怒江建坝案例分析ppt课件

在怒江大坝建设纠纷案中，德老师和赛老师，1 .温家宝总理在怒江：大坝建设报告中指出：“对于引起社会高度关注、对环境保护有不同意见的大型水电工程，要认真研究，科学决策。”所谓公共政策科学化，是指决策者和其他参与者充分利用现代科学技术知识和方法，特别是政策科学的理论和方法，做出决策，采取科学合理的决策程序。任何人不得随意改变或不执行这些程序，在成熟的公共政策的基础上，这些合理的程序，如调查程序、决策程序、执行程序和评估程序都变成了制度和法律。所谓公共政策民主化，是指需要保证广大人民群众、各种社会组织和政策研究机构能够充分参与公共决策过程，在公共政策中反映最广大人民群众的根本利益和要求，并在决策体系及其运作中逐步形成一种能够深刻理解人民的感受、充分反映人民的意见的决策机制， 广泛集中人民的智慧，为决策创造良好的社会环境，充分反映人民作为国家主角的地位及其参与国家公共管理的民主权利。 怒江大坝建设过程评析通过对“怒江”案例的深入调查，可以发现公众参与“怒江”大坝建设决策过程是一个包含多种参与因素的动态发展过程。在公众参与的“发生发展高涨”三个不同阶段，公众参与的范围和对政府决策的影响程度也存在差异。(1)“专家讨论，媒体传播”阶段，5，(2)“国家网络由非政府组织倡导”阶段，(3)“非政府组织参与政治协商”阶段，6，(2)民主参与科学决策，(1)公众科学素养对民主参与决策的影响。根据英国公众理解科学专家杜兰特教授的说法，“许多公共政策都与科学有关。如果在没有公开讨论科学知识的情况下发布，就不会有真正的民主决策”,这表明要求具有科学素养的公众参与公共政策或科学决策。公民科学素养的低下无疑会影响他们参与决策的能力。然而，公众的科学素养水平低并不一定意味着所有人都没有能力参与决策。公众科学素养与人口变量之间的相关分析表明，经济和教育水平与科学素养正相关。中国是一个经济发展极不平衡的国家。在一些发达地区，公众参与科学问题和公共事务决策的能力已经达到必要的水平。从各国的经验来看，等待公民达到所要求的素质不是一个好的决定。重要的是，政府和相关学术机构应该主动推动这项工作。换句话说，公众参与科学的能力应该通过有组织的、有分寸的和积极的策略来提高。公众参与权利和能力公众参与经常被质疑公众是否有权利和能力参与特定技术领域的决策，如怒江大坝建设，如转基因食品、克隆技术等。公众没有专业知识。如果你没有能力，即使你有权利，你如何表达？在传统的科普阶段，由于公众被认为是广泛无知的，科学家自然造福人类，公众没有参与的可能性或必要性。在公众理解科学的阶段，公众实际上在决策中有发言权。科学界希望获得公众的支持，这就是为什么它致力于“公众对科学的理解”活动。理论前提是公众越了解科学换句话说，不了解科学技术细节的公众有权参与，也有能力参与。我们可以从许多角度考虑这个问题。例如，利维勒布朗在1992年提出了以下问题：当公民参与陪审团行使时，我们不要求他们成为法律专家或具备基本的法律知识。为什么我们需要对公民在科技问题上行使自己的权利提出额外的要求？又如，在科学传播阶段，我们对科学本身的看法发生了变化。科学不再是绝对的知识，它绝对优于其他知识。地方知识被赋予了更多的发言权，公众可以用自己不同于科学知识的地方知识参与重大地方事务的决策。公众参与最重要的是确保公平。尽管这一过程可能非常漫长且效率低下，但从长远来看，这种决策在未来的实施中会更加有效。至于对公众参与决策的限制，毫无疑问是存在的，但这种限制不应由公众的科学知识水平来界定。怒江大坝建设体现了公众对地方政府决策的参与。怒江大坝建设的决策过程在一定程度上反映了公众参与我国地方政府决策过程的一些实际情况。缺席、越位和错位也在这里充分表现出来。决策过程中缺乏弱势利益相关者。政府在选择参与者方面的越位以及决策过程中隐藏规则的强大作用。专家在决策中的角色错位了。非直接利益相关者的干预是怒江水电站决策的一个特殊方面，因为怒江水电站涉及环境保护问题。怒江大坝建设决策过程反映了我国地方政府决策过程中的几个常见问题：1利益冲突与表达，公众参与的有效程度如何？在利益冲突的情况下，政府如何决策？如何看待专家在决策过程中的作用？专家参与地方政府决策过程在今天非常普遍，甚至已经成为一种制度安排。4.决策程序和隐藏的规则。11、行政决策的战略眼光，整体的长期科学性和实用性，12、总结，大坝建设能否摆脱贫困，怒江的潜在生态价值还有待探讨。然而，我们不仅要讨论是否要建一座大坝，还要讨论是否要建。如果不修建，当地人可能会长期生活在“环保主义者”所倡导的所谓“原生态”中，当地的植被将继续被刀耕火种的落后生产方式所破坏。这是一个我们能否讨论大坝建成后该做什么的问题。只要政府和人民更好地合作，做好移民安置、生活补贴和环境保护工作，大坝建设的负面影响就会大大减少。例如，怒江州地方政府向中央政府提出了五项政策建议：水土保持建设每千瓦时1美分；百分之一的电力用于生态保护基金。生产支持基金每千瓦时5%;总电量的3%5%将作为扶贫用电，按成本价供应给当地农民。30年来，库区人民每年补助6