北京市建筑节能大会工作报告(110222)(终稿)

9机 密 贯彻落实科学发展观开创北京市建筑节能工作新局面北京市住房和城乡建设委员会主任 隋振江同志们：今天这次会议的主要任务是，贯彻市委十届八次会议和市十三届人大四次会议精神，总结2010年和“十一五”时期建筑节能工作，部署2011年和“十二五”时期各项任务。市委市政府对建筑节能工作十分重视，陈刚副市长出席今天的会议，并将做重要讲话。下面我向大家报告工作。一、2010年及“十一五”时期建筑节能工作回顾在市委市政府的正确领导下，各有关部门、各区县和各企事业单位共同努力，广大市民积极参与，全市圆满完成了2010年建筑节能各项任务，全面实现“十一五”时期建筑节能规划的发展目标。（一）新建建筑全面执行节能设计标准。2010年全市竣工民用建筑3687.9万平方米，“十一五”期间新建民用建筑13723.7万平方米，全部按照建筑节能设计标准设计建设。城镇节能居住建筑和节能民用建筑的比重分别达到76.3%和 57.75%，居国内各省市区首位。（二）超额完成既有建筑节能改造任务。2010年完成既有居住建筑节能改造643.6万平方米，超额完成市政府折子工程确定的任务。“十一五”期间累计完成既有建筑节能改造4692.9万平方米，其中大型公建低成本改造2320万平方米，居住建筑围护结构节能改造2372.9万平方米，超额完成国家下达的2000万平方米既有居住建筑节能改造任务指标。（三）抗震节能型农民住宅新建和改造取得明显成效。2010年新建抗震节能型农民住宅4062户，组织农民住宅节能改造23749户，超额完成市政府为群众办实事计划指标。“十一五”期间共完成新建抗震节能型农宅13851户，完成节能改造42301户。节能住宅给越来越多的农户带来温暖，采暖费用也大大降低，农民群众称之为“暖心工程”。（四）可再生能源建筑应用规模不断扩大。“十一五”期间实施了38个国家级可再生能源应用示范项目，总建筑面积达265万平方米。平谷区和延庆县被批准为国家级农村可再生能源建筑应用示范县。（五）绿色建筑和住宅产业化试点工作加快推进。“十一五”期间共有13个项目被评为住房城乡建设部的绿色建筑示范工程，面积达160.55万平方米；共有6个项目通过国家绿色建筑设计标识认证。2010年发布了关于推进本市住宅产业化的指导意见，在全国率先出台了产业化住宅项目面积奖励政策。组织落实了丰台假日风景、房山长阳半岛等10个产业化住宅试点项目，特别是在西城半步桥公租房项目等政策性住房建设中，大力推行住宅产业化试点，总面积超过50万平方米。北京万科、金隅集团等32家企业组建了北京市住宅产业化企业联盟。金隅集团被批准为国家住宅产业化基地。（六）建筑节能监管工作不断加强。首先是加强新建建筑工程执行建筑节能设计标准的监督管理。“十一五”期间，实行了固定资产投资项目节能评估审查、施工图设计建筑节能审查结果备案、建筑节能专项验收结果备案等新的管理制度，强化了建设项目施工图设计审查和施工过程中的监督与专项检查。2010年市、区两级建设行政主管部门共查处了36个违反建筑节能设计标准的建设项目，下达了责令改正通知书并依法实施行政处罚。二是不断加强建筑材料使用的监督管理。实施了奥运工程和保障性住房项目建筑材料采购备案管理，建立了建材供应商质量责任可追溯的管理制度。加强对建设工程结构材料的质量管理，大力推进预拌混凝土搅拌站的治理整合，确保工程质量、促进环境保护。通过“北京一号”卫星对全市烧结砖生产企业进行监控，配合国土、工商等部门对其中违规挖掘粘土的企业依法进行查处。发布了2010年北京市推广、限制、禁止使用建筑材料目录，41项新型建材列入推广使用目录，85项落后建材列入限制和禁止使用目录，其中28类落后建材产品首次列入禁止使用范围，聚羧酸系高效减水剂、LED光源等一批节能环保的建筑材料列入推广使用目录。2010年散装水泥供应率和散装水泥使用率分别达到95%和77%，达到国内领先水平和世界先进水平；预拌砂浆供应量达到160万吨，同比增加25%。三是加强对公共建筑节能运行的监督管理。“十一五”期间，市发展改革委和住房城乡建设委对公共建筑室内温度控制情况组织专项检查，对176栋大型公建进行了能源审计。建立了政府机关办公建筑和大型公共建筑的用能监管平台，65栋市级政府机关、258栋大型公共建筑安装了用电分项计量装置，在线监测数据实时上传监管平台，实现了用能动态监测。 （七）科技创新推动建筑节能发展。“十一五”期间在大型复杂钢结构、绿色施工、新材料、可再生能源等方面完成重点科技攻关159项。2010年完成24项重点科技成果鉴定，其中6项达到国际领先水平，15项达到国际先进水平，3项达到国内领先水平。发布了新成果新技术推广目录，推广科技创新成果23项、既有建筑节能改造技术11项和村镇宜居型住宅技术8项，促进了建筑领域节能减排和工程质量技术水平的提高。“十一五”时期，建筑节能工作的政策法规体系和技术、标准支撑体系进一步完善。通过新建节能建筑、既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用、供热系统整合与节能改造等措施，到“十一五”末形成了每年节约396万吨标准煤和减排二氧化碳990万吨的能力。通过向全社会宣传和普及建筑节能、绿色建筑、生态文明、绿色消费理念，形成了各主管部门、企事业单位和广大市民越来越关注、参与和支持建筑节能的氛围。“十一五”时期各项成果来之不易、影响深远，为“十二五”时期更好地推进我市建筑节能工作创造了有利条件。二、 “十二五”时期建筑节能面临的形势和任务中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议指出，建设资源节约型、环境友好型社会是加快转变经济增长方式的重要着力点。中央经济工作会议也将推进建筑节能和科技创新确定为当前的重要任务。市委十届八次会议通过的中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，明确提出要重点抓好工业、交通、建筑领域的节能减排。中央和市委的要求，为我们抓好2011年和“十二五”时期的建筑节能工作指明了方向，我们必须认清形势、提高认识，紧紧围绕建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和世界城市的战略目标，在更高的起点上推动建筑节能工作发展，为实现全市节能减排目标，促进首都科学发展做出更大贡献。第一，“十一五”时期我市的建筑节能工作取得显著成绩，但仍然有巨大潜力。我市在2004年在全国率先执行65%的新建居住建筑节能标准，“十一五”累计完成既有建筑节能改造4692.9万平方米，可再生能源利用、节能运行监管等工作取得长足进步。但也必须看到，我市建筑节能总体水平与“人文北京、科技北京、绿色北京”战略和世界城市建设目标还有很大差距，节能标准低于世界先进水平，大量既有建筑尚未进行节能改造，这也反映出我市建筑节能潜力还很大。比如，我市目前新建居住建筑执行的是第三步节能65%的设计标准，如果在国内率先实施第四步节能75%设计标准，每平方米将进一步降低采暖能耗2.65千克标准煤，按全市“十二五”期间新建1.5亿平方米居住建筑计算，每年可再多节约采暖能耗39.8万吨标准煤。我市2010年底还有未经改造的城镇非节能居住建筑7124万平方米、公共建筑7465万平方米，这些建筑物如果全部完成节能改造，每年可以节约采暖能耗146万吨标准煤。我市目前应用可再生能源的建筑物有2500万平方米，占民用建筑总量的4%，每年可以替代传统能源消耗66万吨，如果把可再生能源建筑应用的水平翻一番，每年可以替代或节约传统能源消耗132万吨标准煤。全市有110万户农民中已有5.6万户住进了新建的抗震节能型住宅或进行了节能改造，按每户一年节约采暖能耗2吨标准煤，如果全市农民住宅均推行节能改造，每年的采暖能耗可降低209万吨。 第二，与发达国家、国际化大城市及国内先进地区相比，我市建筑节能工作还存在不小的差距。我市目前实施的居住建筑节能设计标准，其外墙和门窗保温性能与发达国家相比要差1/3左右。欧美地区的经济发达国家和国际化大城市，建筑节能方面的法律和经济促进政策，涵盖新建建筑执行节能设计标准、既有建筑节能改造、公共建筑和居住建筑使用节能运行、可再生能源利用、绿色建筑评估认证等各个领域，经济促进政策包括财政补贴、奖励、税收等各种方式。我市的建筑节能法规和标准，在公共建筑和供热企业节能运行管理、绿色建筑评估认证方面的规定不完善、不具体，缺乏激励促进政策。我市的太阳能热水系统建筑应用还处于鼓励发展的阶段，而国内许多地区已经通过地方立法得以强制实施。第三，体制机制和管理上还存在诸多问题，改革任务繁重。随着城市建设管理理念的不断更新和实践的发展，建筑节能已经成为缓解人口资源和环境压力、提高城市品质的关键环节。因此，改革创新体制机制，着力解决当前存在的主要问题，对于进一步推进建筑节能工作、促进首都经济社会全面协调可持续发展十分重要。例如，我市集中供热建筑还没有全面实行按供热量计量收费，公共建筑与供热企业没有实行能耗定额与能耗级差价格，建筑节能的市场推进机制尚未形成，低碳建筑和绿色建筑的消费理念还没有被社会各界普遍接受。大部分新建建筑在满足建筑节能强制性设计标准要求之后，没有进一步采用先进的节能技术，实现更低的能耗水平。建筑物使用人和运行管理人员行为节能的积极性没有充分调动起来，虽然“十一五”期间通过采取综合节能措施，单位建筑面积的采暖能耗降低了20%，但公共建筑的单位面积耗电却增加了37%。目前完成的既有建筑节能改造项目，绝大部分是财政负担改造费用的公共机构和房管部门的直管住宅，各企事业单位管理的既有建筑节能改造还没有展开。另外，建筑能耗的计量、监测手段与建筑节能的实际不适应，建筑节能市场监管存在薄弱环节。新建建筑施工过程中，仍然存在不严格执行建筑节能施工与验收规范的现象。部分建筑节能材料与产品的合格率偏低，采购交易中存在违法和不规范行为。建设项目建筑节能信息公示和公共建筑空调温度调控制度的实施尚未全部落实，运行监管需要进一步加强。第四，建设“三个北京”和世界城市，建筑节能领域肩负重任。“十二五”期间，北京市要在转变经济发展方式、推动科学发展方面迈出坚实的步伐。目前我市第三产业比重已经超过75%，通过调整工业结构节能降耗的潜力已经大幅收窄，建筑节能和交通节能成为完成全市“十二五”时期节能降耗目标的主要领域。据测算，“十二五”时期建筑节能指标将占到全市节能减排目标的1/3以上。只有实行更严格的建筑节能标准和加快既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用等工作进度，才能将北京建成有世界先进水平的绿色城市和绿色经济基地，促进建筑节能材料、技术、设备等相关产业升级。三、“十二五”建筑节能工作的总体目标和重点任务 根据市委十届八次会议的工作部署和市十三届人大四次会议通过的北京市“十二五”时期经济与社会发展规划纲要，“十二五”期间建筑节能工作的总体目标是：深入贯彻科学发展观，落实“人文北京、科技北京、绿色北京”的发展战略，着力形成创新驱动、市场拉动、政策推动的建筑节能发展格局，实施更严格的建筑节能标准，大力发展绿色建筑，加快既有建筑节能改造，推广可再生能源和新型能源，加强建筑用能管理，统筹城乡建筑节能工作共同发展。在降低能源与资源消耗的同时，不断改善人民群众的工作生活条件，建设更加文明、繁荣、和谐、宜居的首善之区。 “十二五”期间建筑节能工作的重点任务：一是进一步完善建筑节能的法规标准体系、政策体系、科技与产业支撑体系、市场监管体系。二是修订提高新建居住建筑、公共建筑的节能设计标准，其中居住建筑实施第四步节能75%标准。三是完成6000万平方米城镇既有建筑围护结构节能改造，其中居住建筑3000万平方米。四是完成10万户新建抗震节能型农民住宅和既有农民住宅节能改造。五是完成公共建筑和符合节能50%以上节能标准的居住建筑的热计量收费改革。六是完善公共建筑节能运行监管体系，实现全市公共建筑电耗降低7%，其中公共机构降低10%。七是2015年前全市使用可再生能源的民用建筑面积达到8%。八是到“十二五”末全市采用产业化施工方式建造的住宅达到1000万平方米，在未来科技城、CBD东扩、首钢产业置换厂区、丽泽金融商务区等重点功能区建设绿色建筑示范区。实现上述目标，将在“十二五”期末形成每年节约529万吨标准煤的能力。 四、2011年建筑节能工作安排 做好2011年的工作，对于实现“十二五”良好开局具有十分重要的意义。我们要认真贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于加强建筑节能工作的指示精神，加强建筑节能监管，完善推动建筑节能工作的体制机制，全面完成各项重点任务，为“十二五”目标的顺利完成打好基础。2011年全市建筑节能工作的主要任务是：进一步加强对新建、改建、扩建民用建筑执行节能设计标准的监管，发布实施达到节能75%水平的北京市居住建筑节能设计标准，启动新的公共建筑节能设计标准的研究；完成1200万平方米既有建筑的供热计量和节能改造,其中既有居住建筑供热计量和节能改造800万平方米；完成30万平方米集热器面积的太阳能热水建筑应用，完成400万建筑平方米浅层地能或污水源热泵采暖建筑应用，完成4万平方米太阳能光热采暖建筑应用，完成18.9兆瓦装机容量的光电建筑应用；实现300万平方米绿色建筑和100万平方米产业化施工的住宅项目落地和开工建设；完成25000户抗震节能型农宅建设和既有农宅改造，启动500户农村既有住宅抗震加固改造试点。2011年的重点工作是：第一，抓紧发布实施节能75%的北京市居住建筑节能设计标准。根据有关主管部门和专家意见，北京市再次修订居住建筑节能设计标准，要大幅度提高建筑外门窗的传热系数、集中供热系统热源和管网热效率指标，达到或接近世界先进水平。要在外窗安装遮阳设施，普及使用太阳能热水系统和节能照明系统。市规划委将组织有关单位和专家进行论证，保证新的标准达到国内外的领先水平，并在2011年内发布实施，新的建筑节能标准将为北京市建设宜居城市、绿色城市发挥关键性作用。同时，将根据实际情况适时修订北京市公共建筑节能设计标准。第二，争创国家供热计量及节能改造重点城市，保证达到节能设计标准和供热计量要求。“十二五”期间的既有建筑节能改造任务很重。国家主管部门要求北方采暖地区在2020年前完成全部既有居住建筑的节能改造, 其中供热计量和节能改造的重点城市要在2013年前完成改造任务的40%，已达到节能50%标准的既有建筑全部完成供热计量收费改造。为此，我市“十二五”时期要完成3000万平方米既有居住建筑节能改造。其中2013年前要完成2400万平方米,2011年要完成800万平方米。节能改造的标准高，要达到新建建筑设计标准规定的外墙、屋面、外门窗的传热系数要求，并且满足分户热计量要求。各区县组织实施的公共建筑与居住建筑抗震加固工程，企事业单位既有建筑的大修、扩建、装修工程，要同时按上述标准实施节能改造。完成上述任务的措施，一是实行属地统筹原则。由各区县政府统一组织、协调、将辖区内建筑节能改造工作、节能降耗量纳入本区节能减排核算指标体系。二是市有关主管部门整合推进政策。市住房城乡建设委、发展改革委、市政市容委、财政局等有关部门加强政策研究，搭建政策平台，并通过市级联席会议加强统筹调度，协调解决区县工作中遇到的重点问题，同时加大市级财政对既有居住建筑供热计量与节能改造项目的资金支持力度。三是要推动产权单位积极组织既有建筑节能改造工作。四是积极动员居民参加所居住的住宅节能改造，并鼓励供热企业、节能服务机构通过合同能源管理方式参与节能改造。 第三，落实管理措施与奖励政策，加快绿色建筑和产业化住宅项目落地。发展绿色建筑和实施住宅产业化，是转变建筑业经济发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会，惠及人民群众的重要工作。今年要进一步采取有力措施推动绿色建筑和住宅产业化发展。一是建立和完善绿色建筑政策体系和标准体系。制定北京市绿色建筑管理办法，全面指导和推进我市绿色建筑工作；建立适合北京市特点的能源资源使用标准、室内外环境标准、建筑绿色改造标准、绿色建筑评价标准等一系列地方绿色建筑标准体系。二是加大绿色建筑推广力度，促进绿色建筑由点向面转变，建设绿色建筑示范区。重要功能园区和新城核心区建筑应达到一星级以上绿色建筑标准，重点建筑应达到三星级绿色建筑标准；政府投资项目要率先垂范，凡政府投资的新建、改扩建民用建筑项目均应达到绿色建筑标准；三是建立绿色建筑推进机制。加快开展绿色建筑评价标识认证工作，由市财政承担绿色建筑评价标识认证的申报、评审和检测费用，积极引导社会和开发建设单位参与我市绿色建筑建设；加强土地供应、立项审批、规划审查、施工监管和运营管理等环节的管理，保障绿色建筑的实施。四是加快推进住宅产业化试点。在保障性住房中推进产业化试点的基础上，通过土地交易环节强制推进和面积奖励政策鼓励普通商品住宅按照产业化方式建造。2011年住宅产业化示范工程建设面积要达到100万平方米。五是组织绿色建筑和住宅产业化重点应用技术攻关。重点发展和推广应用工业化钢筋混凝土结构、钢结构等符合产业化住宅标准、节约资源效果明显的结构体系；研发预制部品和整体厨卫技术，推广装修一次到位；加大节能环保材料、高效节能设备的推广应用。第四，进一步推进农村抗震节能型住宅新建和改造工程，探索小城镇建设和新农村建设新模式。市住房城乡建设委和市财政局已联合下达了2011年新建4470户抗震节能型农民住宅和实施20600户农民住宅节能改造的任务。各区县要高度重视，按照北京市村庄规划建设管理指导意见，整合各方力量，集成政策、强化服务、落实财政资金，确保任务的完成。特别是在整村集中建设和改造中，要总结房山龙门台试点村的规划建设经验，探索农村新型社区建设模式，组织做好规划设计方案，推广应用新农居标准图集，采用新能源、新技术、新产品，使农宅建设达到抗震节能的要求，同步做好配套设施建设和环境整治，彻底改变农村群众居住和生活环境，使之成为新农村建设工作的样板和示范；对于分散建设的农宅，要认真贯彻抗震节能标准，加强技术指导和服务，落实补贴政策，确保农民新建房屋达到抗震节能要求。积极探索小城镇建设的新模式，注重规划设计，做好基础设施和公共服务配套建设。结合小城镇工程建设特点，严格执行各项工程建设标准，加大可再生能源、新型结构体系和墙体、住宅产业化技术的推广力度，建设节能省地型建筑和绿色宜居小城镇，加强工程监督管理。第五，坚持标本兼治、多措并举，切实提高建筑节能施工质量和建筑材料的精细化管理水平。一是要加强工程项目立项、设计、建设、竣工验收、运行过程的建筑节能行政监管力度。二是着力提高在建工程执行建筑节能标准的规范化水平。各建设单位、施工单位、监理单位要切实提高认识、细化管理制度、强化职责到位，保证执行各项工程建设强制性标准和批准的施工图设计文件不走样，不留漏洞缺陷。两级建委要加大日常监督和专项检查力度，既要加大覆盖面，更要检查的深入、细致、严格，对违法违规行为依法查处。三是进一步细化建筑材料采购备案。结构性材料和涉及节能保温、防水等重要的功能性材料，要做到每批量材料使用到的工程部位均可追溯。四是在治理保留的绿色生产达标搅拌站，运用物联网技术对预拌混凝土生产质量实行远程实时监控。五是通过强化有关管理部门执法平台信息共享，采信行业协会组织的建材供应单位质