关于学习考察五水共治情况报告

关于学习考察五水共治情况报告 xx年3月4-8日，我参加了*区党政代表团赴*县考察“五水共治” （即治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水）成果。在4天的时间里，我边走边看，边听讲解，应该说对*县的“五水共治”有了些初步了解，也有些自己的感想和体会。 *江源头在浙江*县，蜿蜒三百里后汇入浙江的“母亲河”钱塘江。上世纪八十年代后期，水晶加工作为一项富民产业引入*，发展最繁荣时，共有2万多家水晶加工户，国内80%以上的水晶产品出自*，*有“水晶之都”美誉。但是，当璀璨的水晶装点了外面的世界时，*的山水却因常年累月的水晶作业而蒙尘纳垢。 那时，*每天有1.3万吨水晶废水、600吨水晶废渣未经有效处理而直排，导致固废遍地、污水横流。数据显示，治水前，*共有462条牛奶河、577条垃圾河、25条黑臭河，全县85%以上水体受污染，而*人的“母亲河”*江更是成为钱塘江流域污染最严重的支流，出境断面水质连续8年为劣类。 xx至xx年，*曾两度启动水晶污染整治，但均以失败告终。xx年2月，浙江温州商人金增敏因老家河流污染严重，发微博称“如环保局长敢在河里游泳20分钟，就拿出20万”，此后全省各地“请环保局长下河游泳”呼声不绝于耳。xx年3月,上海黄*出现大量死猪，其中许多猪的耳标均显示黄*上游的养猪基地浙江。两件事的相继发生，引发浙江政府部门和民众对水污染问题的高度关注和热议。xx年4月，浙江省委书记夏宝龙明确要求，*治水要为浙江全省治水撕开一个缺口，树立一个样板。xx年6月，夏宝龙书记来到*调研督办水环境综合整治过程，打响了浙江“五水共治”的第一枪。 五水共治以来，全县投入治理资金50亿元，累计关停污染水晶加工户19680家，拆除违法建筑2.04万处；先后关停并转印染、造纸、电镀企业23家，依法取缔废旧塑料、铅酸蓄电池等非法加工点360余个；共关停“禁养区”内养殖场754家，减少生猪6.1万余头，非禁养区养殖场全部实现废水零排放和废物全利用；立案查处环境违法行为765起，行政拘留326人，刑事拘留77人，决心之大，力度之强，前所未有。 通过三年治水拆违，当地岸上污染源被切断，生活污水截污纳管，水质改善立竿见影。xx年底，*22条劣类支流全部消灭，全县51条支流中优于类水质的达到42条，连续两年捧回浙江省“五水共治”最高奖“大禹鼎”。xx年4月21日，环保部在*县召开了全国水环境综合整治现场会。水环境综合治理也带动了*旅游业的发展，成为“浙江旅游十佳发展县”。 (一)层层发动动员，全民治水，不让一个人缺位 该县从以往多次整治的教训中，深刻认识到“凝聚全民共识、动员全民参与”是*“五水共治”工作成败的关键。为此，县委、县政府以重整山河的巨大决心和勇气，层层动员、全面发动，形成了县、乡镇/街道(部门)、村(社)、群众四级共同参与的大好局面。 第一，领导干部领衔治水。为保障治水工作顺利开展，该县成立了“五水共治”工作领导小组，由县委书记任组长。下设办公室和15个专项工作组，办公室主任和组长都由各县领导担任，组员由各乡镇(街道)、县机关部门主要负责人组成。做到职责分工明确，四套班子成员全部上阵，相关领导都带工作组下一线的工作局面。 第二，各乡镇(街道)、部门联动治水。各乡镇(街道)、部门建立了专门的治水组织和联动工作机制，形成全县一盘棋、统分结合的组织领导网络。县里建立护水大队、每个乡镇建立护水分队、每一个村建立护水小组，为“五水共治”提供组织保障。 (二)行业整治全力推进，铁腕治水，不让一个违法排污者逍遥法外 “五水共治”涉及全县几十万人的切身利益，关乎*经济社会发展，其困难之多、阻力之大、情况之复杂，前所未有。为此，该县充分用好用活法律和有关规定，实现哪个部门查处速度最快、哪部法律处罚力度最大，就由相应的部门承担主要查处职责，综合运用法律、经济、行政等手段，坚持以最严厉的措施打击环境污染行为。 第一，“分进合击”整治水晶行业污染。专门成立综合整治办公室，整合各方力量，实行“统一行动、分进合击”。xx年以来，由环保部门牵头，夜间开展 “清水零点行动”；由工商部门牵头，白天开展 “金色阳光行动”，由安监消防牵头，关停存在严重安全消防隐患的水晶企业。由执法局牵头，拆除水晶污染违章加工场所。同时，还通过实行重点村整村整治行动，进一步加大对水晶行业的整治。 第二，“重拳出击”整治重污染企业。实施最严格的水环境监管机制，加大对环境违法行为的打击力度，继续采取“零容忍”高压态势，从严、从重、从快查处偷排、漏排、涉重金属等有毒物质排放等恶意排污行为。对监管区内偷排漏排的企业，实行“一次发现整改，二次发现关闭”，把污染企业关停在监管的过程当中。 第三，“错时执法”全天候打击。打破正常的检查规律，采取晨查与夜查、明查与暗查、工作日查与休息日查相结合的检查方式，不放过节假日、双休日及雨雪天恶劣天气等特殊时段，检查重点区域、重点企业存在的环境问题，实行全天候的环境监管。 (三)考核督查全员覆盖，依法治水，不让一个工作层面成为死角 第一，推行三级联动河长制。制订全县河长制工作手册以及15个乡镇(街道)河长工作分册，明确了整治时间表、路线图、责任单位、责任人，形成了一个由县级领导班子带头担任河长，相关部门捆帮，乡镇(街道)村(社区)全面落实的完整治水责任体系。 第二，建立全方位督办问责制。县成立了32个以县领导为组长的工作推进督查组和17个部门纪检负责人为组长的工作督查组和暗访组，对全县消灭“五水共治”工作进展情况进行定期督查，通过下发督办单或现场播放幻灯片的形式进行通报交办，并限期进行整改。形成督查责任倒追机制。实行目标考核，在年终目标考核110分中，五水治理考核占10分，可以决定任何一个部门目标考核等次。五水办在督查中发现的问题可以调动任何一个部门力量处置。 (四)工作机制善于创新，科学治水，不让一个环节拖后腿 建立畜禽养殖场排泄物资源化利用长效机制。制定关于畜禽养殖排泄物资源化利用工作意见和畜禽排泄物应用配送服务体系建设工作细则，进一步探索构建沼液配送服务体系，启动万吨畜禽排泄物资源化利用工程，通过实行网格化管理模式、养种对接，构建畜禽排泄物全面、有效、持久、综合利用的新机制。自沼液配送服务体系（运输车辆安装GPS定位、粪污交接运输使用台帐等，非禁养区村民限养猪5头以内，并实现零排放）建立以来，全县农产品种植基地已建造贮肥池33处，计4159立方米,异地消纳沼液44696吨。 1、非规模化畜禽养殖污染较突出，大渡河沿岸约有10多户养殖户存在直排现象，严重影响到我区出境断面生态补偿水环境质量（NH-N3指标）。 2、工程施工、探矿及沙石采选点治理设施不完善对流域水环境质量存在一定影响（总磷指标）。 3、工业企业洗选矿石废水和生活废水设施不完善，一定程度影响到大渡河水质（NH-N3、总磷指标）。 4、乡镇、部门未形成合力，环境整治中存在畏难情绪和相互推委现象。 四、下一步工作思路和建议 我区“先污染、后治理”的状况与*中期阶段有共同的特征。*在后期环境保护的理念先进、措施总体效果明显，在推进循环型绿色生态文明建设方面有许多成功经验，值得我们学习、吸收。 （一）健全机构，明确目标 为保障治水工作顺利开展，建议进一步完善“城乡环境综合治理”工作领导小组，由区级领导任组长。下设办公室，组员由各乡镇(街道)、区机关部门主要负责人组成。工作人员在相关部门抽调组成，做到职责分工明确，为全面开展治理工作提供组织保障。水环境治理工作关键在于党委政府重视，单靠环保部门单打独斗是很难见效的。为此，按照区政府印发的乐山市*区环境污染防治“三大战役”实施方案的重点工作任务和时限，认真抓好落实，对于履职不到位的，严格按照*区党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行)进行责任追究。建议全区污染治理目标纳入年终目标考核，分值不低于年终目标分的10%，目标导向明确。 (二)加强政策引导，强力推进产业转型倒逼机制。 第一，倒逼传统产业转型升级。冶炼行业。按照“园区集聚、统一治污、产业升级”的思路，推进工业集聚园区建设，加快冶炼行业转型升级。园区集中建设废水处理设施，对各排污企业实行“一企一册一策”，关停取缔落后产能。重污染高耗能行业。对不符合规划的企业，实行关停整治搬迁，整治后的企业原则上进入园区，在治污设施、生产工艺等上面都实现了更新换代。对大渡河沿岸、小流域的采砂及沙石加工点进行全面整治，促进流域水环境质量的改善。其他传统行业。鼓励发展高新绿色的纺织、农产品加工、电子加工等产业，为*注入新的发展活力。 第二，重点扶持绿色行业。通过对传统产业的转型升级，大力发展生态农业、休闲旅游等新兴产业，并作为下一步主攻方向。一是大力发展生态农业。开展畜禽养殖全面整治，对在禁养区内的养殖户，建议区政府及时出台*区禁养区畜禽规模养殖场和专业户关闭或搬迁工作方案，积极做好政策宣传，限期关闭或搬迁。鼓励养殖户拆了猪棚建大棚，发展生态大棚农业。禁止在大渡河库区进行网箱养殖，保护好大渡河良好水体。对有养殖发展愿望的养殖户，积极做好政策宣传和引导，选址时避开禁限养殖区域，鼓励村民实行种养结合（粪污实行干湿分离，建设必要的干粪堆场、沼气池和田间储液池，有足够消纳粪污的土地1亩/5头猪，养殖粪污禁止外排污染水体，实施养殖粪污登记转移交接制度，非禁养区村民限养猪5头以内，并实现零排放）；对未经审批正在修建的畜禽养殖违法建设项目及时进行制止；对不在禁限养殖区域已建成的养殖户，如污染治理设施不全的，按照“谁污染、谁治理”的原则，乡镇是责任主体，乡镇政府责令其限期整改，确保按时整改到位；二大力发展旅游产业。结合我区提出的“绿色崛起，美丽发展”和建成“两区三地”的目标，结合彝家