2016年兴安县水利安全生产工作方案

2016年兴安县水利安全生产工作方案为贯彻落实自治区安全生产工作会议和全区水利工作会议精神，进一步加强水利安全生产工作，根据水利部、自治区水利厅和市水利局2016年安全生产工作部署，结合我县水利实际，制定本工作方案。一、总体工作目标全面贯彻落实全区安全生产工作会议和全区水利局长会议关于安全生产工作部署，以习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神为指引，坚持人民利益至上，牢固树立安全发展理念和红线意识，以严格预防生产安全事故和提高行业安全生产监管能力为目标，以落实安全生产责任和完善安全生产管理制度为抓手，以强化风险管控和深化隐患排查治理为重点，以信息化、标准化和基础能力建设为保障，进一步建立和完善全行业安全生产管理制度，深入开展安全生产大检查、事故隐患大排查大整治，坚决杜绝重特大生产安全事故，严格防控较大及一般生产安全事故，努力实现全年不发生人员死亡的责任事故，实现全县水利安全生产持续稳定向好，确保“十三五”全县水利安全生产工作开好局、起好步。二、主要工作任务 （一）严格落实安全责任，强化安监队伍建设1.严格落实安全生产监管责任。贯彻落实桂林市安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，严格落实属地管理责任、水行政主管部门监管职责。坚持水利安全生产综合监管与专业监管相结合，落实水利厅制定的安全生产监管权力清单和责任清单，落实综合监管与专业监管职责，日常照单监管，失职照单追责。水行政主管部门主要负责人是本单位安全生产监管工作第一责任人，对安全生产负全面领导责任；分管安全生产工作的负责人对安全生产负综合监管领导责任；其他负责人对分管业务范围内的安全生产工作负直接监管领导责任。2.切实落实水利生产经营单位安全生产主体责任。推动水利生产经营单位进一步落实安全生产责任，建立岗位安全生产责任清单，加大安全生产投入，建立隐患自查自报自改的闭环管理制度，加强生产经营单位班组管理、岗位管理和现场管理，加强全员安全教育培训，提高安全生产管理水平。3.加强安全生产监管队伍建设。严格落实水行政主管部门的安全监管职责，要进一步加强水利安监机构和队伍建设，建立健全水利安全监督职能机构，健全水利安全生产联络员工作机制，加强联系沟通，协调做好安全生产有关工作。大力加强水利建设项目现场安全监督工作。充分发挥社会力量作用，积极发展水利安全生产第三方市场，培育专业化社会服务体系。4.加大生产安全事故督导和责任追究力度。按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严格落实水利生产安全事故处置和督导制度，深入开展生产安全事故督导工作，督促各地依法严格事故查处和责任追究。严格典型事故通报，加强警示教育，注重事故原因分析和规律性研究，严防同类事故再次发生。（二）突出抓好重点领域，全面加强安全监管1.强化在建水利工程项目施工现场的全时段、全过程和全员安全监管，加强在建工程安全检查和巡查。以重点水利工程、病险水库除险加固、中小河流治理、农村饮水安全工程等水利工程建设项目为重点，督促水利施工企业足额提取安全生产费用，加强施工生产现场安全防护设施投入，严格落实工程专项施工方案和安全技术措施。严禁超能力、超强度、超定员组织生产。开展工程建设落实施工方案专项整治行动。加强坍塌、高处坠落、中毒和窒息、滑坡、岩爆、淹溺、触电、火灾等事故的防范，强化施工场地交通安全以及雷管炸药和油库等危险品管理。加强汛期施工安全管理，严格按照施工组织设计和度汛方案要求安排施工，防范溃坝、围堰溃决等事故发生。加强在建项目办公及生活区防火、用电、用气等安全管理。2.切实加强水库大坝运行安全管理。抓好水库安全度汛工作，落实水库大坝安全管理责任制和安全管理各项规章制度，对水库大坝安全的政府责任人、水库主管部门责任人和水库管理单位责任人进行确认并予以公告。开展水利工程运行管理督查，严格执行水库调度规程，加强水库大坝及穿坝（堤）建筑物、闸门等重点设施和部位的安全巡查和监测。加强水工金属结构安装、使用的安全监督管理，定期开展检测。加强对病险水库的监控，防止溃坝事故发生。3.加强农村水电运行安全管理。深入推进农村水电安全生产“双主体”责任和农村水电安全生产监督检查导则的落实，组织开展农村水电安全生产大检查，加强在建和已建农村水电站现场安全监管，加强对私营水电站的监管，实现农村水电安全监管全覆盖。严格执行农村水电各类安全管理规章制度，大力推进农村水电站安全生产标准化建设。开展汛前、汛期安全检查，强化汛期安全度汛管理，加强隐患排查治理，消除老旧电站安全隐患，确保水电站大坝和工程安全度汛。4.加强水利工程勘测设计等安全管理。督促水利勘测设计单位建立健全安全制度，严格执行相关技术标准与操作规程，野外勘察、测量作业和设计查勘、现场设计配备安全防护用品，制定应急避险方案，加强对临时聘用人员的安全教育，防范高处坠落、淹溺、触电等事故发生，有效避免山洪、地质灾害造成人员伤亡。（三）深化隐患排查治理，严格防范生产安全事故1.强化安全生产监督检查。对本级在建和运行水利工程开展全覆盖安全监管，对下级所属的水利工程采取“四不两直”方式，定期进行抽查检查。坚持“谁检查、谁签字、谁负责” 检查责任制，建立隐患治理督办台账，严格落实重大隐患挂牌督办制度。2. 扎实开展安全生产专项整治。严格执行广西壮族自治区河道采砂管理办法，加强河道采砂监管，深化河道采砂管理合作机制，加强日常监管和精准打击，开展河道采砂专项整治执法行动。全力抓好以危险化学品和易燃易爆物品为重点的专项整治，深入开展重大水利建设项目安全巡查，继续深化打非治违，严格落实查封、扣押、关闭取缔等执法措施，依法严厉打击整治各类非法违法违规行为。依法强化事故调查和责任追究，对重大事故和典型较大事故查处一律实行挂牌督办，督促落实防范整改措施。 3.加大隐患排查治理工作力度。督促水利生产经营单位建立健全隐患排查治理责任制度，深入开展隐患排查治理，严格落实事故隐患整改措施、资金、期限、责任人和应急预案“五落实”要求，按照隐患排查治理“闭环”管理的要求，做好隐患排查治理的登记建档和信息报送工作。加强安全生产监督检查，加大隐患排查治理及隐患整改“回头查”力度。4.抓好重要时段和重大活动期间的水利安全生产工作。做好汛前、汛期、五一和国庆节、第十三届中国东盟博览会等重点时段的综合性检查和专项检查，加强隐患排查治理、安全保卫和值班巡查，严格防范各类生产安全事故。（四）强化基层基础工作，提高安全保障能力1.加强水利安全生产法规制度体系建设。督促水利项目法人和生产经营单位加强安全生产制度建设，健全完善安全生产法规制度体系。 2.深化水利安全生产监督执法。大力推进依法治安，根据新修订的安全生产法，加强安全生产监督执法队伍建设，实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，明确执法程序，规范执法行为，落实相关执法保障措施，大力推进水利安全生产综合执法。3.大力推进水利安全生产标准化建设。贯彻落实水利部关于开展水利标准化建设的有关通知精神，督促水利工程项目法人、水利水电施工企业、水利工程管理单位及农村水电站等企事业单位，全面深入开展安全生产标准化建设，促进企业安全管理、操作行为、设备设施、作业环境、操作过程标准化。严格标准化评审管理工作，对水利生产经营单位实行分级分类动态管理。4.强化水利工程安全生产应急管理。贯彻落实水利部关于进一步加强水利安全生产应急管理提高生产安全事故应急处置能力的通知（水安监201419号）要求，严格落实事故应急管理和处置责任，完善水利安全生产应急管理体制机制，加强事故应急预案体系建设，督促水利生产经营单位建立和完善各类水利工程生产安全事故应急预案，提高预案的严谨性、针对性和操作性。开展应急预案制定和落实情况检查。切实做好生产安全事故的应急管理与救援工作，定期开展应急救援培训和演练，切实提高紧急情况下的风险决策、应急处置能力，有效防范和应对各类安全事故。 5.加强水利安全生产信息化建设。按照水利部安全生产信息化工作要求，加强工程项目安全生产信息录入工作，对信息系统实行常态化的动态管理，及时做好隐患排查治理信息的更新和维护工作。充分利用信息系统，强化监测监控、预报预警，及时发现和消除安全隐患，提高水利安全生产监管能力。 6.加强水利安全生产诚信管理。将标准化建设和重大隐患排查治理、非法违法行为、生产安全事故等纳入水利建设市场主体信用评价管理，对严重违法违规和失信的行为纳入“黑名单”管理，使有安全生产不良记录和失信行为的企业“一处失信，处处受限”。（五）深入开展宣教培训，提高全员安全意识1.深入开展安全生产宣教活动。组织开展安全生产法宣贯，以“强化安全发展理念，提升全民安全素质”为主题，组织开展第15个全国“安全生产月”宣传活动，组织参加水利部开展的安全生产知识竞赛、应急预案评比等活动。加强班组安全文化建设，开展水利安全生产演讲、征文、咨询和宣传板报等活动，努力营造“以人为本、安全发展、生命至上”的良好氛围，促进全员安全意识的全面提高。2.切实加强安全生产教育培训工作。贯彻落实国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定（安委201210号）和水利部关于进一步加强水利安全培训工作的实施意见（水安监201388号）文件精神，树立培训不到位是重大事故隐患的理念，进一步加大各级水利安全生产监督管理人员和水利生产经营单位负责人、安全管理人员、生产作业人员特别是农民工的安全教育培训力度，着力提高水利从业人员安全生产知识和避险逃生能力。组织参加水利部开展的安全生产网络教育培训。强化水利施工企业“三类人员”培训考核管理，严格执行岗前培训、持证上岗制度。加强水利安全生产教育培训监督检查，把安全教育培训纳入考核重要内容。三、工作要求（一）加强组织领导，狠抓责任落实。局属各单位、各站股室要全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，严守安全红线，强化风险防控，始终把安全生产工作摆在重要位置，以高度的政治责任心和担当精神，切实加强组织领导，扎实抓好安全生产各项工作的落实。各单位主要负责人要亲自挂帅，亲自研究部署，落实责任；分管领导要切实履行职责，逐级分解目标，一级抓一级，层层抓落实。通过安全生产监督检查等方式，有效推动安全生产工作。（二）突出重点领域，全面覆盖监管。局属各单位、各站股室要在切实抓好水利安全生产重点领域、关键环节、重要时段安全防范，做到责任落实到位、监管覆盖到位、制度执行到位、隐患整改到位、应急防范到位，全面推进安全生产各项工作。既要突出水库大坝、病险工程除险加固、水利工程建设和运行、农村水电等重点领域，同时也要加强水利工程勘测设计、水利科研与检验、防火防爆和人员密集场所等方面的安全生产；既要突出重点时段以及重点部位、重要设施和重大危险源，也要注意日常检查巡查和其他作业场所及部位，消除监管盲区，做到安全生产全覆盖。