《财政概论》PPT课件

2020/5/21,1,前言,本课程的学习目的本课程的基本框架1.财政概论（第1章）2.财政支出（2、3、4章）1）财政支出概论（2章）；2）财政支出的基本理论（第2章）：公共品理论、外部效应理论、财政支出效益理论、财政支出规模与结构理论等；3）财政支出的主要内容（3、4章）。,2020/5/21,2,3.财政收入（5、6、7、8章）1）财政收入概论（第5章）；2）财政收入的基本理论：税收理论（6章）、公债理论（第7章）、国有资产经营与管理理论（第8章）；3）财政收入的主要内容（6、7、8章）4.国家预算与财政政策（9、10、11章）,2020/5/21,3,主要参考书目1.财政学教材（清华、上海财大、东北财大、西南财大、人大）2.2010年中国财政发展报告（上海财经出版社）3.税法（中国财经出版社）4.公共选择理论（中国社会科学出版社）5.公共债务与经济增长（中国发展出版社）6.公共部门经济学前沿问题（中国税务出版社）7.经济研究、财政研究等。,2020/5/21,4,教学安排与教学要求教学安排：本课程为2-3学分，17周34-51课时，课堂讲授30-48课时，3-4课时讨论.讨论课一般提前安排.教学要求:1.上课考勤;2.检查作业完成情况;3.教学相长.,2020/5/21,5,考试要求1.平时（20%或30%）+期末考试（80%或70%）2.平时成绩取决于考勤、作业、课堂讨论等。3.考试范围一般不超过课堂讲授的内容。4.考核时会重点关注大家综合分析和解决现实问题的能力。,2020/5/21,6,第一章财政概论第一节政府与市场第二节公共财政的概念第三节公共财政的职能,2020/5/21,7,第一节政府与市场一.政府与市场的基本分工二.市场失灵和市场缺陷的表现1.公共品及劳务的提供；2.外部效应的解决；3.垄断的规范；4.风险与不确定性的存在；5.收入分配不公的解决；6.非价值性物品、劣质品的存在；7.不完全市场的解决；8.经济波动与失衡的解决。,2020/5/21,8,三.政府干预失效的表现及其原因（一）政府干预失效的表现关于“政府失效”的表现，有些西方学者将“政府失效”的类型归纳为四个一般的固有问题：即公共政策失误、公共物品供给的低效率、政府的扩张或膨胀和政府的寻租活动。还有些学者把它归纳为三种基本形式：一是政府作用的结果带来了新的市场失灵；二是政府机构的高成本和低效率；三是政府实施的政策和行为不能实现预期的社会公共目标。,2020/5/21,9,政府干预失效的表现1.公共决策的失误;2.政府行政的低效率;3.公共物品供给的低效率;4.政府的寻租活动;5.政府作用带来的新的市场失灵.,2020/5/21,10,（二）政府干预失效的原因1.政治决策程序的有限性；（法制不健全）2.政府决策的失误及政府职能的越位和缺位；（政府职责不明晰、法制不健全）3.政府官僚主义的时滞；（政治不民主）4.政府经济活动的目的不是追求利润最大化，同时也缺乏竞争；（政府本身运行机制问题）5.政府对其活动作用于私人经济可能产生的反应难以控制；（政治不民主）6.寻租行为(非生产性寻利行为)等。（人的本性、法制不健全）7.有限的信息；（客观原因）,2020/5/21,11,政府干预失效的原因：（我的理解）（一）政府决策失效的原因1、政府决策的指导思想（为民、为国、还是为）；2、政府决策人员的素质；3、政治决策程序的有限性（法制的健全程度）；4、制衡机制的健全程度。政治体制；政治的民主程度；监督机制等。5、政府职责的明晰程度；6、政府掌握信息的有限性；7、利益集团的干预；8、其它因素。,2020/5/21,12,（二）政府行政低效率的原因：1、行政管理体制；2、行政运行机制（非竞争、官僚主义、内耗）；3、政府职能及分工的理论研究程度；4、政府公务员的素质；5、行政管理制度的完善程度等。,2020/5/21,13,（三）公共品供给低效率的原因：1、政府对公共经济活动的性质缺乏认识；2、公共品的供给体制与运行机制（政府垄断，缺乏竞争）；3、公共品定价的不合理；4、政府官员的寻租。,2020/5/21,14,（四）政府官员寻租的原因1、权力的作用；2、政府的垄断；3、人性的作用；4、历史的传承；5、法制的薄弱。,2020/5/21,15,【讨论】：1.政府干预失效的表现及其原因2.如何提高政府行政的效率？3.如何提高公共品供给的效率？4.如何解决政府官员寻租的问题?,2020/5/21,16,第二节公共财政的概念一.财政的类型及特征（一）家计财政只为君主自我服务的财政。（二）国家财政是计划经济的产物，政府既要满足公共需要，又要满足私人需要。（三）公共财政是市场经济的产物，政府的主要职责是满足公共需要，而由市场满足私人需要。,2020/5/21,17,二.公共财政的含义与基本特征（一）公共财政的含义公共财政是政府集中一部分社会资源用于满足社会公共需要的经济活动。,2020/5/21,18,对公共财政概念的理解:社会公共需要系指保卫国家安全；维持政权的正常运转和正常的社会秩序；促进社会的公平、发展与进步（环保、教育、医疗卫生、社会保障等）；为市场提供生产的外部条件（信息服务、基础设施和公益设施等）并完善市场；促进经济的稳定与增长。在我国还包括经营国家的主导产业。一部分社会资源系指GDP的30%左右。,2020/5/21,19,（二）公共财政的基本特征1.公共财政是一种政府经济行为，财政提供公共产品的过程是一个完整的社会再生产过程；2.公共财政活动的目的是纠正市场失灵，其活动范围一般只能限定在市场失灵的领域内；3.公共财政分配的规模应由市场决定，财政收支应遵守“量出制入”的原则；4.公共财政具有非盈利性。,2020/5/21,20,三.中国公共财政的特殊性1.财政的活动范围不只限定在市场失灵的领域内；2.公共财政并非完全是非盈利性的；3.公共财政收入征收的强制性。,2020/5/21,21,第三节公共财政的职能西方经济学家从矫正和克服市场失灵出发，将公共财政的基本职能归结为以下三方面：一.资源配置职能（一）财政资源配置的目的：指政府财政通过直接或间接配置资源解决公共品和公共服务提供，外部效应矫正和规范垄断等市场失灵问题。,2020/5/21,22,（二）财政资源配置的实现机制1.通过举办国有企业直接提供或混合提供公共品和公共劳务；2.运用征税、收费和财政补贴等手段矫正外部效应；3.运用开办垄断企业、制定反垄断法律、价格管制等手段解决垄断问题。,2020/5/21,23,二.收入分配职能（一）政府参与收入分配的目的实现收入、财富分配的相对公平。（二）政府参与收入分配的机制1.通过税收、收费调节行业、企业与个人之间的收入及财富差距；2.通过社会保障调节个人之间的收入差距；3.通过转移支付制度调节地区之间的收入差距;4.规范工资制度。,2020/5/21,24,三.稳定经济职能（一）政府稳定经济的目标充分就业、物价稳定、国际收支平衡、经济持续增长。（二）政府稳定经济的实现机制1.通过经济政策调节社会总供给和总需求的失衡；2.通过发挥财政“自动稳定器”的作用稳定经济；3.通过投资、税收、财政补贴等调节经济结构。,2020/5/21,25,本章小结【本