2010年10月份高级专卖管理员考试课件（证件管理）

高级专卖管理员考前培训第一章 证件管理,2010.10.7,证件管理 分值分布,证件管理（32分）,许可证办理（19分）,监督管理（13分）,技能：12分,理论：7分,理论：5分,技能：8分,第一节 许可证办理一、生产经营类许可证的受理、审查 和审批层级二、生产经营类许可证的申办条件三、申办材料的要求四、申请审查的要求五、申请审批的要求六、行政许可文书的制作要求七、行政许可文书的保管要求,生产经营类许可证分类,生产经营类许可证,生产企业许可证,特种烟草专卖经营企业许可证,批发企业许可证（经营）,批发企业许可证,一、生产经营类许可证的受理、 审查和审批层级,生产证批发证（跨省）批发证（经营）特种证 (地市级公司)批发证（省内）特种证(县级单位)难点：写出申请人的范围,二、生产经营类许可证的申办条件,（一）申办生产证 1.资金 2.技术、设备条件 3.产业政策及组织结构调整的需要 4.国家局规定的其他条件,*申办烟机生产证，上述4点加上：1.技术条件：申请生产的设备有知识产权， 新型机要通过鉴定/验收2.设备条件：保障质量标准与水平3.产品条件：符合生产布局的基本原则，产品有创新性或实用性，利于推广使用，有市场前景。,（二）申办批发证和特种证 1.资金 2.经营场所、专业人员 3.符合合理布局要求 4.其他条件,三、申办材料的要求,找错题的关注点,1. 时间期限2. 权限（包括单位和人的权限）3. 文书的送达找错题的答题步骤1. 抄指出错误2. 评判断依据3. 建议点出正确的做法,四、审查的要求,1. 审查的内容（如何审）（1）判断受理/不受理（2）对照许可证管理办法和许 可证申请与办理程序规定，进 行初步的实质审查（3）结合实际情况提出是否办理的意见（4）报审批机关审批*审查程序属内部程序，审查意见属办理意见2. 审查方式书面审查为主,五、审批的要求,1.审批的时限 受理后10日内报送审批，审批机关10日内做出行政许可决定；不能做出决定的，经审批机关负责人批准，可延长10日并出具延长审批期限通知书，送达。2.听证（1）涉及公共利益的听证（2）涉及申请人和他人重大利益关系的听证 （被告知权利之日起5日内提交申请）3.行政许可的有效期限 审批机关决定，最长不超5年。,六、行政许可文书的制作要求,（一）申请类文书1.由申请人填写（多种方式）。可由受理的 专卖局代填，申请人确认；2.包括的文书：（1）许可类事项申请表；（2）管理类事项申请表；（3）听证申请表 。,（二）告知及相关记录类文书1.申请材料补正告知书（1）内容具体、明确、全面；（2）补正材料提交期限由专卖局 据实确定；（3）加盖印章；（4）一式两份。,2.受理通知书和不予受理通知书（1）不予受理的依据为法律法规；（2）行政复议机关为上一级专卖局；（3）加盖印章；（4）一式两份。3.延长审批期限通知书（1）填制前应进行延期的内部审批；（2）加盖印章；（3）一式两份。,4.准予行政许可决定书/不予行政许可决定书、管理类事项办理通知书（1）准予/不予适用 于许可类事项申请，管理类 适用于管理类事项申请；（2）不予行政许可的依据；（3）加盖印章；（4）一式两份。,5.注销决定书（1）填写注销事由和依据，应引用相关法律法规；（2）加盖印章；（3）一式两份。6.责令变更通知书（1）加盖印章；（2）一式两份。,7. 申请材料接收凭证（略）8. 听证公告（1）举行听证7日前制作、公示；（2）一式多份。9. 听证权利告知书（1）一式多份；（2）同时提供烟草专卖许可证听证申请书,10. 听证通知书（1）时间为提出申请之日起20日内；（2）一式多份。11. 听证笔录（1）笔录包括的内容；（2）笔录应当完整；（3）笔录应由听证主持人和记录人签名，听证参加人签名/盖章。,12. 实地核查记录（1）被核查方签字/盖章确认；（2）本文书一份。13. 行政许可文书送达回证（1）送达方式据实填写；（2）直接送达，领取人需签字；留置送达，相关证明人签字；（3）本文书一份。,13种告知及相关记录类文书的掌握,1. 掌握每种文书的使用情形2. 掌握每种文书的使用注意事项3. 记忆（分三类记忆） （1）仅涉及管理类事项的文书 管理类事项办理通知书 注销决定书 责令变更通知书,（2）涉及许可类和管理类事项的文书 申请材料补正告知书 申请材料接收凭证 受理通知书/不予受理通知书 实地核查记录 延长审批期限通知书 准予行政许可决定书/不予行政许可决定书 行政许可文书送达回证（3）听证涉及的文书 听证公告 听证权利告知书 听证通知书 听证笔录,（三）内部审批类文书（略） 受理审查表、依申请办理许可证审批表、依职权办理许可证审批表、延期办理审批表（四）其他类文书（略） 卷宗封面、卷册目录、卷宗封底,七、行政许可文书的保管要求,1. 一次行政许可涉及的材料，一份 卷宗，一个档案编号。2.,3. 每年文书档案移交的规定时间 内，将本年度卷宗交档案部门 集中统一保管。4. 卷宗保管期限：建立之日起30年,第二节 监督管理,一、许可证持证户业态类型划分的要素二、建立持证户基本信息档案三、烟草专卖行政主管部门及其工作人员的违法行为和法律责任四、申请人或被许可人的违法行为和法律责任五、证件报表编制与归档的要求,一、许可证持证户业态类型 划分的要素（理论）1. 行为 4. 销售对象2. 烟草专卖品 5. 企业地址3. 经营范围 6.生产经营规模,二、建立持证户基本信息档案,（一）定期调查持证户基本情况，建立健全辖区内持证户档案持证户档案载明要件(从基本档案中获取信息)： 总人口、流动人口比例、 各类持证户数量、业态、月均总销量、主导品牌、滞销品牌。,（二）按持证零售户经营业态、月均销量、消费群体、守法程度建立辖区内个性化的卷烟零售户档案 1. 特殊群体卷烟零售户档案 2. 重点监管持证零售户档案 3. 经营卷烟无证户档案,（一）由上级责令改正，情节严重给予行政处分的情形：1. 符合条件的申请不予受理；2. 应公示的材料没公示；3. 未向申请人、利害关系人履行告知义务；4. 不一次性告知申请人要补正的全部内容；5. 未依法说明不受理申请或不发证的理由。,三、烟草专卖行政主管部门及其 工作人员的违法行为和法律责任,（二）索取、收受他人财物或谋取其他利益的行政处分，构成犯罪的，追究刑事责任（三）责令改正并给予行政处分，构成犯罪则追究刑事责任的情形：1. 对不合条件的申请人发证或越权发证；2. 对符合条件的申请人不予发证或不在法定期限内发证。,四、申请人或被许可人的 违法行为和法律责任,1. 隐瞒/提供虚假材料，不予受理或不予发证，警告。申请人一年内不得再申请；2. 以不正当手段取得许可证被撤销的，申请人三年内不得再申请；3. 使用涂改、伪造、变造证，处以1000元以下罚款；4. 不及时办理许可证变更注销手续，责令改正仍拒不改正的，处以1000元以下罚款。,回顾中级 违反许可证管理办法处罚的内容,五、证件报表编制与归档的要求,（一）报表编制的要求 1. 数字真实 2. 内容完整 3. 编制及时 4. 流转保密,（二）报表归档的要求,1. 归档范围（1）许可证办理&核发（及其他统计报表）（2）准运证、个人携带证办理&核发（3）检查证、督察证办理&核发（4）对报表形成有重要依据作用的原始凭证 2. 归档时间（1）日常：次年三月底前完成，建档保存（2）规定需移交的：任务完成后及时归档,3. 归档要求（1）按规定的范围，完整、系统、成套；（2）正确反映真实内容和历史过程，符合形成规律；（3）采用原件；,（4）使用钢笔书写，工整清晰、规范；（5）组卷科学（6）排列系统（7）编目合理（8）格式规范 4. 阅档要求,理论练习题,1. 单选：申请单位申办生产经营类许可证的由（ ）作出最终的行政许可决定。A.所在地地市级烟草专卖行政主管部门或省级烟草专卖行政主管部门；B.省级烟草专卖行政主管部门；C.地市级烟草专卖行政主管部门或省级烟草专卖行政主管部门；D.地市级烟草专卖行政主管部门或省级烟草专卖行政主管部门的上一级烟草专卖行政主管部门。答案：D,2. 单选：经营烟草专卖品进出口业务，经营外国烟草制品寄售业务或者购销业务的企业，必须经（ ）烟草专卖行政主管部门批准，取得特种烟草专卖经营企业许可证。A.国务院 B.省级 C.市级 D.国务院或省级答案：D,3.单选：（ ）是烟草专卖持证经营户向确定的顾客群提供确定的烟草专卖品具体形态，是持证经营活动的具体形式。A. 烟草专卖许可证持证户经营方式B. 烟草专卖许可证持证户业态C. 烟草专卖许可证持证户资格D. 烟草专卖许可证持证户状况答案：B,4. 多选：下列（ ）是个性化卷烟零售户档案：A. 特殊群体卷烟零售户档案B. 重点监管持证零售户档案C. 烟草专卖许可证持证户基本信息档案D. 经营卷烟无证户档案答案：ABD,5. 多选：报表编制的要求是（ ）A. 数字全面 B. 内容完整C. 编制及时 D. 流转保密答案：BCD,技能练习题,2007年5月，张某的烟草专卖零食许可证因以欺骗手段取得而被撤销。2008年6月，张某重新向所在地A县烟草专卖局提交了办理烟草专卖零食许可证申请，材料齐全、符合法定形式。A县烟草专卖局证据管理人员认为其因有上述违法行为，不符合法定条件，因此不受理其申请。该案例在当地造成了不良影响。为此， A县烟草专卖局决定对全体专卖管理人员开展警示教育活动。,问：1、A县烟草专卖局证件管理人员错在哪里？应如何正确处理？2、A县烟草专卖局开展警示教育活动中，应教育专卖管理人员在许可证申办过程中，烟草专卖行政主管部门及其工作人员有哪些违法行为和法律责任？,参考答案,1、张某虽有违法行为，不符合法定条件，但其申请事项属于A县烟草专卖局职责范围，材料齐全、符合法定形式，A县烟草专卖局证件管理人员应当受理；受理后，因其以欺骗手段取得的烟草专卖零售许可证2007年5月才被撤销，未满三年，因此A县烟草专卖局应当依法作出不予许可决定，不予发放烟草专卖零售许可证；同时告知申请人在2010年,pOXLp7v0djZKylHSJr3WxBmHK6NJ2GhiBeFZ7R4I30kA1DkaGhn3XtKknBYCUDxqA7FHYi2CHhI92tgKQcWA3PtGZ7R4I30kA1DkaGhn3XtKknBYCUDxqA7FHYi2CHhI92tgKQcWA3PtGshLs50cLmTWN60eo8Wgqv7XAv2OHUm32WGeaUwYDIAWGMeR4I30kA1DkaGhn3XtKknBYCUDxqA7FHYi2CHhI92tgKQcWA3PtGZ7R4I30kA1DkaGtgKQcWA3PtGZ7R4I30kA1DkaGhn3XtKknBYCUDxqA7FHYi2CHhI92tgKQcWA3PtGshLs50cLmTWN60eo8Wgqv7XAv2OHUm32WGeaUwYDIAWGMeR4I30kA1DkaGhn3XtKknBYCUDxq