普惠性民办园的经费投入与管理制度

包容性民营园区的金融投资与管理体系发布日期：2015年1月22日页面浏览量：1678作者：刘谦，华东师范大学学前教育与特殊教育学院目前，已出台或正在研究的政策主要采用低租金、特殊补贴和学生平均费用补贴，并根据所支持幼儿园的性质采用不同的投入方式和管理制度。一、基金投资1.租赁公建配套民办幼儿园的低租金补贴政策上海浦东新区在学前教育 (2005)通过提供优惠租金和补贴地段平均生活费用，从私立幼儿园购买服务，具体方式如下。(1)优惠租金。第一，低租金：在私立幼儿园开业前的三年里，幼儿园的租金按每平方米建筑2.24元/月计算。从运营的第四年开始，花园洋房的租金按每平方米建筑5.85元/月计算，并根据花园洋房所在的面积和居住在花园洋房的居民比例进行适当调整。该地区远离中心城区，当居住在接收地区的居民比例较高时，租金会降低。二是租金减免：从第四年开始，园区内居住儿童总数的20% 30%(含30%)，园区租金单价降低23%。区内学生占儿童总数的30% 40%(含40%)，其租金比单价低40%。当地段数量超过40%时，租金可以为零。(2)对该地段所有居民的补贴。2011年10月，浦东新区教育局提出，“对于招收3-6岁儿童的民办幼儿园，新区将根据入园儿童人数占幼儿园儿童总数的比例，对民办幼儿园实行逐块转移补贴。如果3-6岁地区的学生人数不超过40%，每个学生每年将获得3000元的补助；如果3-6岁年龄段的学生人数超过40%，每个学生每年将获得4000元的补贴。”政府在投标中告知私立幼儿园组织者，公立私立配套幼儿园有义务为当地学生服务，并需要为相应地区的学生服务。就读私立幼儿园的“地区学生”可以享受与公立幼儿园同等的待遇。2.以奖励私人公园代替补贴的政策这是一项正在一些地区研究或实施的政策，目的是通过以奖励取代补贴的政策来支持私立幼儿园。例如，兰州市城关区将奖励发展规范的包容性私立幼儿园。根据浦东新区学前教育阶段政府向民办幼儿园购买服务的实施意见（试行） (2011)，将在每年年底进行综合评估，以奖励发展规范且学费不超过规定限额的包容性私立幼儿园。2010年，北京市海淀区政府发布城关区民办幼儿园年检评分标准（试行），对通过市级示范园区、一级和一级验收的民营园区、全纳质量民营园区、特殊教育基地和特色建设基地提供资金支持和奖励，主要用于民营园区改善园区条件和组织师资培训。当年，20所幼儿园共获得140万元的资助。2011年，对支持和奖励幼儿园建设与发展暂行办法进行了修订，其中16个通过验收、包容、优质的民营园区继续得到奖励和支持，总支持资金95万元。3.全纳幼儿园的认定和补贴政策重庆市合川区颁布支持和奖励幼儿园建设与发展暂行办法 (2011)提出了全纳幼儿园的九个必备条件：行政许可、注册和年检合格；重庆市幼儿园管理水平达到幼儿园评估三级及以上。定价合理，不得乱收费，不得变相收取入场费或学费补贴；为了防止小学只开设学前班的趋势，青年班、初中班和大班应该在他们的年龄完成。班级规模适中，灵活性不超过20%。足够的教师；为教学和行政人员购买五项保险作为影响民办学前教育机构质量的核心因素，教师普遍存在素质低、薪酬福利差、工作量大、流失严重等问题。因此，一些地区开始对民办幼儿园教师实施特殊补贴政策。例如，在浙江省绍兴市越城区颁布的重庆市合川区普惠性幼儿园必备条件及认定程序 (2011)中，设立了幼儿教师专业发展基金，为在职民办幼儿教师提供专项补贴。政府为每位民办幼儿园教师设立了一个账户，并在2012年逐步将在职非公立教师的补贴标准提高到每人每年1.5万元。鼓励学前教育专业的师范生从事学前教育，如大专以上学历的学前教育，考核优秀的，每年人均增加5000元；鼓励教师继续深造，每年人均有300元继续教育基金。教师的学历达到专科水平，毕业奖1500元，本科毕业奖3000元，从而使教师受益。二。质量监督各地全纳私立幼儿园的质量监控政策涉及监控重点、监控管理体系和监控团队等。1.将健康和安全作为质量监控的重点健康与安全是各地颁布的民办幼儿园业务指导和质量监控政策的重点。例如，天津市北辰区在越城区幼儿教师专业发展资金管理办法 (2010)中规定“教育、卫生、综合执法等部门要密切配合，督促民办幼儿园做好卫生保健工作。加强监管，抓好私家园林食品卫生的关键环节；公园内外食品卫生环境的整治；督促整改，切实做好“私人公园”的安全工作。兰州市城关区发布的关于对民办幼儿园加强管理、整顿办园秩序、规范办园行为的意见 (2010)中指出，“综合治理和公安部门要加强幼儿园安全保卫工作，加大执法力度，整顿和净化周边环境”。2.实行属地管理各地出台的民办幼儿园业务指导和质量监控政策，以地方管理为主，将业务指导和民办幼儿园纳入各级政府和相关部门管理和指导。如天津市北辰区在城关区学前教育三年行动计划 (2010)中规定“各镇政府要积极承担起发展本镇学前教育的责任，做好辖区内托幼机构的管理、监督、指导和服务工作”；贵州省安顺市西秀区在关于对民办幼儿园加强管理、整顿办园秩序、规范办园行为的意见(讨论稿)(2012)中规定“民办学校按照属地管理原则向区民政局注册”。3.使用外部团队进行业务指导和质量监控与其他地区不同，上海浦东新区采用外部团队模式，这些地区使用学前教育专家进行专业指导和质量监控。自2006年以来，教育局和浦东新区学前教育协会签署了管理委托协议，以明确义务和权利。上海浦东新区学前教育协会成立了三个外部团队，即日常管理团队、专家指导团队和联络团队，进行业务指导和质量监控。4.使用政府认可的第三方评估机构进行质量评估从2007年开始，上海浦东新区教育局引入了第三方专业机构来评估私立幼儿园，以提高办学质量。一个是建立一个花园来评估。也就是说，要控制好民办幼儿园的准入，制定民办幼儿园的“办园标准”，委托专门的社会中介机构教育评估办公室对办园的设施、人员条件和计划进行评估。民办幼儿园办学的基本质量应当通过对符合标准的幼儿园给予许可来保证。第二是对地区卫生政策的特别评估。自2006年以来，新区已委托专业组织对租用教育局资产中心住房并使其租约到期的私立幼儿园进行“区卫生政策执行情况”的特别评估。特别评估通过费用宣传、审计监督、社区调查和其他方法审查私立幼儿园卫生政策的执行情况。教育局认为在私立幼稚园推行健康政策，是出租幼稚园、减租及资助私立幼稚园学生特别基金的重要基础。三是民办幼儿园的质量认定。新区教育局委托教育评估办公室每两年对民办幼儿园进行一次质量认证，督促和指导民办幼儿园从依法办学、教学质量、队伍建设等方面不断改善办学条件和质量。四是对民办幼儿园进行财务检查。自2010年起，教育局委托会计师事务所每两年对民办幼儿园进行一次财务检查，从财务收支、资金运作、员工工资支付、社会保险支付、商品购买等方面指导和督促民办幼儿园规范办学。并将考核结果与奖惩相结合。国际经验表明，各国政府大幅增加了对非营利学前教育机构的资助。政府希望通过免税和优惠待遇或奖金激励等政策，引导私立幼儿园的创始人“捐钱促进学习”，而不是“投资办学”。它主张建立私立幼儿园，将学前教育发展成为造福社会的公益事业，而不是单纯追求经济利益最大化的暴利事业。同时，各国政府应加强对投入资金的有效监管，防止国有资产流失，确保公共财政的支持带来最大的经济效益和社会效益。中国增加对包容性私立幼儿园投资的政策符合国际趋势。关键是要不断完善财务管理制度和机制，促进学前教育持续健康发展。其中，如何完善民办全纳幼儿园财务制度、统一民办全纳幼儿园会计科目等一系列问题，已经成为政府管理民办全纳幼儿园的难题，需要在实践和研究中加以解决。从政策在试点地区的效果来看，普惠性私立幼儿园的资金和管理政策成功地租赁了公立配套私立幼儿园。这项政策受到当地学生(中等收入家庭)和中等私立幼儿园的欢迎。然而，对于没有公共租赁建筑支持的非营利性私立幼儿园，它们仍处于系统设计阶段，受关于促进民办教育大发展的实施意见的限制。同时，该政策的实施涉及到工商行政管理、教育等多个部门的协调配合问题，这是目前无法实现的。民办幼儿园以奖代补政策仍存在诸多问题。问题之一在于包容性私立幼儿园没有明确的定义。鉴于这些私立幼稚园已有盈利，如何继续以奖励取代资助的政策，以及会否导致公共资源的损失，是一个值得关注的问题。其次，由于这些私立幼儿园出租房屋，房东将迫使组织者支付增加的租金。结果，国家对民办幼儿园的激励资金几乎变成了租金，无法惠及最需要的受益者，导致国有资产流失。全纳幼儿园专项补贴政策解决了教师培训和待遇等基本问题，但在具体实施过程中也存在一些问题。首先，在财务方面，民办幼儿园大多是兼职人员或会计人员从事财务工作，导致专项票据使用不专业、不规范、不统一，给专项资金监管带来一定困难。第二，由于不能收取赞助费，教育成本有限，如果财政补贴机制不完善，会影响幼儿园申办私立全纳幼儿园的积极性。第三，难以协调相关部门的租金和税收。第四，它花费了大量精力来支持一些仍然难以实现目标的幼儿园。有必要考虑为包容性幼儿园设计一个退出机制。通过认证、评估或评价来监测包容性私立学前教育机构的质量，然后监测政策执行情况，已成为各国(地区)监测包容性私立学前教育质量的一种常见政策方法。政府部门制定标准，使学前教育机构通过培训了解评价的价值、标准含义和过程，实施评价并反馈评价意见，提供政府主导的质量改进支持服务。从试点地区已经发布(或正在研究)的操作指南和质量监控政策中，可以清楚地定义监控的基本和底线，即安全和卫生。管理框架中还建立了本地化的管理框架。一些地区尝试将民办幼儿园和公办幼儿园纳入同一个运行指导和质量监控体系，通过外部评估和第三方评估机构的专业团队进行运行指导和质量监控。目前，各地区对质量监控体系的研究相对薄弱。要根据各地区管理机构的现状，建立适当的业务指导和质量监控体系，避免因管理力量不足而出现政策扭曲的现象。为搞好山东省交通科学研究所研发基地项目的结算审计工作，我跟踪审计部特针对本项目作如下要求，请各施工单位、供货单位遵照执行：和性能测试记录的副本。如有必要，应进行审查；4)对于弹簧吊架（包括简单弹簧、吊架和固定支撑吊架)，也应将其视为荷载的设置和锁定5)检查表面质量，折叠压条及无裂纹、锈蚀等缺陷5)试验和控制图纸编号完成后，逐一按系列打捆。彩色合金钢零件，零件标记安装位置和旋转方向7.3.14 .吊架安装7.3.14.1吊架布置图a。明确设计的吊架应严格按照图纸安装，设计不