第2章-建设工程招标投标主体

第2章建设工程招标投标主体,授课内容,2.1建设工程招标人2.2建设工程投标人2.3建设工程招标代理机构2.4建设工程招标投标行政监管机关,2.1.1建设工程招标人的招标资格一、招标人按照中华人民共和国招标投标法第八条规定，招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。注意：中华人民共和国招标投标法没有将自然人定义为招标人。法人，是指依法注册登记，具有独立的民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。包括企业法人、机关、事业单位，及社会团体法人。其他组织，是指依法成立，有一定组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织。例如依法登记领取营业执照的合伙组织、企业的分支机构等。,2.1建设工程招标人,二、招标人具备的条件1.依法提出招标项目招标人依法提出招标项目，是指招标人提出的招标项目必须符合中华人民共和国招标投标法第九条规定的两个基本条件：一是招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准；二是招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。2.依法进行招标中华人民共和国招标投标法对招标、投标、开标、评标、中标和签订合同等程序做出了明确的规定，法人或者其他组织只有按照法定程序进行招标才能称为招标人。,三、招标组织形式1.委托招标按照中华人民共和国招标投标法第十二条规定，招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。2.自行招标自行招标，是指招标人依靠自己的能力，依法自行办理和完成招标项目的招标任务。按照中华人民共和国招标投标法第十二条规定，招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。,四、自行招标的条件按照中华人民共和国招标投标法第十二条规定，招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜，也就是说，招标人自行招标，应当具备两个条件：（1）具有编制招标文件的能力；（2）具有组织评标的能力。工程建设项目自行招标试行办法第4条对招标人自行招标的能力作出了具体规定：（1）具有项目法人资格（或者法人资格）；（2）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；（3）有从事同类工程建设项目招标的经验；（4）设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；（5）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。,一、建设工程招标人的权利1.自行组织招标或者委托招标的权利。招标人发包工程项目，凡具备招标资格的，有权自己组织招标，自行办理招标事宜；不具备招标资格的，则有委托具备相应资质的招标代理人代理组织招标，代为办理招标事宜的权利。2.进行投标资格审查的权利。潜在投标人法人或其他组织对特定的招标项目有兴趣，愿意参加竞争，并按合法途径获取招标文件，这时法人或其他组织还不是投标人，只是潜在投标人。潜在投标人一旦正式递交了投标文件，就成为投标人。3.择优选定中标人的权利。4.享有依法约定的其他各项权利。,2.1.2建设工程招标人的权利和义务,二、建设工程招标人的义务1.遵守法律、法规、规章和方针、政策的义务。2.接受招标投标管理机构管理和监督的义务。3.不侵犯投标人合法权益的义务。4.委托代理招标时向代理人提供招标所需资料、支付委托费用等的义务。招标人对于招标代理人在委托授权的范围内所办理的招标事务的后果直接接受并承担民事责任。5.保密的义务。对可能影响公平竞争的信息，招标人必须保密。6.与中标人签订并履行合同的义务。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。7.承担依法约定的其他各项义务。,2.2建设工程投标人,2.2.1投标人应具备的条件一、投标人按照中华人民共和国招标投标法第二十五条规定，投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。依法招标的科研项目允许个人参加投标的，投标的个人适用本法有关投标人的规定。投标人分为三类；一是法人；二是其他组织；三是自然人（科研项目）。二、投标人应具备的条件（1）必须有与招标文件要求相适应的人力、物力、财力；（2）必须有符合招标文件要求的资质证书和相应的工作经验与业绩证明；（3）符合法律、法规、规章和政策规定的其他条件。,2.2.2建设工程投标人的投标资质,一、工程勘察设计单位的投标资质二、施工企业和项目经理的投标资质项目经理是一种岗位职务，它是指受企业法定代表人委托对工程项目全过程全面负责的项目管理者，是企业法定代表人在工程项目上的代表人。建造师是指从事建设工程项目总承包和施工管理关键岗位的专业技术人员的执业资格。三、建设监理单位的投标资质四、建设工程材料设备供应单位的投标资质混凝土行业的三大主要专业：*预拌商品混凝土企业（一级、二级、三级资质）*混凝土预制构件生产企业（一级、二级、三级资质）*预应力混凝土工程专业承包企业（一级、二级资质）五、工程总承包单位的投标资质总承包商统一组织实施和协调整个项目的建设，对业主负全责。分承包商不与业主发生直接经济关系，而在总承包商统筹协调下完成分包工程任务，对总承包商负责。,2.2.3建设工程投标人的权利和义务,一、建设工程投标人的权利1.有权平等地获得和利用招标信息。2.有权按照招标文件的要求自主投标或组成联合体投标。两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。联合体各方在签订共同投标协议后，不得再已自己的名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标。3.有权要求招标人或招标代理人对招标文件中的有关问题进行答疑。4.有权确定自己的投标报价。5.有权参与投标竞争或放弃参与竞争。6.有权要求优质优价。7.有权控告、检举招标过程中的违法、违规行为。,二、建设工程投标人的义务1.遵守法律、法规、规章和方针、政策。2.接受招标投标管理机构的监督管理。3.保证所提供的投标文件的真实性，提供投标保证金或其他形式的担保。投标保证金必须在投标截止日之前提交。其他形式的担保，例如银行保函，担保公司的担保。4.按招标人或招标代理人的要求对投标文件的有关问题进行答疑5.中标后与招标人签订合同并履行合同，不得转包合同，非经招标人同意不得分包合同。6.履行依法约定的其他各项义务。,2.3建设工程招标代理机构,2.3.1建设工程招标代理概述一、建设工程招标代理的概念1.招标代理机构按照中华人民共和国招标投标法第十三条规定，招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构的分类：（1）中央投资项目招标代理机构；（2）工程建设项目招标代理机构；（3）机电产品国际招标机构；（4）政府采购代理机构；（5）药品招标代理机构；（6）科技项目招标代理机构。2.建设工程招标代理建设工程招标代理，是指建设工程招标人，将建设工程招标事务，委托给相应中介服务机构，由该中介服务机构在招标人委托授权的范围内，以委托的招标人的名义，同他人独立进行建设工程招标投标活动，由此产生的法律效果直接归属于委托的招标人的一种制度。,代理人（招标代理机构）签订委托代理合同(在授权范围内以被代理人名义进行招标事务，被代理人承担其行为后果)进行招投标活动被代理人（招标人/业主）（作出或接受有关招标事务的意思表示）签订承包合同第三人（投标人）（被代理人与第三人之间承受招标代理行为法律效果）,二、建设工程招标代理的特征1.建设工程招标代理人必须以被代理人的名义办理招标事务。2.建设工程招标代理人，具有独立进行意思表示的职能。3.建设工程招标代理行为，应在委托授权的范围内实施。4.建设工程招标投标代理行为的法律效果归属于被代理人。三、工程建设项目招标代理机构的职责1.拟订招标方案，编制和出售招标文件、资格预审文件；2.审查投标人资格；3.编制标底；4.组织投标人踏勘现场；5.组织开标、评标，协助招标人定标；6.草拟合同；7.招标人委托的其他事项。,2.3.2建设工程招标代理机构的资质,一、工程招标代理机构应当具备下列条件：（一）是依法设立的中介组织，具有独立法人资格；（二）与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系；（三）有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件；（四）有健全的组织机构和内部管理的规章制度；（五）具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量；（六）具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库；（七）法律、行政法规规定的其它条件。,二、工程招标代理机构的资质工程招标代理机构资质分为甲级、乙级和暂定级。甲级工程招标代理机构可以承担各类工程的招标代理业务。乙级工程招标代理机构只能承担工程总投资1亿元人民币以下的工程招标代理业务。暂定级工程招标代理机构，只能承担工程总投资6000万元人民币以下的工程招标代理业务。三、工程招标代理机构的资质管理甲级、乙级工程招标代理机构资格证书的有效期为5年，暂定级工程招标代理机构资格证书的有效期为3年。甲级、乙级工程招标代理机构的资格证书有效期届满，需要延续资格证书有效期的，应当在其工程招标代理机构资格证书有效期届满60日前，向原资格许可机关提出资格延续申请。对于在资格有效期内遵守有关法律、法规、规章、技术标准，信用档案中无不良行为记录，且业绩、专职人员满足资格条件的甲级、乙级工程招标代理机构，经原资格许可机关同意，有效期延续5年。暂定级工程招标代理机构的资格证书有效期届满，需继续从事工程招标代理业务的，应当重新申请暂定级工程招标代理机构资格。,2.3.3建设工程招标代理机构的权利和义务,一、建设工程招标代理机构的权利1.组织和参与招标活动。2.依据招标文件要求，审查投标人资质。3.按规定标准收取代理费用。4.招标人授予的其他权利。二、建设工程招标代理机构的义务1.遵守法律、法规、规章和方针、政策。2.维护委托的招标人的合法权益。3.组织编制、解释招标文件，对代理过程中提出的技术方案、计算数据、技术经济分析结论等的科学性、正确性负责。4.工程招标代理机构应当在其资格证书有效期内，妥善保存工程招标代理过程文件和成果文件。5.接受招标投标管理机构的监督管理和招标投标行业协会的指导。6.履行依法约定的其他义务。,招标代理服务费招标代理服务收费采用差额定率累进计费方式。收费标准按招标代理服务收费管理暂行办法附件规定执行，上下浮动幅度不超过20%。具体收费额由招标代理机构和招标委托人在规定的收费标准和浮动幅度内协商确定。招标代理服务收费标准,例如：某工程招标代理业务中标金额为6000万元，计算招标代理服务收费额如下：100万元1.0%=1万元（500-100）万元0.7%=2.8万元（1000-500）0.55%=2.75万元（5000-1000）0.35%=14万元（6000-5000）0.2%=2万元合计收费=1+2.8+2.75+14+2=22.55（万元）,2.3.4工程招标代理机构在工程招标代理活动中不得有的行为,（一）与所代理招标工程的招投标人有隶属关系、合作经营关系以及其他利益关系；（二）从事同一工程的招标代理和投标咨询活动；（三）超越资格许可范围承担工程招标代理业务；（四）明知委托事项违法而进行代理；（五）采取行贿、提供回扣或者给予其他不正当利益等手段承接工程招标代理业务；（六）未经招标人书面同意，转让工程招标代理业务；（七）泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料；（八）与招标人或者投标人串通，损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益；（九）对有关行政监督部门依法责令改正的决定拒不执行或者以弄虚作假方式隐瞒真相；（十）擅自修改经招标人同意并加盖了招标人公章的工程招标代理成果文件；（十一）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让工程招标代理资格证书；（十二）法律、法规和规章禁止的其他行为。,2.4建设工程招标投标行政监管机关,2.4.1招标投标活动行政监督的职责分工1.国家发展改革委员会（指导协调部门）国家发展改革委员会指导和协调全国招投标工作，具体职责包括：会同有关行政主管部门拟定招标投标法配套法规、综合性政策和必须进行招标的项目的具体范围、规模标准以及不适宜进行招标的项目，报国务院批准；指定发布招标公告的报刊、信息网络或其他媒介；国家发展改革委员会作为项目审批部门，负责依法核准应报国家发展改革委员会审批和由其核报国务院审批项目的招标方案（包括招标范围、招标组织形式、招标方式）；组织国家重大建设项目稽察特派员，对国家重大建设项目建设过程中的工程招投标进行监督检查。2.有关行业或产业行政主管部门（行业监督部门）按照国务院确定的职责分工，对于招投标过程中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动的监督执法，分别由有关行业行政主管部门负责并受理投标人和其他利害关系人的投诉。按照这一原则，工业和信息、水利、交通、铁道、民航等行业和产业项目的招投标活动的监督执法，分别由有关行业行政主管部门负责；各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目的招投标活动的监督执法，由建设行政主管部门负责；进口机电设备采购项目的招投标活动的监督执法，由商务行政主管部门负责。,2.4.2建设工程招标投标的分级管理建设工程招标投标分级管理，是指省、市、县三级建设行政主管部门依照各自的权限，对本行政区域内的建设工程招标投标分别实行管理，即分级属地管理。各级建设行政主管部门主要职责是：（1）从指导全社会的建筑活动、规范整个建筑市场、发展建筑产业的高度，研究制定有关建设工程招标投标的发展战略、规划、行业规范和相关方针、政策、行为规则、标准和监管措施，组织宣传、贯彻有关建设工程招标投标的法律、法规、规章，进行执法检查监督。（2）指导、监督、检查和协调本行政区域内建设工程的招标投标活动，总结交流经验，提供高效率的规范化服务。（3）负责对当事人的招标投标资质、工程招标代理机构的资质和有关专业技术人员的执业资质的监督，开展招标投标管理人员的岗位培训。（4）会同有关专业主管部门及其直属单位办理有关专业工程招标投标事宜。（5）调解建设工程招标投标纠纷，查处建设工程招标投标违法、违规行为，否决违反招标投标规定的定标结果。,2.4.3建设工程招标投标行政监管机关的设置,建设工程招标投标行政管理机关，是指经政府或政府编制主管部门批准设立的隶属于同级建设行政主管部门的省、市、县建设工程招标投标办公室。一、建设工程招标投标监管机关的性质各级建设工程招标投标管理机构，从机构设置、人员编制来看，其性质通常都是代表政府行使行政监管职能的事业单位。建设行政主管部门与建设工程招标投标管理机构之间是领导与被领导关系。工程招标投标监管机关必须与建设工程交易中心和工程招标代理机构实行机构分设，职能分离。,二、建设工程招标投标监管机关的职权建设工程招标投标管理机关在招标投标管理活动中可独立以自己的名义行使的管理职权主要包括：（1）办理建设工程项目报建登记。（2）审查发放招标组织资质证书、招标代理人及标底编制单位的资质证书。（3）接受招标人申报的招标申请书，对招标工程应当具备的招标条件、招标人的招标资质或招标代理人的招标代理资质、采用的招标方式进行审查认定。（4）接受招标人申报的招标文件，对招标文件进行审查认定，对招标人要求变更发出后的招标文件进行审批。（5）对投标人的投标资质进行复查。（6）对标底进行审定，可以直接审定，也可以将标底委托建设银行以及其他有能力的单位审核后再审定。（7）对评标定标办法进行审查认定，对招标投标活动进行全过程监督，对开标、评标、定标活动进行现场监督。（8）核发或者与招标人联合发出中标通知书。（9）审查合同草案，监督承发包合同的签订和履行。（10）调解