农民增收的现状与困难分析_0

1/6农民增收的现状与困难分析增加农民收入，解决“三农“问题是改变城乡分割的二元经济社会结构，全面建设小康社会的必由之路。明确目前农民增收现状与难点，是研究解决三农问题的关键。本文试对陕西省农民增收的现状、面临的困难进行分析，以期为有关部门研究农民增收问题提供参考。一、农民收入现状分析根据统计分析，目前全省农民收入增长变化呈现如下特点从增长趋势看，由缓慢增长步入快速增长轨道。据抽查，XX年全省农民人均纯收入为,比上年增加元,增长。与1999年相比，净增收入元,年均增加元,增长。XX年上半年抽查结果，农民人均现金收入为960元，比上年同期增长，是近年来农民收入增长最快的一年。从数量结构看，表现为“两升一降“。即工资性收入对农民收入的贡献份额逐年上升。据抽查，XX年农民人均工资性收入达元，占到纯收入的，与1999年相比，工资性收入占纯收入的比重提高了，年均增加元，年均增长。XX年上半年我省人均工资性收入为344元，同比增长16，贡献率达；现金收入占农民人均纯收入比重上升。19972002年，现金收入占农民人均纯收入的比重由上升为。实物纯收入占农民人均纯收入的比重由下降为。家庭经2/6营性收入对农民纯收入的贡献下降。XX年，我省农民人均家庭经营性纯收入为元，占纯收入的比重由1999年的下降为XX年的。LOCALHOSTXX年上半年农民人均现金收入960元，其中家庭经营性收入为521元，贡献率为。从增收成因看，价格和政策因素对农民增收拉动效应较大。1997年以前，粮食价格连续提高，农业产业结构调整初现成效，全省乡镇企业蓬勃发展，农民收入保持较高增长速度。1997年XX年，乡镇企业发展减速，农产品市场供求关系发生变化，农产品相对过剩，价格持续回落，农民收入进入低速增长期。XX年，粮食等主要农产品价格上涨，我省积极实施税费改革和粮食补贴政策，同时加强了对农村剩余劳动力转移的普查和管理工作，有效地拉动了农民收入增长。据抽查分析，上半年全省农民人均现金收入为960元，比上年同期增长，是近年来农民收入增长最快的一年。四从收入水平看,不同区域、不同群体收入差距拉大。1997XX年全省农民人均纯收入净增元，最高的杨凌示范区农民人均收入增加1447元，最低的商洛市增加496元，两者增幅相差951元。城乡居民收入比由1997年的1扩大到XX年的1。二、农民增收面对的主要困难小农模式分散经营，增产不增收。我省农户多以家庭3/6经营为主，生产规模小，经营分散，应对市场风险能力差，农产品科技含量低，进行产业结构调整缺乏市场针对性，生产容易盲目跟风，农产品达不到优质、高产、高效的要求；市场体系建设滞后，信息渠道不畅，经常出现农产品“卖难“问题。再加上从长期看，农产品需求弹性几乎不变，供给相对过剩，价格持续回落，经常会出现农民增产不增收的现象。农产品加工企业发展滞后，“公司农户“模式未能充分发挥作用。我省农产品加工企业规模小，数量少，生产产品附加值低，整体实力不强。截至2002年年底，全省仅有1012个龙头企业，其中规模以上365个，省级重点企业32个，国家级龙头企业9个。在实践中，由于分散经营的农民组织化程度不高，不能组织起来维护自身的整体利益，在与企业的谈判博弈中往往处于被动吃亏的地位。一些龙头企业出于利益驱动，当某种农产品俏销时，往往抢先以其地缘、信息优势从农户手中以低价抢购农产品。而当市场低迷时，由于缺乏与农户之间紧密相连的利益机制和契约关系，这些企业又会率先收回订单，退出购方市场，造成农产品大量积压，不但不能发挥其连接市场和农户的纽带作用，和农户一起“利益共享，风险共担“，反而在一定程度上助长恶化了市场风险。“公司农户“模式亟待完善。企业吸纳就业能力不足，农村剩余劳动力转移空间不4/6大。一是乡镇企业发展减速，效益下滑，农民从乡镇企业得到的收入增幅下降。从全省看，乡镇企业发展速度明显放慢，19952002年期间，总共增加了万家企业，年均增长速度为，其中2001年为，2002年为。乡镇企业吸纳就业能力不足。19952002年,乡镇企业的从业人员年均增长仅为。其中，2001年乡镇企业的就业人员就比2000年减少万人。由于吸纳就业能力下降，靠乡镇企业增加农民收入的难度进一步加大。此外在市场竞争日益激烈且市场秩序日益规范的情况下，乡镇企业机制灵活的特点已不再具有比较优势，加上国家加大对环境保护的政策力度，使一些对生态损害严重、资源浪费大的乡镇企业的生存发展空间受到严重制约。从而使乡镇企业支撑农民增收的力度逐渐减弱。二是国有企业不景气，城市下岗职工增加，农村劳动力转移受阻。近年来，国有企业大量减员分流，农民进城务工经商机会骤减，体力劳动的就业岗位也有相当一部分被下岗职工所取代，加上受自身文化素质及技能因素的制约，农民进城增收的门路越来越窄，再加上一些城市采取某些对农村劳动力流动限制的措施，而农村小城镇建设进展不快，这些因素都将使农村剩余劳动力的转移更加困难。农民负担仍是影响农民增收的重要因素。税费改革后，我省农民人均减负43元，农民人均负担减幅达。XX年，5/6落实国家关于“农业税总体上降低一个百分点“政策，取消除烟叶外的特产税两项措施共减轻农民负担万元，农民人均减负元。和过去相比，全省农民人均负担得到了很大程度地减轻。但是，与目前农民人均年收入相比，农民负担依然是阻碍农民增收的重要因素。目前农民负担主要来自一是农用生产资料价格涨幅过大，对农民增收幅度造成冲销。据监测统计，我省今年国产尿素比去年同期上涨，磷酸二铵比去年同期上涨；地膜价格比去年同期上涨；农用柴油上涨。二是税费改革后，乡村“三提留、五统筹“被取消，为了弥补日常开支缺口，个别乡村以各种名目向农民乱集资、乱收费、乱摊派；三是县乡镇机构臃肿，财政收不抵支，将一些政策性开支、短缺经费直接转嫁到农民身上。有的基层政府为了出政绩，未经科学论证盲目上项目，浪费农民钱财；四是农民家庭难以承受日益高昂的医疗费用和教育费用，有“看病上学返贫“的现象；五是农村不良习俗比较普遍，修屋建房、婚丧嫁娶，相互攀比之风盛行，人为加重农民负担。农业财政投入不足，靠天吃饭现象未得到根本缓解。财政对农业的投资长期不足，农业基础设施建设滞后，农业生产抵御自然灾害风险的能力较差，从而使农民增收后劲不足。据统计，19972002年，我省地方财政用于农业支出减少了亿。财政支出用于农业支出的比重不断下降，6/620002002年省财政支出用于农业支出的比重从下降到，下降了个百分点。与此同时，由于受生产经营规模小，收入水平低等因素制约，农户对农业生产的投资严重不足，造成许多农业基础设施年久失修，农业生产条件不断恶化，抗灾防病害能力逐渐下降，影响了农民收入的稳定增长。六农民科学文化素质较低下，农民增收潜力不足。目前，我省农民的整体科学文化水平较低，接受新科技、新技术的