初步验收报告讲解

洪湖市燕窝镇、大沙湖管理区2012年度高标准基本农田土地整治项目竣工验收资料竣工验收资料 洪湖市燕窝镇、大沙湖管理区2012年度高标准基本农田土地整治项目初步验收报告项目承担单位：湖北省国土整治局 洪湖市国土资源局呈 报 日 期：2015年11月11日洪湖市燕窝镇、大沙湖管理区2012年度高标准基本农田土地整治项目初步验收报告一、竣工验收工作概况2015年7月，洪湖市燕窝镇、大沙湖管理区2012年度高标准基本农田土地整治项目验收组通过听取汇报、实地查勘、资料检查等形式对项目进行了竣工验收，验收工作具体情况如下：1参加验收有关单位本次验收主持单位为洪湖市国土资源局；项目设计单位湖北天尚土地勘测规划设计有限公司；监理单位武汉市江南工程建设监理有限公司；湖北博旺建筑工程集团有限公司、湖北兴海强建筑工程有限责任公司、湖北瑞生建设有限公司、广水市建设工程有限责任公司、咸宁市金石建筑工程有限公司、江汉油田天恩建设工程潜江有限公司、湖北华宏建筑有限责任公司、湖北禹宏工程建设有限公司。2验收组成员验收组成员由洪湖市国土资源局总工程师徐峰同志任组长、土地开发整理中心主任罗军华同志任副组长，成员为土地开发整理中心领导班子及相关科室成员。3验收依据、时间、方法本次验收依据经批准的项目规划设计及预算，变更设计文件，土地开发整理项目验收规程等有关技术标准、规范，土地开发整理项目有关管理办法以及工程中间验收成果进行。验收方法为实地查勘、抽查项目工程质量、听取建设、设计、施工、监理单位的工作总结报告、查看工程声像、文字资料等。二、项目基本情况1项目范围洪湖市燕窝镇、大沙湖管理区2012年度高标准基本农田土地整治项目区属平原地貌，位于洪湖市燕窝镇的新建村、河口村、九洲村、调源村、燕窝渔场、边洲村、燕窝村、永乐村、头村、二村、三村、四村、五村、宋家沟办事处、横墩办事处、庙后办事处等3个办事处和13个行政村，共5个项目片。燕窝片北至帆中村，南临八型洲村，西至幸福村，东临长江；地跨东经11359221140326，北纬300448300820；大沙湖片一和大沙湖片儿位置相邻，北至东柳沟村，南临张家岭村，西至新桥村，东临解放村；大沙湖片一地跨东经11355381135739，北纬300425300630；大沙湖片二地跨东经11353281135502，北纬300554300708；大沙湖片三北至坪坊村，南临大沙湖农场，西至张家咀村，东临后湖村；地跨东经11346001134848，北纬300220300506；大沙湖片四北至五家荒村，南临二四家村，西至机务队，东临石家村；地跨东经11348501135057，北纬295924300143。项目区涉及图幅号有H49 G 、H49 G 、H49 G 、H49 G 、H49 G 、H49 G 、H49 G 、H50 G 、H50 G 。2项目建设规模和投资规模项目区建设总规模1994.7公顷。2013年5月经由关于下达2011年整体推进农村土地整治示范项目预算的通知（鄂财建发201369号），批准下达资金4223万元。3项目计划工期2013年12月至2015年6月。4项目设计建设任务1、土地平整：（1）土地平整37块，共.72立方；（2）土地翻耕：0.48公顷。（3）坑塘填埋216口，共.74立方；2、灌溉与排水：（1）新修农渠A1：62条，长31675.21米。（2）新修农渠A0：22条，长6237.70米。（3）修复农渠A1：19条，长5901.18米。（4）修复农渠A0：11条，3011.14米。（5）新修斗渠A1：11条，9426.81米。（6）新修斗渠A0：2条，1635.74米。（7）修复斗渠A1：11条，5650.22米。（8）修复斗渠A0：6条，1396.96米。（9）农渠A上的闸：99座。（10）斗渠A上的闸：30座。（11）维修斗渠：1条，501.68米。（12）硬化渠A：1条，109.50米。（13）硬化渠A踏梯：1座。（14）斗沟A：9条，长6596.02米。（15）农沟A：26条，长11921.05米。（16）埋管式放水口：2座。（17）敞开式放水口：426座。（18）清淤沟渠：72处，.03平方米。（19）渡槽A：2座。（20）渡槽B：5座。（21）渡槽C：1座。（22）渡槽D：6座。（23）新建节制闸A：1座。（24）渠涵：692米。（25）涵管：478米。（26）抽水机台：1座。（27）灌溉机战：56座。（28）拦污栅：1座。（29）挡土墙：4条，200米。（30）涵管渠道：180米。（31）出水池A：1座。（32）检查井：4座。3、田间道路工程：（1）修复田间道：7条，长4277.07米。（2）新修生产路A：46条，长24684.04米。（3）修复生产路A：51条，37698.16米。（4）新修生产路B：11条，长4672.37米。（5）修复生产路B：7条，长4397.89米。（6）新修生产路C：5条，长666.83米。（7）修复生产路C：10条，长5220.98米。（8）新修水泥路A：1条，长420.86米。（9）新修水泥路B：5条，长6131.31米。（10）新修水泥路C：6条，长3535.95米。（11）新修水泥路D：2条，长1056.61米。（12）新修机耕桥A：16座。（13）新修机耕桥B：27座。（14）新修机耕桥C：2座。（15）新修机耕桥D：27座。（16）新修机耕桥E：17座。（17）新修机耕桥F：1座。4、其他工程：（1）下水道A：2104.34米。（2）人行道花砖：1319.40米。（3）围墙：1319.55米。（4）晒谷场：10766.82平方米。（5）绿化树：122株。项目区建设总规模1994.7公顷，拟净增耕地总面积35.88公顷；三、项目组织管理洪湖市人民政府成立了土地整理项目领导小组，由市长黄勇任组长，小组成员由国土、农业、水利、财政、林业、电力、环境保护、项目所在乡镇政府负责人组成。洪湖市国土资源局成立了项目实施领导小组主抓该项目的实施工作。四、制度执行情况验收组对项目实施过程中落实“六制”及其它项目管理制度制定和执行情况进行了逐项检查，验收组认为，自项目实施以来，项目承担单位严格落实了土地开发整理项目的相关制度：一是落实了项目法人制。经省厅批准，由洪湖市国土资源局组织项目实施。项目实施以来，洪湖市国土资源局成立了项目建设指挥部，组建了项目建设技术指导机构和协调、管理机构，顺利进行了项目公开招投标，对项目实施的工程监理、质量管理、资金管理、竣工决算等进行全方位全过程的监督和管理，落实了项目法人责任。二是落实了项目公告制。在项目实施前，指挥部通过荆州市招投标信息网发布了项目公告，项目开工前后在各村显著位置对各标段基本情况进行了公告，并专门印制了项目建设指南和给项目区农民朋友的一封信，对项目概况、建设内容、组织管理和项目监督途径等方面进行了较为详细地介绍，较好地落实了项目公告制。三是落实了项目招投标制。洪湖市国土资源局及时编制了招投标方案。按项目区涉及的行政村数量划分为9个标段，并上报省厅核准。按照国家招投标法的规定，组织了项目公开招标，整个招标过程在市公共资源交易中心进行，并由市纪委、监察局实施了全程监督。四是落实了项目工程监理制。按照省厅对项目施工进行异地监理的要求，项目由湖北天成建设工程项目管理有限公司作为监理单位。工程监理单位选派了具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场，每一标段有一名监理工程师，对建设工程实施了现场监理。五是落实了项目合同制。对项目的各项管理工作采取了合同管理的方式。从项目的招投标、监理、勘测到施工等各个环节，均与相关单位签订了项目合同。工程甲、乙双方严格按合同约定的责、权、利履行各自的职责，合同作为工程实施管理过程中解决各种问题的重要依据，对项目管理起到了重要作用。六是健全了资金管理机制。指挥部严格资金拨付及使用程序。市财政局和洪湖市国土资源局共同制定了洪湖市土地开发整理项目国家投入资金财政管理办法，项目实施中得到严格执行。为了加强和规范土地整理项目的管理，切实保障土地整理工程的阳光操作，有效地防止商业贿赂和其他违法违纪行为发生，洪湖市国土资源局还制定了土地开发整理项目管理廉政建设的若干规定（简称项目管理“八不准”），作为约束工程管理人员的行为准则，并在实际工作中得到了认真执行。同时按照市纪委和市国土资源局对项目管理的七号文件精神与各施工单位签订了廉政合同。五、项目建设任务完成情况项目实际完工工程量与设计工程量对比表如下：项目名称洪湖市燕窝镇、大沙湖管理区2012年度高标准基本农田土地整治项目项目建设规(公顷)批准下达数1994.7新增耕地面积(公顷)批准下达数2.33完成数1994.7完成数2.33建设内容单位申报数变更数完成数土地平整田块立方米.00-37269.473979.6填塘立方米16.93-16.930村前屋后硬化沟米02981.12981.1农田水利农沟米75442.6767096.33斗沟米019531953斗渠米10513.00-7688.82824.2新建T型农渠米5321-32942027新建T型抬渠米3715.86-2723.86992沟渠清淤米555821789173473节制闸座14-86斗沟渠分水闸座133-1330涵管座6817851466农渠进出水口座133-1330分水池座04040出水池座13-130灌溉站座13-211渡槽座53136检查井座04646水池座0186186排水沟米0329.75329.75田间道路工程新修生产路米 38520350542025修复田间道米61790.4053399.9.3新建田间道米3337.9924506.0127844水泥路米19297.7011159.430457.1机耕桥座13-76箱涵座13-94站台米05833.765833.76过水台阶米0812.69812.69散水米01928.291928.29人行道米02020.052020.05晒谷场平方米031513.2531513.25其他工程钢制闸板套14-59闸门启闭机套14-68迁坟座03030六、工程质量验收组经过检查发现，按照变更后的规划设计要求，依据工程建设质量管理的有关规定，建立了由监理部门、业主单位和施工单位三方现场验收签字认可的工程质量管理制度。洪湖市国土资源局和设计单位共同成立了技术指导机构，加强工程建设质量管理，施工单位与业主单位签订了工程质量责任书，建立了工程质量管理制度，保证了工程建设的质量。（一）土地平整工程：验收组检查认为，按照规划设计的要求，对部分田块进行了平整，达到了减小坡度的目标，对高低不平的地块按照挖填基本平衡的要求进行平整，符合村民的种植习惯，对部分废弃的坑塘进行了填埋，以达到增加耕地的要求，土层厚度均在30cm以上，适宜种植水稻、小麦、油菜等作物。（二）农田水利工程：通过查看项目资料和实地踏勘，验收组认为，业主单位与监理单位在项目实施和施工完成后对单元工程、分部工程和分项工程分别进行了检验，检验全部合格，工程所用的材料均有出厂合格证，钢筋、水泥、砖、砂、石等主要原材料由监理现场见证取样送检合格，所有现浇砼及砌筑砂浆均由监理人员现场取样送检合格。验收组对建设的部分农田水利表观质量进行了检查，认为符合质量要求。对部分投入运行的灌排设施走访当地农民，证明修建的设施均能达到沟渠牢固、灌排水畅通、运行正常的要求，对农田增产增收能起到很好的促进作用。（三）田间道路工程：验收组检查认为，田间道路工程建设因地制宜，采用碎石路面（与居民点联系紧密的田间道变更为水泥路面）进行施工，能够满足农田耕作和农产品运输的需要，总体质量达到了村镇机耕路建设标准，农桥能满足通行需要。（四）村庄整治工程：验收组对村庄整治工程进行了检查，发现道路加宽、人行道工程等质量较好，所栽植林木长势良好，达到设计要求。验收组对照项目中间验收质量认定资料和实地工程建设情况进行了检查，认为整体项目工程质量达到了土地整理标准和规划设计方案的要求。七、资金使用与管理该项目工程实施后的支出结构是：项目工程施工费.00元，其中：土地平整工程施工费为.00元，农田水利工程施工费为.00元，田间道路工程施工费为.00元，其它工程施工费为.00元；设备购置费.00元，其他费用为.18元，其中：前期工作费.50元，工程监理费用.00元,竣工验收费.15元，业主管理费.53元。项目费用总计为.18元。八、项目实施进度本项目建设工期为2013年12月至2015年6月。各个施工标根据建设工期制了详细的施工计划，各单项工程施工也基本按照施工计划在进行，但有少部分单项工程的施工未能按照原计划进行，产生的主要原因是房屋拆迁的难度较大，任务繁重复杂，严重影响了实施工作的开展，导致原定的开工日期只能向后推迟。但其单项工程开工后，各施工单位为了在计划期限内完成施工任务，抢时间，抓进度，最终在计划期限内保质保量完成了各项施工任务。九、土地权属管理验收组对项目土地权属调整情况进行了检查，认为项目指挥部进行了认真的权属调整管理工作：项目指挥部成立了由洪湖市人民政府分管国土资源的副区长为组长，市政府办公室副主任、市国土资源部门领导为副组长，市农办、市镇政府领导为成员的土地权属调整领导小组，并组建了权属调整工作专班。根据项目区内土地权属，土地利用现状以及土地整理项目规划设计报告，本着“依法办事、公开公平、尊重现实、照顾历史、有利生产、有利稳定”的原则，制定土地权属调整方案，并以区政府名义下发了相应的权属调整文件。规定由镇村根据实际情况进行编制了权属调整方案，并由各村组织实施。农民土地承包经营权发生调整的，由村集体经济组织重新与承包人签订协议，并登记造册。目前，项目区权属调整工作已经结束。十、工程管护经验收组检查，项目区目前采取的工程后期管护措施为：由洪湖市国土资源局委托老湾回族乡人民政府对项目工程进行后期管护，老湾回族乡人民政府分别与各村签订后期管护合同。土地平整工程结束后，新增加耕地根据土地权属调整方案，由耕种农户或种粮大户以及承包人负责管理。田间道路由村民使用，原则上由村民委员会统一管理，今后的养护由受益农户分段管理，沟渠及排灌设施由村民委员会和村民共同管理，日常维修由村民分段负责。项目栽种的农田防护林根据国家林权改革的精神，已承包给相应的管护主体进行管护。目前工程管护责任主体已经确定，由项目区各村负责进行工程后期管护，已经与各村签订了工程后期管护协议，并对管护方式提出了要求。十一、投资预期效益1、经济效益。整理后投资的经济效益主要表现在新增加耕地增加作物产量、提高耕地质量带来产量的增加和农田种植成本减少带来的收益增加等三个方面。项目建设竣工后，增加了有效耕地面积35.88公顷，按种植水稻、小麦、油菜等经济作物，扣除因基础设施改善节约的农田种植成本，每年增加农业产值528.34万元。2、社会效益。项目实施后，通过土地平整，改善了农业生态环境，有利于土、肥、水保持，提高了耕地质量，增加了有效耕地面积。田间道路、农田水利基础设施完善后，改善了村民的生产、生活条件，提高了劳动生产率，有利于农业规模经营，降低了农业生产成本，对加快当地农民脱贫致富的步伐具有重要的社会意义。3、生态效益分析：土地整理工程是以生态农业为基础，把土地平整、农田水利设施、田间道路工程建设紧密地结合起来，提高了土地的保水保肥性能和抵抗自然灾害的能力，同时也达到了美化环境、保护生态环境的目的。十二、档案管理项目指挥部建立了档案管理制度，包括档案立卷归档制度、档案保管制度、档案保密等制度，指定专人负责项目档案管理，加强了项目管理和工程资料的存档保管。经检查，目前已具备的技术档案资料目录如下：序号分 类份 数1项目立项审批资料22招投标资料143实施管理资料114合同协议资料145监理资料26施工管理资料117财务档案2十三、存在问题和处理意见项目指挥部、施工及监理单位对历次检查、中间验收中发现的问题均进行了认真的整改。验收组在此次验收中发现个别田间道路和硬化渠道由于使用不当等原因已经破损，项目建设部分资料存在不一致的问题。建议施工单位对毁损工程及时进行修复，参建各