保障性住房建设管理的思考

保障性住房建设管理的思考 保障性住房是指根据国家政策以及法律法规的规定，由政府统一规划、统筹，提供给特定的人群使用，并且对该类住房的建造标准和销售价格或租金标准给予限定，起社会保障作用的住房。加快建设保障性安居工程，对于改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义，它既能带动相关产业的发展，如：钢材、水泥，又能拉动内需，加快建设保障性住房，大力推进廉租房建设、棚户区改造、农村危房改造和实施游牧民定居工程，都是改善城乡居民消费环境和条件的有效举措，都将有利于城乡居民特别是低收入居民扩大消费。目前我国的保障性住房的分类是：经济适用房、廉租房、公共租赁房、定向安置房、安居商品房、两限商品房六大类。 1、截至xx年12月31日止，我县保障性住房有1842套（其中公租房有1473套，已入住492套；廉租住房有369套，已全部入住）。解决了1838人的住房问题。 2、截至xx年12月31日止，有5817人享受货币补贴。 4、在保障性住房问题上，存在着重建设、轻管理的现象，导致保障性住房面临六大突出问题。 我县保障性住房规划布局有待改善，目前只规划在*片区（老软木厂），布局单一，极不合理，有可能形成天峨城区的贫民窟，有的保障性住房内部空间结构不合理，影响了使用功能。 我县部分保障性住房设计、施工、监理、验收质量把关不够严，个别工程还使用了不合格的建筑材料，存在质量安全隐患。 家庭和个人住房、收入以及金融资产等情况基础信息不足，核定有一定难度。在保障性住房分配中存在申请弄虚作假、申报不实以及工作人员协助弄虚作假，不按规定程序和条件审批。有的家庭收入增加了，但仍然不退出保障性住房，群众意见很大。 建设资金筹措和征地拆迁压力比较大。我县由于财政困难，目前符合规划建设保障性住房的土地几乎为零，老变电站片区和*四区也因为征地拆迁的问题与当地群众存在土地纠纷。 我县保障性住房建设和管理与全国一样总体上带有探索性质，包括政策、机制、保障范围、保障方式等，还需要在实践中不断完善。工作中，还存在着政策边界不够清晰、利益调节和退出机制不够完善等问题。同时，也有前后政策如何更好衔接的问题。 根据我国法律，县级人大和政府无权制定地方性法律法规，但国家层面在保障性住房的立法上不够完善，使得县级政府在执行住房保障政策时出现依据不足的境地。 国家现行住房保障政策都是以规范性文件形式发布的，虽有一定效力，但未形成法律制度约束。虽然我国于xx年发布城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法，但因没有上升到法律层面，管控效用并不大。 从国际经验来看，许多国家都是通过立法，在法律层面上确定严格准入及退出机制管理，实施有效的动态监管，保障了政府公共资源的分配公平。 所以说，在立法上健全保障性住房的动态管理机制，是住房保障工作得以正常运转、可持续发展和社会公平得以体现的根本性措施。 理由是： 1、在县城规划区内，我县财政财力很难购买建设保障性住房的土地。目前仅有的老变电站片区和*四区土地因为征地拆迁的问题与当地群众存在土地纠纷。从相关部门的执行力看，这两片纠纷地无法在近年内得到解决。即便强力提升相关部门执行力，近年内纠纷得到解决，也不过建得近100套住房，与国家的保障政策和我县800套现实的保障需要是杯水车薪。 2、我县城房源充足，房租价格便宜。据初步统计，我县城共有建房户11000户，建筑面积270万平方米，人均住房面积达51平方米，可供出租面积50000平米。可满足三口之家的保障对象1200多户租住，完全可以满足我县未来5年的保障需求。据调查，县城房租在每平米5元左右，相对于*市其它县市来说，属低价之列，保障对象可以承受。 3、可以降低政府建保障性住房的资金压力，又可增加房屋出租者的经济收入。我县*新区的拆迁户大约有200户可以出租住房，有100户龙滩库区搬迁户可以出租住房，这些拆迁户和搬迁户经济收入很低，如果政府积极引导保障对象到拆迁户和搬迁户去租住房屋，对维护社会稳定、增加收入等现实意义非常重大。 审核阶段突出四大改变：一是要求申请户所在社区干部必须入户审核；二是社区、街道、县房管部门四级联动审核；三是金融、车管、房管、税务、户籍管理等多达十多个与个人财产、家庭状况密切相关部门，实行信息共享严密审核；四是增加公示程序。 退出机制已经成为各地房管部门探索住房保障制度的一个新方向。北京市实施的公租房新规中明确，公共租赁住房租赁合同期限由双方约定，一般为3年，最长不超过5年。这一内容为租赁对象在适当条件下退出提供了政策支持。 成都市则是通过建立“梯度退出”机制来破解这一个难题。成都市住房委员会办公室副主任*介绍说，当廉租户条件改善后，可将其转换为公租房，降低补贴标准。而对于租住廉租