加强财政支农资金科学化精细化管理调研

加强财政支农资金科学化精细化管理调研 加强财政支农资金科学化、精细化管理调研 *市财政局 近年来，中央每年的一号文件都是关于“三农”问题，并且制定了“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的基本方针，明确提出“社会主义新农村”建设目标，我市按照中央、省、市的部署，以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展的要求，不断加大对“三农”的投入，采取了一系列支农惠农政策，促进了我市农业持续发展、农民稳定增收、农村经济社会的全面协调发展。 一、财政支农资金的管理使用情况 20xx-20xx年我市财政共投入支农资金72490.5万元，主要用于以下几个方面： 1.支持农村基础设施建设和生态环境建设。五年共投入水利建设资金11543.88万元，用于市、镇河道的疏浚整治和长江堤防、水闸、涵洞的建设、养护；安排土地复垦专项经费8873.4万元，复垦面积15178.3亩；投入1667.3万元，建造206座小型农桥；投入资金1.2亿元，修建农村公路774公里；投入农村能源综合建设资金528万元，完成2800户一池三改；安排林业绿化资金757.91万元，植树造林4.25万亩。 2.支持农业综合开发和现代化建设。安排农业产业化资金515万元，高效设施生态农业发展资金165万元，农发基金20xx万元，农业科技三项费用600万元，技术推广经费73.08万元，重点扶持农业产业化龙头企业的发展壮大，支持现代农业的建设。 3.支持各项惠农政策的有效落实。近几年来共发放直补资金6852.47万元，惠及15万农户，能繁母猪补贴117万元，机动渔船价格补贴434.77万元，小麦良种补贴640万元，水稻良种补贴600万元，农机具补贴217.39万元，稳定了农业生产，保护了种粮农民的积极性。安排资金559.45万元，支持各类成教、职教和社会培训机构开展劳动力技能培训，完成农业实用技术培训6.7万人，农村劳动力转移培训3689人，转移输出17.86万人，改善了农民的就业条件，促进了农民增收。 为加强财政支农资金的管理，提高资金使用效益，我市不断适应形势的需要，制定和完善了各项管理办法。 1建立了支农资金市、镇财政报账制管理体系。重点项目资金按照项目实施进度和要求到财政部门报账，市、镇两级财政部门设立专账，专项核算，根据项目建设合同书，按工程进度分期拨付资金，由财政部门直接拨付到项目实施单位。 2建立健全专项工程项目库制度。我市根据农村社会发展的需要，经过专家论证和领导批准，建立支农项目库，项目申报时，按照统筹兼顾、轻重缓急的原则，从项目库中提取上报，避免了项目申报的盲目性，使项目申报更加科学合理、公开透明。 3项目实施推行政府采购、项目监理、招投标制度。项目建设过程引入竞争机制，做到阳光操作，如农桥建设，我们实行统一勘测设计、统一编制概预算、统一监理、统一报账、统一验收的五统一制度。 4强化监管，不断提高资金使用效益。对一般项目，由财政稽查科牵头，从项目申报到工程竣工验收，对整个收支活动进行事前、事中、事后的全过程监督；对双清工程、土地复垦等重点项目，由市纪委会同财政、国土、水利等部门对实施村进行逐个验收，工程达标方可拨付资金；同时我们还聘请审计部门或中介机构进行专项审计，广泛接受群众和社会的监督。 二、财政支农资金管理中存在问题 目前，财政支农资金管理使用情况总体良好，但也存在着一些不可忽视的问题，主要表现在以下几方面。 1资金分配中存在着部门、项目交叉重叠。 由于管理体制的原因，财政用于农业的资金由多个部门管理，各自的投资范围和内容没有明确划分，存在着多个部门安排同一个项目的现象，致使一些项目交叉重复、多头管理，资金分配交叉、分散，形不成合力，相应提高了资金管理成本。 2资金管理方式不尽科学合理。 目前财政支农专项资金项目繁多，对每个项目都制定了不同的项目管理办法和资金管理办法，不论项目规模大小均要求实行财政报账制，要求开设专户，专账核算，人为的加大了基层财政部门的压力。 3资金安排重点不够突出。 由于农村地域广阔，农业项目涉及农、水、田、路、林等多方面，需要扶持的项目多，一些项目主管部门“效率优先、重点突出”的观念又比较淡薄。在资金安排上存在着平均主义思想，难以做到重点突出。 4配套政策过多，基层难以落实。 由于上级主管部门纷纷出台配套政