发挥环境会计在环境保护中的重要作用介绍

充分发挥环境会计环境保护中的重要作用环境保护部规划财政部尤彦新近年来，中国经济持续快速增长，生态环境日益恶化，环境会计除了一种理论讨论和作为专家学者的研究成果的意义外，在会计实践中没有取得更多的实际效果。随着经济全球化和环境问题的全球推进，要对环境保护负责的中国企业的外部压力越来越大，企业履行社会责任的呼声也越来越高。对于当前环境会计的重要性和必要性，已经基本上是人们公认的推进环境会计的时机成熟了，但是环境会计理论研究及其应用仍然面临着很多难题。因此，加强生态文明建设，改变经济发展方式，保护严格的环境，分析当前中国环境会计面临的机遇和挑战，提出中国环境会计为实践和发展所能采取的可行性建议，似乎是非常必要的。一、深刻理解环境会计的重要作用首先，环境会计是深入推进生态文明建设，解决环境问题的迫切需要环境会计在理论家提出已有一段时间了，但其意义进一步突出，包括科学发展前景、节能减排战略、生态文明建设建议等。党的十八代提出，要将资源消耗、环境损害、生态利益整合到经济社会发展评价体系中，建立体现生态文明要求的目标体系、审查方法、奖惩体系。这是新中央领导集体总结观念痛苦、教训后，树立新的发展概念、构建新的发展战略的重大转折点。在这种背景下，进一步体现了实施环境会计的重要性和紧迫性。在我国，环境保护问题已成为企业经济中不可忽视的重要因素。近年来企业环境污染事件不断发生，严重影响了国民的生产生活。为此，必须将资源和环境因素纳入企业会计系统，从根本上改变企业经营价值，提高社会责任意识，将广泛的增长模式转变为低消费、低排放、高利用密集型模式，将科学发展观切实落实到经济建设的各个维度、所有领域。环境会计概念的提出可以说是经济发展与环境保护资源高效利用的一个结合成为贯彻科学发展概念的重要起点第二，环境会计是构建自然环境资产负债表和绿色会计系统的坚实基础以国内生产总值为主要指标的现行国民经济会计系统只注重经济产值及其增长速度，忽视资源基础和环境条件，使人们只追求产值，互相比较经济发展速度，不顾资源破坏和环境恶化，降低生产。这种资源斗争、投资现象的背后，部分地方和部门片面追求GDP增长速度，无视资源和生态环境成本，出现了其负面效应，特别是资源和环境的破坏造成了严重的“后遗症”，给国家经济发展带来了巨大风险。因此，要使国民经济会计制度真实反映经济增长率，就必须添加资源环境成本要素，然后对其进行调整，即构建绿色会计体系。党的第十八届中央委员会第三届全体会议提出，必须建立系统完整的生态文明制度，寻求编制自然资源资产负债表，对主要干部进行自然资源资产离任审计。绿色会计体系建设，由三个层次组成。一、国家宏观水平的绿色会计，二、各省市中等水平的绿色会计，三、微型企业水平的环境会计。其中，小企业水平的环境会计是宏观方面和中关村水平的绿色经济会计制度建设的基础，可以为调整国民经济会计制度，了解环境成本因素对国民经济的影响提供科学依据。但是在传统的经济活动中，企业只关注自身发展的直接成本和附加值，无视其经济活动对资源和环境的巨大危害，没有构建影响环境的成本会计系统。因此，为了在宏观和中级水平上应用和普及绿色经济会计系统，加强企业环境会计是前提和重要保障。第三，环境会计是企业确保可持续竞争优势的有力措施企业环境会计不仅要求企业利用各种手段控制污染源，停留在影响环境质量的传统管理上，更要求企业环境会计管理提高其运营效率，精细化管理，形成企业的竞争优势，提高盈利能力。现在，发达国家越来越多的企业开始把环境会计管理看作是确保竞争优势和可持续发展的重要工具。首先，它有助于提高业务管理水平。第二有助于树立良好的企业形象。第三，有助于促进企业技术进步。第四，有助于减少环境事件的发生。最后，环境会计是实施环境法规及相关制度的有力保证环境问题越来越受到国际社会的关注，有关保护各种环境的限制也越来越大。全球范围内的区域环境保护法律文件越来越广泛，与国际贸易相关联，将贸易壁垒转变为更为棘手的绿色壁垒。国内逐渐形成了以环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法等为中心的一系列支持规定和政策体系。这些法规和政策明确规定了与企业经营活动相关的环境行为。特别是将于2015年1月1日实施的新环境保护法增加了企业环境责任条款。为了让污染者正式负担环境污染费用，提高处罚水平，进一步明确对污染防治和突发事件的应对责任，增加一律处罚、对暗管呼坑污水管理拘留等处罚措施，加强对环境违法行为的法律制裁，这些条款加强了企业的环境监督管理。政府方面今后将继续加强环境保护制度建设努力，完善环境管理制度，制定更加严格有效的环境保护法规，在环境经济政策方面更加准确地掌握和限制各种污染物总量，逐步提高罚款和处罚标准，推进企业限量排污许可证制，提高企业重视环境管理的外部压力，加快企业环境费用的内部化。随着环境保护法规的日益完善和规制的加强，社会相关人士的环境要求越来越严格，企业将承担大量排放污染物和废物的费用。在这种情况下，企业加强环境会计，关注企业经营活动对环境的影响，不仅可以减少环境风险，还可以提高企业和整个社会对环境保护的认识，有助于国家环境法规的实施。二、中国环境会计面临的三大挑战第一，认识和观念要进一步提高观念指导实际行动。目前社会各阶层对环境会计的认识还不成熟、不完整，主要表现在以下三个方面：第一，对环境会计的必要性缺乏理解。关于环境会计的必要性和重要性，已经基本达成了协议。但是，部分地图和企业家对这一点认识不足。“再生生产、中效益、环境”这一经济增长决定论的观念仍然深深扎根于人们的心中，没有确立正确的资源环境价值。环境会计努力统一经济增长和环境保护，综合反映企业经济活动的环境绩效和成本，因此，实施环境会计必然导致企业会计系统的重大变化。很多企业担心，运行环境会计后，自己实际的下水道行为和环境信息会被监管机构和社会公众所知道，影响其形象。也有人担心，将环境会计合并到企业会计系统中会出现很多困难和问题，同时也有“多事少，所以不闲”的想法。这种想法在相关政府部门的领导下，环境会计的实施也形成了多方面的阻力。因此，企业要充分接受环境会计的概念，提高对资源环境会计必要性的认识，还需要一些时间。第二，对环境会计复杂性的理解不足。目前，理论家只提出了环境会计像美丽的“神话”一样的概念和探索性理论框架，给了人们渴望和追求，但环境会计的具体类别、分类、标准、分界线还不明确，还没有形成广泛的共识。很多人认为环境会计只是主观认识问题，如果在相关方面认识到其重要性和必要性，就可以完成其会计，广泛应用。实际上，由于环境概念和分类的复杂性、环境保护活动的多样性、环境资产、环境成本和环境效益的测量方法的巨大困难，环境会计仍然是一个充满争议的研究领域，而不是成熟规范的会计实践。这意味着，当前环境会计距离实际上可以正确测量环境资产、环境成本和环境利益，形成广泛的共识，存在很多理论和实践困难。第三，对企业会计职业素质的理解不明确。环境会计是一项高度专业性、技术、综合性的工作，会计人员必须精通财务会计知识、环境法规、环境科学知识。由于我国的环境会计期间不长，实际会计人员大部分可以视为财务会计知识，缺乏环境会计所需的专业技能和手段等，与全面执行环境会计的要求相去甚远。要提高环境会计人员的素质。相对而言，在财务会计方面，我国的企业环境会计几乎是“零的记录”。即使有称为环境相关会计和信息披露的企业，也很少以直接环境成本和重要的环境事件线为中心，测量、会计处理、分析评估和报告生产领域、研发领域、供应销售领域等产生的防止污染成本、维护成本、损失成本和收益，环境会计不是企业发展的动力和管理工具。第二，要进一步改进环境会计处理方法从广义上讲，环境会计将自然资源和环境污染整合到企业会计系统中，建立了资源环境和经济一体化会计系统，扩大了传统会计系统的功能。但是目前实施环境会计有很多重大的技术难题。技术和方法的不成熟可以说是环境会计从理论走向实践的最大课题。主要包括三个方面。首先，环境资产的产权定义更加复杂。环境资产可以在所有自然形成、特定经济、技术条件下开发、利用，提高人们的生活福利水平和生存能力，同时具有空气、土地、水域、森林、矿产、海洋、野生动物等一种“稀缺性”的物理资产。环境资产分为生产环境资产和非生产环境资产，所有权已经定义，所有者可以有效控制并获得预期经济利益的环境资源称为生产环境资产。不属于某一特定企业单位，属于某一特定单位，但不在该有效控制之下，或不经过生产活动的具有经济价值的环境资产称为非生产性环境资产。但实际情况是，许多环境资产同时具有生产资产和非生产资产的特性。因此，产权定义很难。企业在确认环境资产时，是否应该将其视为企业资产，会面临很大的问题。第二，环境资产的市场定价更加困难。由于环境资产的自然和生态服务功能外部性，某些环境资产和环境资产的特定服务功能看似价格不变，但实际上由于市场机制的缺陷或不完善，其价格可能被定义或严重歪曲和低估，如矿产资源价格、森林资源价格、水资源价格、生态服务功能价格等。在空气、未耕种的生物中，人类无法控制的野生动物，以及目前没有商业开发价值的地下矿床等非生产性环境资产尚未确定价格。如何定义环境资产的产权并对其进行合理定价一直是环境会计研究领域的主要困难，也是环境会计未能取得实际进展的重要原因之一。第三，环境成本的测量更难处理。环境成本计量是环境会计的基础。环境成本是一个主体在可持续发展过程中因经济活动或其他活动而产生的资源消耗成本降低、环境降级成本以及管理该活动对环境的影响而花费的预防和控制成本的总和。掌握环境成本的概念更容易，但环境成本的测量非常困难。这些困难主要是环境成本的时间因素和空间因素造成的。环境成本的时间因素意味着环境损失和生态破坏往往不均衡，资源环境的损失和经济发展不同步。例如：工业发展造成的生态破坏和健康损失在污染发生后逐步出现，有的需要几年或十年多的时间才发现，其成本会计难以划分为哪一年。环境成本中的空间元素表示环境成本中包含的内部和外部元素范围。由于环境污染损失的多样化，很难测定很多外部环境费用。水污染损失费用的量化，有毒污水排入河中，渔业损失，人们的饮用水引起疾病，精神损害，或者人们需要去远方寻找新的饮用水来源，这些损失应该包括在水污染损失费用中。实际上，这种费用的量化很难考虑全面性。处理环境成本的累积效应，确定环境成本的内部和外部范围，可以说是困扰环境会计发展和应用的核心问题。第三，环境会计系统准备相对薄弱。环境会计从概念提出到现在，在一定时间内，从理论到实践都没有取得突破性的发展。除了环境会计技术和方法的复杂性外，与环境会计相关的规定制度基本上是空的，主要包括环境法规和会计规定等，还有另一个课题。第一，环境法规需要进一步完善。海外环境会计能获得快速发展的原因离不开各国社会各界对环境会计的高比重。政府部门制定了与环境会计相关的一系列环境法律法规，社会组织也积极开展了对环境会计的研究，在理论和实践方面取得了很大进展。越来越多的企业把重点放在环境保护和企业自身的发展上，组建环境管理部门，有效地核算和管理生产运营带来的环境问题。近年来，环境法规和政策逐渐增加，这种环境法的力量在保护环境方面发挥了非常重要的作用，但这种法规的适用范围还不完全，各种实施细则也要明确，与实际运行有很大的区别，特别是有关环境会计的规定很少或很少。随着环境会计理论和方法的完善，必须制定和完善相关方面的环境法规和政策，为环境会计理论和方法的应用创造良好的条件。二是要进一步完善会计法规。目前会计法是指导会计工作的根本准则，不涉及有关环境会计的内容。要成功推进环境会计，必须完善现行会计法规，完善会计法，制定环境会计标准、环境会计准则、环境会计准则、环境会计制度，将环境会计的位置和作用以法律规定的形式与国际接轨。与此同时，为了使环境会计标准和制度实用化，在制定过程中，应广泛参与会计从业者和会计中介机构等，征求社会各界人士的意见。第三，工作程序需要进一步规范。根据日本、美国等国际环境会计经验，复杂环境会计系统的研究和实施需要将复杂的问题分为比较简单的部分，逐步解决。例如环境成本的内部和外部问题处理、环境利益的直接和间接问题处理、重点领域和行业的环境会计实施等。与此同时，环境会计的实施需要我们环境会计工作薄弱，根据对环境会计自身复杂性的考虑，建立业务程序和效果评价标准。工作程序和评价标准的制定应注意以下方面：环境会计的科学理论价值；环境会计的应用前景和应用效果；环境会计研究成果将从小规模扩大到更大规模适用的可能性；环境会计试点的内容、范围；环境会计教育和宣传系统。三、创新深化我国环境会计的几点建议一、构建统一的工作平台与环境会计的研究和实施相对应的水平属于资源学、生态学、环境学、经营、会计、社会学等多个领域的研究范围，环境会计是涉及多个部门的工作，