坚持“一乡一规划、一村一规划”，确保工程有序推进。二是把握分类指导、惠及全体原则。立足实际，因户制宜，分类指导，通过发展特色产业就地增收一批、提升农民素质转移就业一批、推进下山出库异地脱贫一批等多种途径，全面推进库区群众脱贫致富。20082010年乌溪江库区通过第二期脱贫致富工程的实施直接增加收益5414万元，人均增收2472元。三是把握政府主导、农民主体原则。在强化党委、政府强力推动的同时，突出发挥山区库区群众的主体作用，积极举办技能培训班，提高群众就业创业能力和水平。举办农业实用技术和转移就业技能培训124期6734人，转移就业1642人。（二）注重“三个结合”，推进统筹发展。一是注重与区域发展相结合。坚持“立足山区、着眼全区”，把与工程建设相关的产业发展、安置小区建设、基础设施配套置于全区发展大局中来谋划推进，共建设林区道路180公里，实施通村公路建设354公里，投入890万元全面解决山区群众饮水问题。二是注重与生态环境保护相结合。坚持经济发展与保护生态环境两手抓，全面开展工业和养殖业污染整治，先后关停4家活性炭厂，整治8家玻璃拉丝厂,取缔养殖网箱488个27239平方米，灯光诱捕332个30848平方米；深入实施库区沿线19个村的环境整治和提升工程，有效地保护了库区生态环境。三是注重与村集体经济培育相结合。针对大部分村集体经济薄弱、“无钱办事”的突出问题，积极探索村集体经济发展的新途径，通过建立生态农业基地、来料加工用房和农产品交易市场等发展村级物业经济，确保村级集体稳定的收入来源，以村级物业经济带动农户增收致富。（三）强化“三大推动”，凝聚合力发展。一是强化组织推动。坚持“一把手”负总责、分管领导抓协调、业务部门抓指导、山区库区乡镇抓落实的责任体系。如乌溪江库区脱贫致富工程建立“一月一督查、一月一通报、一季一点评”工作推进机制，累计召开推进会、点评会20次，确保工作有序推进。二是强化项目推动。充分发挥山区库区生态资源优势，突出扶基地、抓示范、强带动，以千亩毛竹丰产示范基地、千亩名优茶示范基地、千万袋食用菌生产基地、千亩山地蔬菜示范基地、千人来料加工基地和农家乐休闲旅游“五千一乐”示范项目建设为重点，以特色专业村建设为载体，全面推进山区产业发展。目前，已建立省级现代农业综合区1个（千里岗现代农业综合区为全省第三批省级现代农业综合区创建点）、千亩特色农业精品基地10个、主导产业示范片30个、产业特色村60个、特色产业示范点100个，发展国家、省、市级扶贫龙头企业和专业合作社11家。来料加工从业人员455万人，年发放加工费323亿元，从业人员年人均加工费收入4000元。发展农家乐经营户273户，从业人数016万人，2011年实现营业收入5942万元。据测算，产业发展直接或间接带动低收入农户人均年增收1800元。三是强化机制推动。全面落实“一村一计一部门”、“一户一策一干部”结对帮扶机制，142家市、区部门和企业与150个低收入农户集中村，5177名市、区、乡镇干部与6825户低收入农户结成对子，实施帮扶项目286个，到位帮扶资金61372万元。14个省级结对帮扶单位引进帮扶资金27亿元，建设帮扶项目203个，到位帮扶资金20445元，有效促进低收入农户增收。同时，积极创新融资机制，扩大扶贫小额信贷规模，累计发放扶贫小额贷款156亿元，支持农户发展经济8659万户。开展低收入农户集中村发展资金互助组织试点村17个，入会农户529户（其中低收入农户290户），累计发放农户借款1583万元，借款农户173户。（四）创新“三大模式”，着力转型发展。一是探索下山搬迁公寓式安置模式。2008年率先在廿里实施公寓式安置，安置库区群众60户182人。据测算，在廿里购置一套90平方米的公寓房，成本价不到75万元，而库区农户得到的各项资金补助和原住宅拆除补偿累计可达7万多元，不仅可使低收入农户能够轻松“搬出”，而且促进了退宅还耕还林和集约节约利用土地，公寓式亩均安置农户达到10户，比迁建式安置提高三倍。廿里后山小区针对以往安置小区品位档次不高的实际，改变农户自建的做法，实行统一规划、统一设计、统一建设，并配套建设来料加工村级物业用房，把小区建设成为设计合理、设施完善、立面统一、品位较高的安置小区和农民住房改造建设示范小区。二是探索能人专业合作社带领低收入农户增收的“华家模式”。按照合作社基地农户的模式，在湖南镇华家村成立了食用菌专业合作社，在村支部书记祝建平的带领下，吸收华家村105户农户（其中低收入农户58户）为社员，建设食用菌基地，年产食用菌150万袋。食用菌基地的建设，直接提高了村民的收入水平。华家村农民人均收入从2007年的3380元增加到2010年的5300元，年均增幅达16三是探索“一结合二转变”的来料加工业转型升级模式。把来料加工作为库区特别是库区下山安置群众脱贫致富的重点，下山脱贫小区规划建设时专门为来料加工预留空间建设小区来料加工集中点，做到建成一个安置点配套一个来料加工场所。同时，还利用库区移民项目资金购置加工机器设备，设备作为村集体资产租赁给移民村经纪人使用，这样既解决了经纪人转型升级的资金困难，又增加了村级集体收入。来料加工与发展村级物业经济相结合，有力促进了来料加工向区域特色块状布局、向规模化、工厂化和来样来单发展。二、发展山区经济应处理好的几个关系（一）处理好经济发展与生态保护的关系。确立“保护优先、适度开发、因地制宜、持续发展”的原则，把生态优化作为山区发展的根本前提，把生活改善作为山区发展的根本指向，引领山区经济向生态环保产业发展，在科学发展中促进生态保护。（二）处理好出库发展与库内增收的关系。在大力发展山区经济的同时，按照“搬得下、稳得住、富得起”的要求，更加注重下山安置群众的增收致富，增强下山群众的自我发展能力。（三）处理好增加群众收入与提高素质的关系。在加快山区经济发展、努力增加群众收入的同时，更加注重群众素质的提高，切实提升农民子女素质，让更多的山区群众子女走出大山。三、工作打算和建议（一）精心编制山区发展规划。统筹考虑开发与保护、短期效益与可持续发展的关系，将山区经济发展与美丽乡村建设、富民壮村工程、乡村休闲旅游发展等结合起来，精心编制山区经济发展规划。同时，将山区经济发展规划与全区土地利用总体规划、村庄建设布局规划相衔接，做到科学规划，统筹推进。（二）大力发展山区生态经济。加快发展具有山区特色的现代生态农业，依托山区得天独厚的生态资源优势，按照“深山远山保护，近山集约发展”的原则，以毛竹、有机名茶、食用菌、高山蔬菜、油茶等产业为培育重点，扎实推进山区绿色、无公害农产品基地建设。加快推进千里岗现代农业综合区建设，以高山农业和生态农业为特色，重点建设衢北竹产业示范区和衢江区油茶产业示范区。同时，注重培育带动型农业龙头企业和专业合作社，鼓励山区农民抱团发展，并做好山区优质农产品进市场、进超市的对接服务。加快发展具有山区特色的农家乐休闲旅游业，突出“串点成线、整乡联片”，引导经营户走“资源整合、项目互补、抱团发展，合作双赢”之路，打造精品线路和精品区块，提升农家乐发展品牌，重点抓好山区“一线一环”即环乌溪江库区和衢北305省道沿线的农家乐精品区块建设。加快推进山区安置新村来料加工业转型升级，注重下山出库农户的创业增收，引导廿里镇白马新村等来料加工向规模化、机械化方向发展。（三）加快建设山区美丽乡村。围绕“科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美”的目标要求，依托山区特有的人文环境、生态环境和特色产业，努力建设一批具有山区特色的美丽乡村。加大自然村整体搬迁和中心村培育力度，在引导经济条件较好和具有库外生存能力的山区群众下山出库异地搬迁的同时，重点引导高山远山、零星居住的群众向生产、生活条件相对较好的山区乡镇所在地、中心村集聚和梯度转移。（四）着力提升山区农民素质。以山区中青年和下山安置群众为主要对象，开展农业实用技术和就业技能培训，不断增强山区和下山群众的自我发展能力。采取校企合作、定单培训、针对式培训、储备培训等形式多样的方式方法，着力提高培训的针对性、实效性和就业率。以就业为目的、以职业教育为导向、以培养市场紧缺型人才为核心、以培养企业实用型人才为目标，推行“双证教育”，着力提升山区农民子女的综合素质和转移就业能力，促进更多的山区农民子女走出家门、走出山区，成为稳定就业的产业工人和稳定居住的城镇居民。（五）深入推进山区创先争优。高度重视山区乡镇党委政府班子建设，把山区乡镇作为年青干部锻练成长的主要基地，加大山区乡镇干部交流力度，提高山区干部政治待遇，形成干部“愿进能出”的山区用人导向。高度重视山区村两委班子建设，把山区村党支部整转提高作为全区村级组织