新形势下加强的高校财务预算的管理措施

新形势下加强高校财务预算的管理措施2010年4月第l2卷第2期沈阳建筑大学(社会科学版)JournalofShenyangJiahuUniversity(SocialScience)Apr.2010V01.12.No.2文章编号:16731387(2010)02020604新形势下加强高校财务预算的管理措施王淑霞,赵谓.,金岩(1.沈阳建筑大学计划财务处,辽宁沈阳;2.沈阳市公安局沈河分局,辽宁沈阳;3.沈阳建筑大学党政办公室,辽宁沈阳)摘要:对新形势下高等学校实施财务预算管理的必要性和财务预算管理中存在的主要问题作了分析,提出了高等学校加强财务预算的管理措施.借鉴国外高校财务预算管理的先进经验,探讨新形势下我国高等学校财务预算管理改革的新思路,旨在强化高等学校预算管理,抓住财经管理的龙头,提高资金的使用效益.关键词:高等学校;预算管理;措施;建设与创新中图分类号:F28文献标志码:A高等学校预算是高校年度内所要完成的计划和工作任务的货币表现,是高等学校日常组织收入和控制支出的依据,同时也是一个学校规模和事业发展方向的综合反映.随着我国高等教育体制改革的不断深化,预算管理已经成为高校财务管理的核心内容,它贯穿于预算资金的筹集,分配和使用的全过程.可见,高校财务预算管理状况的好坏直接关系到高等教育事业能否持续,稳定和协调发展,因此,高校财务预算管理越来越受到人们的关注.目前,由于高校办学规模的不断扩大,资金流量迅速增加,如何创新财务预算管理理念,实现高等学校有限资源的优化配置和有效使用,科学地编制高校预算,加强对预算执行过程的控制和管理,多渠道筹集办学资金,最大限度地节约资金,提高预算管理水平,已经成为新形势下高等学校积极探讨的重要课题.一,高等学校实施预算管理的必要性教育部,财政部关于十一五期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见明确指出,高等学校各项支出要有预算安排,要有支出标准,要有制度依据.随着我国经济体制和教育体制改革不断深入,高等学校为了适应社会发展收稿日期:2009一l1一lO基金项目:沈阳建筑大学软科研计划()作者简介:王淑霞(1959一),女,辽宁沈阳人,高级会计师.的需要,在市场经济的竞争中求得生存和发展,必须面向社会自主办学,使学校实现跨越式发展【l】.与此同时,高等学校理财环境也随之发生了变化,资金来源从原来单一依靠国家拨款,发展成为以当地政府拨款为主,实行学费,科研经费,捐赠款和校办产业收入等多渠道筹资的新格局【l】.高等学校已不再单纯地从事教学和科研,而是涉及工业,商业,服务业等各个领域,进而逐步演变成集各种经济成分于一体的事业法人,高校财务预算管理也从过去的经验管理逐步走向科学管理,单纯的收支流量核算已成为历史,取而代之的是以提高经济效益为中心,对全校的资金,资产流量和存量进行全方位,全过程的核算,监督,并且进行相应的财务预测,决策,计划,控制和分析,形成了多元化,多层次,网络型的筹资格局.因此,加强高校财务预算管理.既适应整个财政体制改革的要求,也符合高校预算是大收大支的全口径预算的特征,对学校合理地筹措,分配和使用资金,提高资金的使用效益是十分必要的.二,高校预算管理存在的主要问题1.预算管理意识淡薄目前,我国高等学校资金来源主要是国家财第2期王淑霞等:新形势下加强高校财务预算的管理措施207政拨款,因此在观念上长期存在重核算,轻预算管理,重部门项目预算和项目控制,轻筹资,投资和经济效益分析的现象【.有的高校在资金的使用上缺乏成本管理意识,不注重提高资金的使用效益,经费管理的短期考虑较多,而如何根据国家对教育发展的要求和学校发展规划,尝试多渠道筹资,实现学校跨越式发展往往被管理者忽视.还有的高校融资筹资意识较差,只注重向财政要经费和向学生收学费,往往忽略学校的内在修养,忽略学校教学科研实力和学校声誉对筹资的巨大作用【3.2.预算缺乏及时性和科学性高校的年度预算是按照年度编制的,部分高校内部财务预算一般等到4,5月份才下达,致使学校的财务预算编制的时间滞后,无法进行事前事中控制,成为一种事后预算,失去了预算编制的意义,使得学校年初支出预算带有盲目性,不能充分发挥学校财务预算的监督作用.在财务预算的编制过程中有的高校因循守旧,方法单一,以历史的情况作为评判现在和未来的依据,采用增量预算法,即用上年的实际数加预计的增加数来确定预算,而且没有按照学校当年事业发展的目标和任务的有关标准和定额编制预算,从而使预算数和实际数发生很大差异.3.预算缺乏严肃性和权威性在预算执行过程中,由于存在各种不确定因素,部分高校随意增加和调整预算项目,擅自扩大预算经费支出范围和提高开支标准,没有建立预算激励机制,节约的预算经费没有奖励,超支又要求追加,预算执行存在随意性,削弱了预算的严肃性和权威性,丧失了高校财务预算的约束力.4.预算管理缺乏风险意识随着高等学校办学规模不断扩大,学校有限的教育经费已远远不能满足提高教学质量的需要,只有通过多种渠道筹措建设资金,利用银行贷款,才能解决学校发展过程中的实际困难.但是,部分高校对贷款风险认识不足,责任意识不强,贷款规模大大超过了经济承受能力,依靠贷款盲目扩征地,上项目,埋下了高校发展的隐患.5.预算绩效评价体系不完善部分高校只注重资金的投入,而忽视了对资金的管理,对资金的使用效果,效益,效率也没有及时进行跟踪和调查,对资金投入的实际使用绩效缺乏有效的监督和考核,对预算执行情况的分析不够翔实,缺少刚性考核依据和考评措施,很难调动师生员工对预算管理的积极性.三,加强高校财务预算的管理措施1.更新预算管理观念,实施部门细化预算高等学校的预算管理,离不开高校各级领导的大力支持和各部门的积极参与,因此应在全校范围内大力宣传和普及高校预算管理的基本知识,要解放思想,转变观念,创新管理,从而转变认为高校预算管理就是预算编制,只是财务部门的专项工作的错误观念2】.随着财政管理体制的完善和高校教育体制改革的不断深化,近年来高校开始逐步实施单位,部门细化经费收支项目预算,启用零余额账户,各级财政部门对于细化预算各种量化指标的要求越来越高,执行力越来越强.在预算管理方面,完全打破了原有的管理模式,重新定义了高校预算的概念及内涵,把学校全部收入均作为预算统一管理的对象.对拨款不足的必须通过自筹教育资金予以弥补,这就形成了高校教育经费来源除了财政拨款外,还必须依靠高校多渠道筹集资金的新格局.2.建立预算管理委员会,加强预算控制高等学校预算工作一般应由校长或分管财务的校领导为组长组成的预算管理委员会负责,作为学校预算管理的决策机构,其职能是制定校内资源配置或核定各部门年度用款总额,并且定期召开会议研究预算执行情况.对执行过程中发生的问题及时制定解决方案,对预算项目的调整与否进行讨论并作出决策.预算一经确定,如需调整,必须经过严格的审批程序,加强预算控制.3.积极组织收入.及时编制财务预算积极组织收入是编制预算的首要任务.高校要拓宽办学渠道,积极培植财源,增加办学资金,确保资金来源渠道畅通.为了充分发挥预算编制和预算监督的作用,避免学校年初支出预算带有盲目性,高校应该在每年10月初开始布置下一年校内各部门编报部门收支计划,学校预算管理委员会及时组织编制学校内部财务预算,这就可以解决预算编制时间及指标下达滞后的问题.4.完善支出定额标准.提高预算管理水平在高校预算编制过程中,预算管理部门面临的最大挑战是:面对一个个被描述得极为重要的项目无法取舍,对项目预算的合理性也很难判208沈阳建筑大学(社会科学版)第12卷断.造成这一问题的重要原因就是高等学校内部对支出类型以及每一类支出的定额未作规定.因此,高校要不断完善各种支出类型以及每一类支出的定额标准.定额标准的核定要有理论依据和历史数据,它将是高等学校提高预算水平和控制无限需求的一个重要保障.5.强化预算分析,积极监控预算的执行预算分析是预算管理的后期工作,是对预算的实施过程进行总结与评价.通过比较分析法,因素分析法,综合分析法,专题分析法等方法,对教学绩效指标,科研绩效,自筹能力,资产绩效等资金投入绩效指标进行客观,科学的分析,通过分析可以了解预算执行情况和财务状况,及时发现学校经济活动和财务管理中存在的问题,为领导决策和加强预算管理提供依据4.同时,高校还应根据预算法和上级有关规定,结合自身的实际,制定学校财务预算管理的有关规章制度,建立各部门预算执行考核机制,考核预算执行的真实性,合法性,科学性和效益性,使高校财务预算管理工作进入科学化,制度化,规范化的轨道.四,新形势下高校财务预算管理改革的新思路随着预算管理改革的深入,高等学校的预算范围不断扩大,筹资渠道的多元化与学校功能的多样化,决定了高等学校预算管理内容的全面性和复杂性.这对我国高等学校财务预算管理工作提出了新的挑战.1.选择科学的预算编制方法,优化资金配置目前,我国高等学校预算编制多数采用增量预算法,这种方法虽然简单易行,但无法编制出合理的预算分配方案,一方面加剧了资金供求矛盾;另一方面造成了有限教育资源的浪费,不利于合理控制支出,使预算失去了严肃性和有效性.虽然近年来一些高校开始实行零基预算法和绩效预算法以提高预算的准确性和规范性,但是零基预算在高校的运用中也存在许多问题,诸如资金分配不合理,资金浪费等问题.而绩效预算法是把市场经济的一些基本观念融人到公共管理之中,其核心是通过指定支出绩效目标,建立绩效预算评价体系,逐步实现对资金从注重投入管理转为注重支出效果管理,它是一种结果导向型的预算.为此,应借鉴美国高校的做法,在采用零基预算的过程中可以结合绩效预算,以弥补零基预算的不足,形成以目标为指引,绩效为核心的预算模式,完善预算的编制,二者的有机结合是很好的尝试.在进行预算资金分配时,澳大利亚的高校除了考虑学院人员和学生规模的因素外,还结合各学院和各学科的年度发展绩效进行资金的分配和管理,其特点为:(1)资金按教学,科研和行政管理三方面进行分配;(2)根据三个不同部分的基本成本进行分析,确定分配基数;(3)根据各院系科研工作的绩效表现进行激励分配;(4)按照各院系获得的年度科研经费进行等比例配套;(5)根据各院系的教学效果和其他方面的贡献大小进行分配.这种做法,可为我国高校预算资金分配和管理提供借鉴.2.建立宽松,灵活,开放的筹资环境,提供充裕的资金支持随着教育体制改革的深入,高校的政府拨款所占比例越来越小,而且有逐年下降的趋势.有资料显示,美国一些高校财政拨款只占总收入的60%左右,这种情况与我国类似,但政府提供给高校的筹资环境却有很大区别:(1)美国政府通过税收政策手段鼓励私人机构向学校捐赠,投资.美国法律规定,任何人向教育捐赠都是可以抵扣所得税的.(2)美国联邦政府,州政府以及公司企业,每年都有大量的科研课题委托高校完成,数额巨大,科研经费成为高校办学经费的重要来源.(3)美国各州立法允许高等学校发行债券等,这些举措都为高校办学拓宽了筹资渠道,增加了预算资金的收入.3.实行教育经费收支的全面预算管理,确保学校健康发展美国高校十分重视教育经费收支的全面预算管理,他们认为编制预算的过程是学校规划事业发展的过程,其经费预算管理包括事先规划,事中控制和事后考核奖励的全面预算.而在我国高校的收入中有大量的收入都有特定的用途,是学校无法支配的.例如:各类科研收入由项目负责人管理,院系的自筹收入由二级单位管理,而且大多数高校预算编制内容不全面,多渠道筹集的有偿资金未能在预算中反映,没有体现全部资金的来源及流向,隐含着巨大的财务风险.在目前收入与支出并没有完全对应的情况下还可以维持,如果要求收入与支出对应起来,对预算的要求就会更高,因此必须将其全部纳入到学校整第2期王淑霞等:新形势下加强高校财务预算的管理措施209个预算之中,实现教育经费收支的全面预算管理,确保学校的健康发展【.4.动态平衡收支,适度负债预算随着高等学校办学规模的扩大,贷款是近年来面临的一个比较普遍的问题.按照高等学校财务制度规定,高等学校不得编制赤字预算.受这一规定限制,许多高校的贷款往往不列入收入,而通过往来款项科目核算,这种做法不符合高校预算的核算口径,因此,笔者认为高校在相对平稳的发展时期内如果能够实现收支平衡,那么在相对快速发展时期的某一年内应该允许一定程度的赤字,只要对于负债学校有一个比较完善的切实可行的还款计划即可,这样,学校在一定时期内可以适度负债运行,实行动态平衡收支.五,结语高等学校预算管理是一项系统工程,是高校实现各项事业发展目标的基础.在社会主义市场经济条件下,教育大发展的新形势对高等学校预算管理工作提出了更新更高的要求,以既能发展又有结余,还要有调控能力作为开展预算管理活动的立足点,出发点,是高校实施科学发展观的需要.因此,高等学校应增强财务预算的责任意识,效益意识,节约意识和风险意识,把预算管理的各项制度落到实处,最大限度地开源节流,让有限的资金发挥最大的社会效益和经济效益,为维护高校持续,协调,健康发展提供财力保障.参考文献:1孙凤海,刁春荣,顾黎明.高校财务监管的思考J】.沈阳建筑大学:社会科学版,2007(3):288-290.2谢丹.浅议高等学校预算管理J.教育财会研究,2001(2):4142.3薛国民.树立科学发展观实现学院跨越式发展J】.中国价值教育,2005(10):4345.4财政部注册会计师考试委员会办公室.财务管理M】.北京:中国财政经济出版社,2001.5】耿淑荣.试论全面预算在高校财务管理中的运用J.教育财会研究,2006(1):1617.TheMeasuresofStrengtheningCollegeFinancialBudgetManagementundertheNewSituationWANGShuxia,ZHAOXu2J/NYah(1.DepartmentofPlanningandFinance,ShenyangJianzhuUniversity,Shenyang,China;2.ShenheBranchBureau,ShenyangPublicSecurityBureau,Shenyang,China;3.PartyandAdministrationOffice,Shenya