2019 07 05 方法精讲-申论5 江榕

方法精讲-申论 5 主讲教师：江榕 授课时间：2019.07.05 粉笔公考官方微信 1 方法精讲方法精讲- -申论申论 2 2（笔记）（笔记） 【课前答疑】 1.关于解释词语： （1）如果一个题目的题干要求围绕词语、句子谈论理解、含义、解释，这样的题目就 是词句解释题（一定要解释）。 （2）观点现象分析题原本的重心是进行分析，但如果出现抽象词汇，建议同学们解释 一下。 （3） 单一题中也会出现比较抽象的词汇， 如果材料中有对这样词语的解释就可以解释， 如果没有就可以不解释。 （4）如果要求对题干中的词语进行解释，要看题干中的词语是否打引号且材料中是否 对引号中的词语进行了解释，如果同时满足这两个条件，并且字数允许，就可以写下来（通 常抽象词汇会打引号，但是并不多见）。 2.目前来说摘抄占分值的 60%-70%以上，有一半以上的分数是直接摘抄得来的。要知道 抄什么， 在知道一段话是答案信息点的前提下要知道如何取舍、 截取， 需要慢慢学习、 练习。 做任何题目，不论是单一题、综合题、公文题、大作文，都需要围绕题干的主题找各种不同 的要素，偏离主题的答案一定是错误的；多要素的题目容易偏离主题，在写答案的过程中会 忘记题目究竟要围绕什么进行书写。 3.备考申论的过程中很多同学的问题是共性的， 分数的高低主要取决于谁的问题更加严 重、谁的问题更加轻微。问题轻微一点分数就会高一些，但每个人都不能做到极致，只能是 更好一些、再好一些。如果想要抄全要点，就需要结合题干细抠材料；如果找不到要抄的点 （概率比较小），需要提升自己的理解能力。如果不会归纳取舍（在摘抄的时候不知道哪个 词语更重要、哪个词语次重要）就需要通过练习进行感知，感知申论中哪个词语更像答案， 哪个词语更能够概括一句话的意思。 4.关于归纳、分类：在答题的时候要有分类、分条的意识，如果题目中没有出现分类、 归纳、种种、分别、层次分明，不强求一定要分类。如果能够分类可以尽量进行区分，练习 的时候越难，考试的时候越能够驾驭各种题型。 5.如果没有观点明确这样的要求只需要解释， 不需要进行表态； 观点明确在答案中呈现 的形式就是表态。 6.关于字数的补充：第一节课收着写不是一直收着，会进行全局性的判断，比如在写到 一半左右的时候，可以是格子的一半或者要点的一半（格子的一半更容易判定），就可以进 行判断，如果刚好差不多都是一半就可以接着写；在写到 2/3 的位置时再进行判断，需要不 断地、分几个阶段看。如果前面的要点比较紧凑，后面有多余的格子就可以补充要点。 7.关于 2020 年的考试情况：具体情况需要看今年的考纲，如果今年的考纲和去年的考 纲是一样的，就能够确定这样的趋势；如果考纲又变回去就不太好说，暂时不能给出肯定的 答复。 2 8.关于对策： 有对策就写没有就不写的情况仅限于综合题， 而江苏的观点现象题不太一 样， 有时候观点现象很少， 写的时候可能会空格子， 在格子充足的情况下可以补充一些对策。 9.有些同学的答案不错，就是凭借自己的认知来写答案，底子很好，只需要注意一下框 架性的内容、明确一下基础性的内容即可。不要对现阶段的自己有 80 分-100 分的心态，这 样的情况不现实，容易打击自己。 10.前三题的框架总结过了，每一个类型的题目结束后都会给出总结性的框架，因为后 面的时间会比较紧张，可能不会重新总结。 11.标题在字数中，写的任何内容都算字数，上课的时候会讲解如何查字数。 12.关于错误：如果自己错的多，要提高分数也相对容易一些。在职的同学最好一天做 一道题，也可以两天做一道，但是一定要坚持，考前的时候再多做一些。 13.江苏省 17 年前的真题，一定会有一道题是 250 字通篇 7000 字的材料，其他的题目 在这样的对比下都是小 case。可以去粉笔 APP 进行练习，如果不能够约在一起可以在网络 上进行练习，互相看彼此的答案、做作业、做题（可以用纸写答案，发送图片）。 14.公文题不要署上自己的名字。 【说在课前】 1.本节课学习江苏申论方法精讲五，这是第五次课程（一共有八次课），课程马上就要 接近尾声了，不论是否愿意，课程都会结束的，换一种心态会有不一样的收获和结果。前几 次课程中讲解了单一题和综合题，本节课要学习公文题。 2.在第一次课程中介绍了公文题， 公文题在内容上和综合题一样， 不清楚要答哪些要素、 要素多种且模糊。 公文题不仅有内容分还有格式分、 语言分， 公文是建立在综合题的基础上， 加上格式和语言分，题目环环相扣。单一题是单个要素，综合题是多个要素，公文题在多个 要素的基础上添加了格式和语言， 课程是循序渐进地设置， 同学们在备考的过程中也可以循 序渐进地做题。 一、典型例题 【例 1】假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据“给定资料 68”，拟写一份 某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见。 要求：文字简明，分条撰写，有指导性与可行性；不超过 400 字。 【例 2】P 市某村的生猪养殖进入了信息化时代。假如你是该村驻村干部，要向其他市 县养殖村的管理人员介绍经验，请根据“给定资料 3”，写一篇在经验交流会上的讲话稿。 要求：（1）全面准确，符合实际；（2）语言得体，有感染力；（3）不超过 500 字。 【解读】 1.识别公文题： （1）“一份指导意见”“一篇讲话稿”是量词+文种（数量词+文种），公文的判定方 式比较容易、直接，即“量词+文种”“数量词+文种”。 （2）有的时候不给出数量词，只给出文种。比如这节课的题目就要求写邀请信，看到 3 邀请信就能够知道是公文题；如果要求写工作方案，也是公文题，哪怕没有一份、一则，也 是公文题。这两种判定方式也是可以的，看到常见的讲话稿、汇报、通知、意见、新闻稿、 宣传稿等，如果再有数量词就明确知道是公文题了。 2.申论会考查两种公文，一种是法定性公文，一种是应用性公文。 （1）法定性公文包括意见、报告、通知、请示等。 （2）应用性公文包括讲话稿、简报、报告、工作方案、感谢信、公开信等。 （3）在申论考试中应用性公文考查得较多，申论很少考查法定性公文。这几年江苏没 有考查过法定性公文，江苏考查的都是应用性公文，需要把重心放在应用性公文上（法定性 公文和应用性公文的应对方式是一样的）。 二、阅卷要求 格式分：标题、称谓（主送机关）、落款。 内容分：问题、危害、对策、意义等。 语言分：语言通俗易懂；语言生动、有感染力、有号召力；态度诚恳；建议口吻等。 【解读】 1.第一节课上很多同学都反馈公文的格式难， 觉得公文格式难可能是对公文的格式有误 解。申论中公文的格式包括标题、称谓、落款，分值在 3-5 分左右，因为每套题的赋分情况 不同。通常 20 分左右的题目，格式 3-5 分，有的时候标题、称谓、落款各 1 分；有的时候 标题 2 分，落款 2 分，称谓 1 分；也有可能格式没有分数，即题干要求不需要注重格式。多 数人认为难是把公文格式当成了公文的架构，在讲解的时候要认真听。 2.语言分：分为四种情况，先讲解常见的情况，后期通过真题、套题进行练习、巩固， 补充特殊情况。 （1）语言通俗易懂：在公文的语言中，有时题干没有关于语言的任何要求，有的时候 会要求语言通俗易通、语言流畅，只需要在公文的整体写作中把句子写通顺即可（没有特别 的要求）。 （2）语言生动、有感染力、有号召力（真情实感）： 可能会出现类似的表述，需要在公文语言中进行呈现。可以在结尾体现，让阅卷老师 一下子就能够抓住，需要让读者在看到文章的时候产生共鸣、有共同的方向和追求，通常会 使用呼吁号召型结尾。 当题干出现语言生动、有感染力、有号召力等，建议同学们使用呼吁号召型结尾。比 如“让我们共同努力、齐步向前，为中国梦而奋斗吧！”“让我们携起手来反对贫穷、反对 暴力，为和平而努力吧！”，类似这样“让我们共同吧！”有感叹词、可以加叹号的句 子（啊、呀使用的情况相对较少）。 （3）态度诚恳： 态度诚恳和建议口吻出现的情况比较少， 尤其在江苏考试中很少出现， 态度诚恳经常 是应用在写公文的部门或者人做错了一些事情、 需要向别人请教的情况， 比如对不好的事情 检讨、回复等。“请大家监督，我一定会改正”“我表示诚挚的歉意”等，字里行间表达出 4 自己认识到问题、认识到错误，接受惩罚、接受监督，会努力改正等类似表述。 答疑：在公文中分为上行文、下行文、平行文，但是申论中不太强调平行、上行、下 行，只看要求即可，只要出现态度诚恳就需要做这件事情。平行文就是同级别之间的机关发 文；上行文是指上级给下级发文；下行文是指下级给上级发文。 （4）建议口吻：往往出现在向其他人提建议的过程中，经常出现在下级向上级建议的 过程中，比如“希望你”“建议你”。 三、格式 （一）具体格式 1.标题 （1）格式的一般写法 发文机关+事由+文种 例如：国务院关于坚决稳定市场物价的通知 （2）书写格式 标题要居中书写（不带有书名号） 例：P 市某村的生猪养殖进入了信息化时代。假如你是该村驻村干部，要向其他市县养 殖村的管理人员介绍经验，请根据“给定资料 3”，写一篇在经验交流会上的讲话稿。 【解读】 1.标题：公文中的标题包括发文机关+事由+文种。 （1）发文机关是指这篇公文是哪个单位写的；事由就是这篇公文为了什么事情；文种 就是通知、报告、宣传稿、讲话稿等。 （2）“国务院关于坚决稳定市场物价的通知”：国务院是发布机关；事由为稳定市场 物价；通知即文种。比如“粉笔关于系统班降价的通知”：粉笔是发文机关；系统班降价为 事由；通知是文种，这三种构成标题的常见写法。 （3）注意： 事由和文种之间用“关于”“的”进行衔接（关于 XX 的通知）。 发文机关可以不用写。 正常情况下是关于+事由+的+文种（比如关于龙哥请吃饭的通知）。 （4）任何标题都需要居中书写。 2.例题标题： 要求写讲话稿， 需要介绍生猪养殖的经验， 事情是介绍生猪养殖这件事情， 可以写为“关于生猪养殖介绍的讲话稿”“关于介绍生猪养殖经验的讲话稿”（通常发文机 关不写，所以标题中可以只写“关于+事由+的+文种”）。 3.答疑：可以写 P 村，也可以不写。有的时候标题比较长，加上发文机关后，如果一行 的格子都占满了，就可以不用写。 2.称谓或主送机关 （1）称谓（对象为人物） 5 例如：尊敬的与会嘉宾、广大家长朋友们等 （2）主送机关（对象为单位） 例如：各社区、各街道办等 （3）书写格式顶格书写 例：P 市某村的生猪养殖进入了信息化时代。假如你是该村驻村干部，要向其他市县养 殖村的管理人员介绍经验，请根据“给定资料 3”，写一篇在经验交流会上的讲话稿。 【解读】 1.称谓包括两种情况，一种是称谓，一种是主送机关。需要看公文是谁写的、哪个单位 写的。如果是写给某个人、某个群体的就是称谓；如果是写给某个群体、某个机关的，就是 主送机关。 2.需要通过题干判断公文是写给谁的，如果是学校写给父母的，就可以写为“各位学生 家长”；如果是写为学校的老师、学生，就可以写为“各位老师，各位同学”；如果是写给 社区、居民，就可以说“各位居民朋友”；如果是写给某个单位，就可以写“各社区、各街 道办、XX 文化局”。 3.标题正中书写，称谓另起一行顶格书写。 4.例题称谓：讲话稿面向的是其他市县的管理人员、驻村干部，可以写“各位管理人员 大家好”“各位领导、各位干部”“同志们”，只要符合题目中的场景即可。 5.答疑：标题和称谓之间不空一行。 3.落款 （1）单位（个人） 例如：某企业工会（写在时间上一行） （2）时间 例如：2019 年 XX 月 XX 日或者 XXXX 年 XX 月 XX 日 （3）书写格式 右下角（日期位于正文右下角倒数四个格子，发文者位于日期上面居中） 【解读】 1.落款由署名和日期两个部分构成，署名的意思为这个公文是谁写的（称谓是写给谁 的），有可能是某个人、某一群人，也有可能是某个单位。比如小李要写一封感谢信，落款 就是小李；如果是 XX 文化局写的，落款就写 XX 文化局。注意：不要写自己的真实名字，有 的时候题干会要求“请你写一封 XX”，如果题干没有给出落款信息，也可以写“XXX”，任 何时候都不可以出现自己的真实姓名，否则等同于作弊，0 分处理。 2.日期： 可以写考试当天的日期， 比如 2019.7.6； 也可以直接写 “XXXX 年 XX 月 XX 日” ， 两种方式都可以，日期可以写在正文结束之后下一行的右下角（署名在上、日期在下）。 3.注意： （1）只要写在格子中的内容全部都算字数，这道题中标题、称呼各一行，落款两行， 如果每行 25 个格子，那么占用了 100 个格子。假如文章要求写 300 字，正文只有 200 字的 6 写作空间（格式加在一起大约有 5 分，格子通常都是计算好的）。 （2）如果 XX 指代的是汉字，就一个 X 占用一个格子，比如署名；如果 XX 代表的数字， 通常是 XX 占用一个格子，比如时间。如果没有写具体的日期，就是数字，可以两个数字占 用一个格子（在江苏目前的考试中没有具体要求写 XX 还是具体日期）。落款要求写署名和 日期， 如果题干给出 XX 文化部， 就可以在落款的时候写 XX 文化部 （也可以写某某文化部） ； 如果是小芳写的，就可以写小芳，如果没有明确说明是谁写的，就可以写 XX。 （3）在法定性公文中，公文的日期有严格的要求，要求“日”要右空四个格子，但我 们写的是应用性公文，并不强求。在写的时候可以右空四个格子，但如果没有右空也可以， 写对了才是关键。 （4）在年月日的标注中不可以写大写的汉字（二零一九年），只需要写阿拉伯数字； 如果是 3 月，就写 3 月 4 日，虚位不用 0 递补。 （5）内容部分需要空格，公文题和单一题、综合题不同，因为公文题是文章，文章就 需要空格、分段，在写公文题的时候一定要分段（至少两段，通常是三段）。 （6）平时文章的标题怎么写公文就怎么写，公文的标题居中即可。不论两边的格子算 不算字数都不可能再补充内容，申论中的数格子不是一个一个数的，而是论行数的，就算一 行写了 24 格子，也会算 25 格子。 （7）标题中的发文机关可以不写。 7 【解读】 1.在公文写作过程中有一些常见的文种，记忆的时候可以从简单的内容开始记忆。 2.当要求中明确说明不写公文格式的时候就不用写，不用写标题、开头、称呼、落款。 一些评论性的文章、 新闻稿、 活动方案等， 只需要写标题即可。 其余的情况通常都要写格式。 3.讲话稿和发言稿比较特殊，有格子就可以写落款，没有格子就算了。19 年考查的短 评属于评论类文章，只写标题，其余的可以不用写。只需要记忆特殊的情况，其余的情况都 需要写格式。 4.如果在考试的时候遇到了从来没有见过的文种，就可以写全格式。答疑：申论中所有 的题目都是多写不扣分。 5.如果出现格式类的题目（3-5 分），格式分数一定要得到，通过多练习就能够做到。 四、分类及真题演练 （一）分类的标准 根据公文题中身份、对象和目的意图的不同，在内容要点的侧重点、语言表达和书写格 式等方面略有不同，按不同的目的意图，大致分为四类：方案类、总结类、宣传类、评论类。 【解读】 1.本节课讲解公文具体要如何写，公文的种类数不清，在表格中就有十几种，且表格并 没有包括所有的情况。从客观情况来看，不可能把每种都准备出来。 2.目前市面上出现的所有公文题有一个规律， 内容取决于目的和意图， 公文的目的是什 么在某种意义上决定了要写什么，根据目的发现写作侧重有所不同，分为了四种类型，即方 案类、总结类、宣传类、评论类。 （1）方案类公文的重点是对策，如果一个公文题的重心是提出解决问题的方法，就一 定是方案类公文，本节课中第一题是方案类公文，重点是写对策，如何进行厕所改革。 8 （2）总结类公文就需要对材料的内容进行总结概括，总结类会有标志性词语，在题干 中要求总结，要求汇总、整理、介绍。如果材料要求总结、介绍就是总结类公文。 （3）宣传类公文是洗脑类公文，通常用在观念有问题、某种知识有短板、不知道、不 清楚的情况就会应用宣传，要通过宣传了解、说服、转变某种观念，把头脑中错误的内容洗 掉，没有的内容添加进去。 （4）评论类通常会给出社会现象、名人的观点进行分析，类似观点现象分析题（思路 一致）。 【解读】 1.江苏省的公文考试和国考、山东、安徽不同，江苏对公文不是那么侧重，但是这两年 的比重加大了。 2.15 年没有考查公文题，16 年考查 1 道，17 年、18 年的比例就加重了，江苏省宣传类 公文考查的比较多， 其次是方案类公文， 在近几年的考试中江苏几乎不考查评论类和总结类， 因为评论类公文和观点现象分析题的考法几乎一模一样， 在这样的情况下没有必要再考查评 论类公文，总结类公文也没有考过，但是依然会讲解。 3.本次课程只讲解方案类、宣传类、总结类，评论类相对次重要和观点现象分析题比较 接近，会在强化练习中进行讲解。 （二）具体类别 1、方案类 （1）识别方案类公文 方案类公文主要是为某个或者某些对象能够更好地完成工作或任务而进行的规划， 一般 侧重对策、建议、具体做法。 9 （2）典型的方案类公文指导意见、建议、活动（工作）方案等。 【解读】 1.每种公文没有谁比谁更简单，难易都取决于如何出题，如果出题人想要为难你，哪种 公文都可以很难；如果出题人不想为难你，任何一种公文都可以很简单。 2.方案类公文的出发点和意图就是为了某些对象能够更好地完成工作或者任务而进行 的规划，即对策、建议。在审题中如果发现本题重点是对策、解决某些问题等就是方案类公 文，侧重对策。常见的类型有指导意见、建议、具体做法、活动方案等。 3.江苏的两个题目都是活动方案，比如 17 年基层文化人的评选活动，即评选方案；14 年考查德孝文化节的方案， 江苏比较喜欢考查活动方案， 这也是为什么选择活动方案类进行 讲解的原因。 4.就算对公文一无所知， 凭借常识也可以知道方案类公文中的主体应该写什么。 一篇文 章包括开头、主体、结尾。 （1）最重要的目的是解决问题，主体肯定是对策，只要一道题目是方案类公文对策一 定是重点。 （2）因为是公文题，不能孤零零的只写对策，还需要有一些铺垫，要引入对策，会在 开头交代缘由，简单说背景、目的、意义、问题，它的篇幅不会很长，因为不是重点，通常 是 2-3 行，能压缩就尽量压缩，甚至可以用“等”带过，最主要的篇幅一定要写给对策，除 非这一年的材料比较特别，没有多少对策。 （3）最后再写结尾。 以上意见/方案/建议请审阅！（向上级） 以上意见/方案/建议请贯彻执行！（向下级） 5.答疑：结尾通常不会写“以上建议仅供参考”，如果仅供参考就显得意见没有什么必 要了。 6.回顾：方案类公文整体包括开头、主体、结尾。 （1）开头可能是背景、目的、意义、根据。比如文化部下达一个通知，要求写倡议书 抵制三伏，就可以写根据文化部的通知、十三五规划中的要求，现制定 XX 方案。申论中出 的比较多的是问题和危害。 （2）主体是具体的对策，对策从材料中得来，方法和单一题相同，优先摘抄材料；如 果没有可以进行借鉴；还可以根据问题进行反推。 （3）有格子就写上结尾，没有就不写。 （4）在内容的基础上加上格式（标题、称谓、落款）。 10 问题： “给定资料 4”叙述了 Z 市农村改厕的情况。相邻的 F 市也将启动农村改厕工程，假设 你是 F 市政府工作人员，请借鉴 Z 市做法，草拟本市农村改厕工程的工作方案。（30 分） 要求：内容翔实，条理清晰，结构完整，可操作性强，不超过 500 字。 【审题】 1.本道题的难点在于涉及的信息点比较多，口水化有一些严重，但主要是内容比较多， 在刚接触申论的条例分类时，会觉得 hold 不住；更实质的原因是没有很好地解读材料，如 果能够对材料解读的更加透彻， 大的逻辑不会出错， 需要看公文题怎么解决， 答案怎么整合， 随着接触的题型越来越多，申论做题的核心无外乎就是根据题干对材料进行梳理。 2.审题： （1）“给定资料 4叙述了 Z 市农村改厕的情况”：介绍给定资料 4 的内容。 （2）“相邻工作方案”：“工作方案”说明是公文题，要做的事情是改厕，解决 目前厕所存在的问题，重点就是对策，即方案类公文。 3.方案类公文的得分点为格式、内容、语言。 （1）格式：方案类公文中工作方案格式部分只需要写标题即可，没有记住可以再看一 11 下表格，方案类通常只写标题，但如果添加了落款和日期、写错了也不会扣分（因为没有分 值）。 （2）标题： 关于+事由+的+文种，本题的文种是工作方案；事由为启动农村改厕工程，即关于 F 市农村改厕工程的工作方案，本市即 F 市。 答疑：不建议写关于我市，因为不太正规，也可以不写 F 市、农村，直接写为关于改 厕工程的方案，最保险的方式就是抄完整。写完整一定能够得分，不写完整老师也不确定是 否能够得分，不要写成 Z 市、意见等（不得分）。可以不写本市，1 分错过的就是一个机会。 （3）内容：开头、主体、结尾。 开头，一般是交代缘由，通常是背景、目的、意义、问题等。在写公文的时候要抓住 主体，所有的要素都是围绕题干的，就是农村改厕。不论是背景、目的还是意义，都是改厕 工程的背景、目的和意义，只有如此才能够理顺文章的材料，当出现意义的时候要判断是不 是改厕工程的意义，如果不是就不需要写。 主体：改厕工程的对策。 结尾：看具体字数，可写可不写。 （4）本题需要找对策，可以直接摘抄、推导等，根据题干“请借鉴 Z 市的工作经验” 可以得出对策基本上可以摘抄，除了那些不具备普适性的对策（比如第一次课法国那道题 目），基本上都可以直接摘抄。 4.要求： （1）内容翔实：内容要具体。 （2）条理清晰：需要分条罗列，最好分类。 （3）结构完整：开头-主体-结尾，如果有都可以写上。 （4）可操作性强：给出的方案可操作性强，对策要具体、实际可行的。 （5）不超过 500 字：去掉标题 25 个字，还有 475 个字可以写，本题没有称呼和落款， 字数还可以，但是相对于本题的材料，字数并不宽裕。 5.注意： （1）本节课这道题是 500 字，有些省份是 650 字，有些是 650-700 字，字数多相对会 好写一些，但是此次课程讲解的是字数比较少的题目。 （2）本题需要去第四则材料中找答案。 12 资料 4 在 Z 市农村，一般管厕所叫“栏”或“圈”，数尺见方，放块木板或者水泥板就成了方 便之处。农民家里养猪，厕所还与猪圈相连，污物直接排入猪圈，也就是连茅圈。夏天如厕， 周围全是蝇蚊，咬得浑身是包；冬天如厕，寒风刺骨，让人瑟瑟发抖。 “上个厕所浑身味儿， 晚上还得带手电。”北坪村党支部石书记抱怨。 资料 4 第一段： 1.“在 Z 市农村方便之处”： “木板” “水泥板”说明农村厕所条件差、条件简陋。 2.“农民家里养猪抱怨”：农村厕所不仅条件差，还不方便、特别不适。 这些年，村里为民好事一件一件地干，石书记却年年都有一样的愁：这个位于仙台镇的 小山村，有 125 户人家，村民们大部分以务农为生，“庄稼一枝花，全靠肥当家。这大粪可 是庄稼人的宝”。不过，石书记也说，村里多是连茅圈，攒土肥，不仅味儿大，还占地方。 “连茅圈都是以前村民自己盖的，根本没有防渗措施，还有可能污染地下水哩。” 资料 4 第二段： 1.“这些年庄稼人的宝”：“愁”说明问题；讲述农村的现实状况，农村需要有机 肥。 2.“不过地下水哩”： （1）“不过”转折之后有重点。 （2）讲述农村厕所的问题，即污染空气、污染环境（味道大）；浪费土地、浪费资源、 占地；污染地下水。 “农村土茅房、旱厕和连茅圈，污染空气、地下水，还成为蚊蝇滋生地、病菌传播源。 据统计，80%以上的传染病是由厕所污染和饮水不卫生引起的。”Z 市农工办调研科汪科长 说。 资料 4 第三段 1.“农村土茅房、旱厕和连茅圈，污染空气、地下水”：对上文进行总结。 13 2.“还成为引起的”：说明农村厕所有问题。 资料 4 第一到三段梳理：问题： 1.农村厕所条件简陋，污染空气、地下水，滋生蚊蝇、细菌引发疾病，存在安全隐患。 2.农村厕所条件简陋、如厕不便、污染环境、引发疾病等问题（两种方法都可以得分）。 3.答疑： （1）虽然此处是说 Z 市的问题，但却是和 F 市共性的问题，因为有共同的问题才需要 借鉴。而且农村的厕所就是这样，为了省地方和空间，猪圈和厕所连在一起。 （2）大部分同学写的都差不多，只是有些同学写的比较啰嗦，有些同学写的比较简洁， 有部分同学写的很啰嗦、写了高大上的口号。 （3） 需要由问题引出公文， 写公文的时候要交代缘由， 不能直接写 “如下这样做 1.2.3.” 在看方案的时候会说为了解决 XX 问题、为了 XX 目的，所以制定如下方案。 从 2014 年 10 月开始，Z 市启动农村厕所改造，将其列为建设美丽乡村的重要内容。可 是厕所虽小，改造却是大工程，虽然只有几平方米，却牵扯到方方面面。 资料 4 第四段： 1. “从 2014 年 10 月开始， Z 市启动农村厕所改造， 将其列为建设美丽乡村的重要内容” ： 说明农村厕所改造的用处，为了建设美丽乡村，可以当作目的也可以当作意义，主要是为了 建设美丽乡村所以进行改革，也可以说改革之后建成了美丽乡村，并不影响，只要写到美丽 乡村即可。 2.“可是厕所虽小，改造却是大工程，虽然只有几平方米，却牵扯到方方面面”：是过 渡句。 资料 4 第四段梳理：意义：实现美丽乡村建设。 钱从哪里来？每家每户出多少？这是农民群众非常关心的问题。 Z 市专门出台农村改厕 专项资金管理办法，村民改建一个旱厕可享受省、市、县三级补贴，各镇、村根据财力状况 也制定了相应的扶持奖励政策。“改造一间水冲厕所，基本不用农民群众自己花钱。”汪科 长说。 资料 4 第五段： 1.“钱从哪里来”： （1）第一反应需要想到资金，任何一个项目的推行都需要钱，在方案中要想到资金来 源（只要出现钱，就要想到资金来源）。 （2）补充：钱这个词在申论中经常出现，钱可以称为资金、收入、成本、金融等，都 可以概括钱，但使用的情况不同。 资金的出现比较高频，做一个项目、创业的时候需要资金，投入之后有收益的就可以 称为资金（比如创业、开店，投入之后有收益）。 收入通常涉及到群众和农民，村民和群众说到自己有钱就可以想到收入。 成本出现在商业领域，在商业层面说到做一个事情既要投入 A 又要投入 B，就可以称 为成本。钱只是成本之一，成本不仅仅包括钱，只要是通过投入获取更多利益的情况就是成 本。 14 当钱和银行相关的时候叫作金融。 利益也可以概括钱，如果一个人就想着钱、紧盯着钱就可以说利益为重。 2.“每家每户出多少？这是农民群众非常关心的问题”：要解决资金来源问题，保障资 金问题。 3.“Z 市专门政策”： （1）“出台”动词，同样的词语不需要写，即出台专项资金管理办法。 （2）“村民改建一个旱厕可享受省、市、县三级补贴”： 建立旱厕就可以享受补贴， “享受”说明提供了省市县三级补贴。需要从 F 市的角度 出发，最好写 F 市出台、给予了三级补贴（阅卷的时候写享受也可以得分）。 “各镇、村根据财力状况也制定了相应的扶持奖励政策”： 不仅是省里和市里，镇里、 村里也有奖励政策、扶持奖励。 （3）总结：需要保障资金，可以出台资金管理办法，给予省市县三级补贴，镇村给予 扶持奖励。 4.“改造一间水冲厕所，基本不用农民群众自己花钱”： （1）“基本不用”不是不用，而是很少（也是有），可以写为农民自筹，只是比较少 （这个要点影响不大，最多 0.5）。 （2）“每家每户出多少”也能够看出需要农民自己花一部分钱，在全国来说江苏的农 村建设很棒， 在条件很好的农村都很少能够达到安装内部所有设施都不要钱的， 因为改厕是 系列事情，所以这个要点需要写出来，如果这样的要点写不出来也没有关系，一定要写出简 单的要点。 “趁着政府包改厕，俺也给厕所来个升级换代。”村民小钱翻新房子时买了瓷砖，贴了 地面和内墙，还在厕所装配了淋浴设施，放上了洗衣机，加装了暖气片。“既干净又整洁， 跟城里的一个样。” 资料 4 第五、六段梳理： 1.对策：保障资金投入（资金来源）。出台专项资金管理办法，省、市、县三级补贴， 镇、村扶持奖励，农民自筹。 2.需要注意表述搭配，在市政府的表述中出现“农民基本不用出钱”，表述不搭配，工 作人员不能写农民基本不用出钱， 要注意写的词语是否符合文章的需求， 农民承担小部分也 可以。 在改好的厕所外面，都竖着一根白管。“化粪池发酵产生沼气，加根管让它排出，防止 爆炸着火等意外发生。”汪科长说。 资料 4 第七段： 1.“在改好的厕所外面，都竖着一根白管”：厕所建起来后会有一根白管。 2.“粪池发酵产生沼气，加根管让它排出，防止爆炸着火等意外发生”： （1）白管用来防止意外发生，化粪池是密闭的、沼气又易燃，如果不把气体排出，容 易发生爆炸。 （2）此处是 Z 市的做法，但是一份政府工作报告，不可能写“在厕所外面树立白管” 15 （有些明显口语化的词语就需要概括），可以概括为设备、设施，因为是名词所以概括出来 也应该是名词。 （3）Z 市完善防止意外发生的设施，即安全设施。如果能够写出设施，但是不知道如 何概括，就需要看设施是做什么用的。如果是保障安全的就是安全设施，如果是保护环境的 就是环境设施，如果是回收垃圾的就是回收设施，如果是用来处理卫生的就是卫生设施，如 果是生活要用的就是生活设施。 （4）注意：不要写各种设施（不严谨），严防安全隐患比较空。 （5）通过讲解让大家意识到这样的地方可以出点，以后做题就能够自己写出要点了。 为保证改造效果，Z 市严把改厕入口关，采取“统一招标耗材、统一施工队伍、统一施 工规范、统一检查验收”的方式，从物料准备、厕所改造、便器安装等方面实行全程服务。 改厕后，每家每户都有编号，这些农户和对应的编号都会记录在册并上网，为以后清淘、修 理打下“大数据”基础。 资料 4 第八段： 1.“为保证改造效果，Z 市严把改厕入口关”：做法，严把入口关。 2.“采取方式”： （1）“方式”为对策，统一是重复的，可以写为统一招标耗材、施工队伍、规范、检 查验收。 （2）不建议写为统一管理，此处是层层推进的，首先在选材上统一，其次在队伍上统 一、施工规格上统一、后期查验统一，此处不是管理。 （3）答疑：最好也不要写为统一规范流程，此处任何一个词语都很难概括，这样的情 况建议大家直接摘抄，而且这里打了引号，很可能是从方案中节选的。 3.“从物料准备服务”： （1）实行全程服务。 （2）区别：前面的“统一”后没有概括词，但是后面的词汇给出了总结词，所以能够 直接摘抄。 4.“改厕后基础”： （1）“改厕后”是另一个阶段（和上一部分不是一条），前半部分是讲解改的过程中 每个部分如何做，此处是厕所建成后要做的事情。 （2）编号是后续的问题，同时要记录；“上网”不是平时的上网，这里的上网是指把 记录出的编号都上传到网上、上传记录数据，此处想要表达的是上传数据。答疑：和网格化 管理不同，可以写为联网。 （3）为以后清淘、修理打下“大数据”基础：全部联网，就可以看到哪个厕所没有淘 粪，如果三年没有淘粪就会找到个人，如果半年就需要淘一次，可以检查是否是设备有了问 题，可以通过登记的数据看出来，即数据化管理。厕所改造后实行数据化管理，厕所联网， 以后有清理、修理的事情都根据数据进行整改，此处讲解的是改厕之后的事情，属于后期的 管理层面（可以写为数据、大数据等）。 资料 4 第七段、八段梳理：对策： 16 1.完善设施。配备安全设施。 2.保证改造效果。严把关口，统一招标耗材、施工队伍、规范、检查验收；实行多方面 全程服务。 3.数据化管理。为每户编号，记录并上传数据（以后看到联网、上传数据等，就可以写 为数据化管理）。 “改厕要因地制宜，我们几乎把全国的改厕模式、厕具都拿来研究了一遍，最后选择了 几种符合 Z 市农村实际的。”汪科长坦言，具体到每个村的情况还不一样，村里就召集村民 开大会，商量村里具体采用哪种方式。 资料 4 第九段： 1. “改厕要因地制宜” ： “要” 提示对策， 直接摘抄 （最好不要用自己的语言进行描述） 。 2.“我们几乎把全国的改厕模式、厕具都拿来研究了一遍”：研究改厕的模式和数据。 3.“最后选择了几种符合 Z 市农村实际的”：借鉴可以用的经验；符合农村实际不需要 再写，因为对应因地制宜。 4.“汪科长坦言方式”：共同商量。 5.本段围绕因地制宜展开，首先研究各个地方的方案、优点，其次召开村民大会商量对 策，从两个路径做到因地制宜。可以直接摘抄原文也可以写民主商议、民主决策、听取群众 意见，确定方案（走群众路线比较大）。不能单纯写依靠群众、发动群众，看不出具体做了 什么。 资料 4 第九段梳理：对策： 1.因地制宜确定改厕方案。调研改厕模式、厕具，借鉴成功经验，民主商议最终确定。 2.因地制宜。研究各地改厕模式、厕具；召开村民大会，商定本地方式。 3.以后写到因地制宜的时候可以从两个角度展开， 一是了解别人的做法结合实际， 二是 看群众如何做。 4.总结： （1）做题的时候不要一直做，当找到要点的时候，可以从脑海中大致捋顺要点。首先 需要有资金，其次完善设施、保证效果，再次讲到数据化管理，因地制宜制定方案等，此时 可以先小范围排序， 如果没有特定的顺序就可以直接写， 如果觉得哪个需要进行调整就可以 调一下。 （2）在申论中做法和对策是一样的。有同学认为制定方案需要先说原则，就可以先说 因地制宜；也有人认为做任何事情都需要有钱，要粮草先行，认为资金在前，如果觉得二者 都有道理就不需要纠结，如果认为都合适就可以按照材料的顺序，先写资金再写因地制宜， 其次写严把入口、设施等，管理在最后（没有建好无法管理）。 （3）可以先简单排序，如果排不出来也没有关系，把明显的内容进行排列，要先把要 点写出来（东西越多越累）。也可以按照材料的顺序，老师在培养大家的顺序意识。 在双林镇辛庄村，每五户就有一个小型生物一体化处理设备。 “粪便污水经过化粪池沉 淀过滤，通过管道流入这个设备。”村民委员会李主任说，经过处理后，排放出来的水可以 作为绿化用水，“村集体收入比较多，我们就改得更彻底、更环保一些。” 17 资料 4 第十段： 1.“在双林镇辛庄村，每五户就有一个小型生物一体化处理设备”：“设备”属于完善 设施这一要点，即配备生物一体化处理设备。 2.“粪便污水一些”： （1）这个设备是环保设备、污水处理设备、回收利用设备。 （2）如果不会归纳概括至少要写到增加生物一体化处理设备；如果想要进行概括，就 可以用设备的作用进行概括，设备的作用就是污水处理、把原来的污水回收利用，可以写为 污水处理设备、环保设备、资源回收利用设备、循环利用设备（净化通常指河流水通过简单 的沉淀，用在这里不是特别妥当）。 “在我们农村， 厕所大部分都在室外， 冬天易结冰， 便盆到化粪池的管道就得由弯取直， 防止结冰。”汪科长说，但是取直后容易反味，所以就在管道中间加了一个皮阀，冲水的时 候随水流冲击力方向打开，水流完就自动关闭。 资料 4 第十一段： 1.“在我们农村结冰” ：需要因地制宜， 农村的情况不能用弯道， 所以采用了直道； 可以添加合理设计、科学设计等（如果认为是因地制宜就不用再写一次，如果认为是合理设 计，就需要再加一个要点）。 2.“汪科长说关闭”：皮筏还是一种设备，防止污染空气、污染环境，就可以写为 环保设备、卫生设备。 3.答疑： 净化设备在此处不太妥当， 如果实在不会， 可以写防臭设备 （类似表述都可以） ， 此处依然是说相关设备。 资料 4 第十段、十一段梳理：对策：完善设施。配备卫生、资源回收等设施。 化粪池总有满的时候，大约多久淘一次呢？“配置 1.5 立方米大小的三格化粪池，差不 多一年到一年半淘一次。 ” 西江镇负责改厕的任副镇长说。 三格化粪池， 三格由连通管相连， 第一格起到截留粪渣、沉淀虫卵和使粪液分层的作用，第二格继续发酵，经第三格贮存发酵 后，病菌和寄生虫卵基本被杀灭。 资料 4 第十二段： 1.“化粪池总有满的时候一次”：解决了淘粪的问题，即配置三格化粪池。 2. “西江镇负责改厕杀灭” ： 介绍三格化粪池的用处， 此处更多是在设计上的想法， 以前农村的厕所因为露天所以很脏、需要经常淘，现在不用每天都淘粪，可以一年或者一年 半淘一次，即设计更合理、优化了设计、设计更加科学、布局更加科学（表述比较规范，Z 市可以直接使用）。 资料 4 第十二段梳理：对策：科学设计。配置三格化粪池。 在任副镇长看来， 农村改厕向洁净乡村建设迈出一大步， 但更重要的是像淘粪这一系列 的后续管护该怎样运营。 资料 4 第十三段：洁净乡村、美丽乡村是重复的要点，写一次即可。这段话起到了承上 启下的作用，“向洁净乡村建设迈出一大步”说明前面是改厕、建厕，后面是管理、维护， 从此处开始，分为了两个大的层次，要好好读题。 18 为了建立农村无害化卫生厕所后续管护长效机制， Z 市以 “十有” 为标准， 全面建立 “有 场所、有牌子、有车辆、有人员、有电话、有制度、有经费、有配件专柜、有活动记录、有 粪液利用”的改厕管护服务组织，并坚持市场化、社会化运作，因地制宜选择管护模式，对 改造后的厕所进行统一管理，定期统一收集、统一运输、统一无害化处理和资源化利用。 资料 4 第十四段： 1.“为了建立组织”：“标准”可以写为制定标准、出台标准；“建议组织” 说明有专门清理粪便的人，可能是几个人成立了小分队，也可能是成立了小公司、小部门专 门做淘粪的工作（成立一个组织做这件事情）。 2.“并坚持市场化管理”：“并管理”直接摘抄即可；“定期统一收集、统一 运输、统一无害化处理和资源化利用”是具体展开，不需要写。 3.本段中说明了以什么样的标准建立团队，团队会如何进行管理、运作。此处就是派专 门的人负责，也可以说建立专门的组织。 资料 4 第十四段梳理：对策： 1.后续管护。 2.加强组织建设。制定标准，建立服务组织；坚持市场化、社会化运作，因地制宜选择 模式，统一管理。 3.可以写为建立组织、专人管理，加强组织管理是前置词，主要是做分类用。 在后续管理资金保障方面，Z 市按照政府补助引导、集体和社会资助、群众自筹相结合 的原则，探索多方筹集机制。对长效管护运作较好的地方，安排专项资金给予适当奖补。对 改厕后续管护组织购置设备，各级财政给予适当补助。市级财政还出资在 49 个乡镇建立农 厕管护服务组织。各区县都建立了适合当地发展实际的管护组织。 资料 4 第十五段： 1.“在后续管理资金保障方面”：虽然属于资金管理，但是后续资金保障，不能与前文 合并，提炼出对策：保障后续资金。 2.“Z 市按照政府补助引导安排专项资金给予适当奖补”： （1）提炼出对策：探索政府补助引导，集体和社会资助，群众自筹相结合的筹集机制， 设立专项资金适当奖补。 （2）钱的来源有三个方面，并且要设立专项资金。如果材料中提及“专项资金”，则 建议写入答案。 3. “对改厕后续管护组织购置设备各区县都建立了适合当地发展实际的管护组织” ： （1）“各级财政给予适当补助”：政府补贴，前文已经提及。 （2） “市级财政还出资在 49 个乡镇建立农厕管护服务组织” ： 前文已经提及财政补贴， 不必重复作答。 资料 4 第十五段梳理： 对策： 保障后续管理资金。 探索政府补助引导， 集体和社会资助， 群众自筹相结合的筹集机制，设立专项资金适当奖补。 为防止粪液粪渣随意倾倒造成二次环境污染，更好地开展资源化利用，Z 市鼓励依托合 作社或家庭农场注册成立清运公司进行改厕管护清运服务。 “我们村子也成立了清运公司。 ” 19 石书记说，“村里正在发展好几百亩的有机农业生态园，这粪液粪渣正好当有机肥使。” 资料 4 第十六段： 1.“为防止粪液粪渣随意倾倒造成二次环境污染，更好地开展资源化利用”：暗示后期 会进行资源回收利用，提炼出对策：资源回收利用、无害化利用。 2.“Z 市鼓励依托合作社或家庭农场注册成立清运公司进行改厕管护清运服务”： （1）提炼出对策：成立清运公司。 （2）清运公司运送的粪液粪渣要有收集的地方，所以“成立清运公司”可以置于前文 的组织部分，也可以置于此处。 3.“村里正在发展好几百亩的有机农业生态园，这粪液粪渣正好当有机肥使”：提炼出 对策：发展有机农业生态园，发展有机农业、绿色农业。 资料 4 第十六段梳理：对策： 1.成立公司进行清运服务。 2.无害化、资源化处理。建立有机农业生态园，发展绿色、生态循环农业（“发展绿色、 生态循环农业”可以选择性作答）。 3.答疑：“依托合作社或家庭农场注册”可以选择性作答，重点是“成立公司进行清运 服务”。 “改厕后，整个村子不见粪水，蚊蝇少了，各家各户也干净了不少。”汪科长说。不过， 这多年来形成的如厕习惯也不是一时半会儿能改掉的。 一些旱厕虽改成水冲式厕所， 但还有 农民群众如厕后没有冲水习惯，有的如厕后厕纸随手扔，有的不能定期洗刷等。为此，Z 市 利用广播、电视、报刊、标语等多种形式，促进用上干净厕所的农民养成讲卫生的好习惯。 资料 4 第十七段：本段提炼出对策：宣传教育、推广普及、积极宣传、加强宣传引导。 截至 2017 年 10 月底，Z 市 2500 个应改村的 37 万农户，全部完成改厕任务并顺利通过 省级验收，比上级的要求提前一年半实现农村无害化卫生厕所全覆盖。 资料 4 第十八段：本段属于结果，不必写入答案。 资料 4 第十七、十八段梳理：对策：加强宣传教育。利用广播、电视、报刊、标语等形 式宣传良好卫生习惯。 【思维导图】 20 【梳理】 1.材料的逻辑非常清晰， 后续管护属于界限， 前面是前期改造， 但数据化管理属于管护， 其余要点可以依次排序，设施可以进行合并。 2.答疑：改厕之前是否也要宣传教育，否则有钱、有政策，但村民不愿意：