关于依法依规促进自然保护区管理工作的调研报告

关于依法推进自然保护区管理的调查报告据Cpc * *委员会事务板公厅透露，的贯彻落实意见通知精神发行，xx年度联合CPPCC咨询计划工作组织，CPPCC生态环境委员会，依法促进自然保护区管理，我们联合自然保护区建设管理研究，目前的研究情况报告如下：您的领导、相关部门负责人和委员共同分析研究和讨论，并提出对策和建议。一、基本情况目前，自然保护区为14个，总面积为18263.61平方公里，约占总盟国土面积的9%。包括草原和草原生态系统、森林生态系统、沙漠生态系统、内陆湿地、野生动物、古生物遗迹等6种类型。其中_ _设立的国家级自然保护区有2个* *草原国家级自然保护区，* *国家级自然保护区；将由自治区人民政府授权建立的自治地区级自然保护区是*市* *自然保护区，*湿地自然保护区，*自治地区级自然保护区，*恐龙化石自治地区级自然保护区，*自然保护区，*自然保护区；经非盟批准建立的非盟级自然保护区有* *、* * *自然保护区。在基县人民政府授权下建立的基县自然保护区是*自然保护区*，*自然保护区*，*自然保护区*。二、工作进展(a)基础设施建设。从Au自然保护区的建设情况来看，只有4个基础设施比较完善的保护区。* *草原国家级自然保护区自xx年以来，作为上级特别援助基金申请了1475万元，全部投入到保护区基础设施建设和自然保护区能力建设中。一个是建设保护区管理所4个，2个防火监视塔，1个宣教中心，配备了办公室、消防、防火、野外调查、日常巡逻法、通信设备等。二是在保护区内设置了1950个警戒档案，6个核心区警戒石碑，在道路通行条件恶劣的地区建设了巡逻道路77公里。第三，执行巡逻车、台式电脑、便携式GPS、对讲机、相机、自动红外相机等巡逻执法，科研任务设备共140多台(套)。* *国家级自然保护区，xx年，投资专项资金688万韩元，2个建设管理所，1个了望台，2个森林公安派出所，3500个警戒档案，300个警戒费和警告表，12安饭井；在道路条件不好的地区修建了碎石路面巡逻道路。购买两辆巡逻车，8辆摩托车，13套风力互补，15套卫星接收设备，3台了望塔设备。* *湿地自然保护区，xx年以来对湿地核心区域保护的累计投资2800多万韩元，竣工* *湿地自然保护区基层管理所2处，巡逻路78公里，河道疏浚30公里，保护区警戒费15处，微波火灾监视塔1处。另外，3家观测点和核心区高电网工程正在进行中，完成了40%的工程。湿地源保护累计投资1.81亿韩元，实施* *来源博格达山生态建设保护项目，在博格达林场人工造林31万亩。* *恐龙化石自然保护区，保护区内成立* * *国家地质公园自xx年以来累计投资7000万元，建成了李连济龙化石公园，盐池化石区内共设立了40.17平方公里的化石保护区，核区内恐龙化石被埋在原地，恐龙科普馆、矿物结晶馆、伊林逆博物馆另外，* *自然保护区和* *自然保护区建设管理站和苗圃基地，指出木桩、栅栏保护、部分设备等，其馀8个自然保护区基本没有基础设施。(b)科学研究监测和教育工作。科学研究监测方面主要有两个国家级自然保护区，依据国家和自治区的科学研究机关、高等机关，开展了相关的科学研究项目考察研究和监测工作。* *大草原国家自然保护区由长期合作研究机构(中央科学院* *草原生态系统定位站)、中央科学院* *草原生态系统定位站在保护区内展开的“草原生态系统结构、功能和生产力提高途径”研究项目由_ _联合国教科文组织“人类和生物圈计划”发起Xx年，保护区雇用* *大学上校主导了*草原国家级自然保护区综合考察报告的准备工作；Xx年的准备工作完成了保护区总体规划。Xx年保护区请澳大利亚生态学家在保护区进行湿地生态系统调查研究，完成了*生物圈保护区湿地生态系统调研报告。Xx年保护区与中央科学院草原生态系统位置确认研究站一起建设了* *研究监测站。* *国家自然保护区和* *师范大学、*大学、*林业调查与设计研究所共同准备了*自然保护区综合科学考察报告。Xx年，自然保护区管理事务所与* *大学生命科学大学、* *农业大学林学院、*电子信息职业技术团分别签订了实训教学科研基地协议书。近年来，保护区主要进行了植物普查工作，建立了资源监测文件。此外，* *管理区雇用* *自治区林业调查设计研究所成立*自然保护区综合考察报告；Erlian市对暴露出的化石加固修复和风化防止技术进行了培训。其他保护区基本上没有进行科研监控。在宣传教育事业方面，两个国家级自然保护区和* *恐龙化石自然保护区通过各种渠道加强宣传努力，取得了良好效果。(c)系统构建。* *为了加强对league大草原国家自然保护区自然环境和自然资源的保护和管理。Xx年自治区第九届人民代表大会常务委员会通过*自治区*草原国家级自然保护区管理条例 * *为草原国家级自然保护区提供了法治保障。两个国家级自然保护区，东苏期恩格尔河湿地自然保护区和* *自然保护区开发了保护区总体规划；* *诗歌和* *分别开发了*自然保护区管理办法和*湿地自然保护区管理办法。设立管理机关的保护区普遍制定了防火制度、突发应急处理计划、保护区福利林管理方案、保护区管理方案、巡逻制度、联邦预防制度等一系列具体的管理保护工作制度。这种制度明确规定了管理的任务和任务，以明确自然保护区工作的纪律。(d)设置和管理管理机构的人员配置。中华人民 _自然保护区条例(以下条例)规定，自然保护区必须设置单独的专业管理机构，并部署专业技术人员。目前，*草原和* *两个国家级自然保护区和* *湿地、蔡木山、* *三个自治地区级自然保护区机构比较健全，都设有管理局(处、站)，并部署了管理人员。其中，在部分保护区设立了部门，聘用了专职管理人员，并安排到森林公安派出所。另外，* *恐龙化石自然保护区* *自然保护区和* *自然保护区分别由当地国土局和林秀国下属部队管理，其他6个保护区都设置了管理机关，没有部署专门的管理人员。三、主要问题的存在(a)自然保护区的基础设施建设滞后；一方面，一些地方和部门对自然保护区事业的重要性认识不足，比重不足，推进建设力度不够。还有一些地方没有按照条例的要求制定保护区计划，自然保护区的发展计划没有纳入该地区的国民经济社会发展计划，基础设施建设和管理经费没有保障，没有建设或建设，自然保护区的大多数都处于严重落后的情况。(b)自然保护区的管理系统机制需要进一步合理化。条例第8条规定，国家对自然保护区实行综合管理和分科管理相结合的管理体制。_ _环境保护行政局负责全国自然保护区的综合管理，_ _相应的行政主管在各自的责任范围内管辖相关的自然保护区。目前，我们联合自然保护区由孟生态委员会负责总经理监督管理，与条例规定的综合管理机构不一致，未能进行对上、下管理的调整，对下管理的困难越来越大。(c)自然保护区保护和发展的矛盾也更加突出。随着科学发展观的落实，干部群众的环境意识，生态文明建设概念的不断加强，但仍然存在轻度保护、再开发的现象，保护与发展的矛盾更加突出。第一，自然保护区群众扩大生产的要求与保护区管理要求不协调。目前，生活在自然保护区的牧民可以使用耕地和草地，对自然资源的依赖，但根据自然保护区管理规定，农牧民扩大生产范围和增加收入在一定程度上受到影响。第二，部分自然保护区内的开发和建设问题也比较突出。开发和建设项目主要包括* *草原国家自然保护区、* * * * *自然保护区、* * * *湿地自然保护区、* *自然保护区。保护区内有开发建设项目64个，耕地项目9个(63825亩)。按保护区功能区(见表1)，开发和建设项目不能按自然保护区核心区4个，缓冲区1个，实验区59个其中40个勘探企业(部分退出，剩馀26个)，部分勘探项目不能按实验区和缓冲区、核心区、功能区划分，因此临时统计试验区、耕地项目不能按缓冲区划分按建设项目类型，包括7家矿产资源开发企业；40家勘探企业；在3家工业企业中获得环境保护批准1家；8家旅游企业；三个风力发电项目，都获得了环境批准。其他3个开发和建设项目中，环境保护批准1个，耕地9个(63825亩)。这些开发建设活动除基本农田和试验区的部分旅游项目外，条例第18、28、32条规定的自然保护区的核心区域禁止任何单位和个人进入；缓冲区禁止进入科学研究观察活动，禁止旅游和生产经营活动。实验区可以进入科学实验、教育实践、参观、旅游和家畜、繁殖和珍惜、濒危野生动物等活动；自然保护区的核心区和缓冲区不能建设任何生产设施。自然保护区的实验区不得建设污染环境、破坏资源或景观的生产设施等。(d)自然保护区的科研监测薄弱。近年来，我在两个国家自然保护区和国家、自治区研究机关、高校进行了一系列研究监测工作，取得了一定的研究成果，但剩下的12个自然保护区由于科研机构的建立、科学技术人员、科研监测设施和设备的不足，不能长期进行科研监测。(e)部分自然保护区面积大。内盟部分自然保护区成立年限快的时候，地方政府和有关部门对经济社会发展状况没有全面的展望和研究判断，没有对自然资源开发利用进行全面的科学研究和计划，批准的自然保护区范围扩大，当今的开发建设受到了限制。(六)对自然保护区的功能和位置缺乏了解。部分地方自治团体和干部对自然保护区的功能、定位认识不足，自然保护区管理机关重点关注，在土地计划的制定和利用中，没有条例规定的要求，就听取了自然保护区管理机关的意见，造成了不赞成和混淆的现象。四、一些建议(a)合理化自然保护区管理系统；为了更好地理顺父子关系，加强各类自然保护区的综合协调和监督管理，联合环保署建议负责各级自然保护区的综合管理职能，行使条例赋予的权限，加强自然保护区政策制定、发展计划、审查、监督等方面的主导作用。环境保护、林业、国土、水资源、生态等行政主管部门严格按照条例要求执行任务，在各自的责任范围内加强对各种自然保护区的工作指导和监督工作。自治区级以上自然保护区要设置专门的管理机关，明确了纪县市自然保护区主管部门和官方保护机关的直接管理和管理责任，加强调查普查、科研监测、宣传教育、计划实施、日常管理保护等工作。(b)履行监督责任，加强管理努力；进一步明确智贤市(区)政府统一主导该地区自然保护区管理工作的主体责任，充分发挥其组织领导作用。联合机二级环境保护部门和各有关行政主管部门要加强对自然保护区工作的监督检查，整顿自然保护区工作责任追究和工作目标管理制度，定期进行自然保护区特别法执行检查和管理评价。同时加强监督管理职能，丰富管理队伍。见草原生态补偿机制的实施，聘用草原专职管理保安，聘用专职保护区管理负责人，管理人员共同巡逻，加强监督。(c)增加自然保护区的资金投资；自然保护区的开发计划按照_ _版工房条例文件精神纳入当地国家经济社会发展计划，制定自然保护区的建设计划，制定有关有形自然保护区管理的技术规范，纳入国家、地区或部门的投资计划，切实增加自然保护区的资金投入。各级自然保护区的管理经费应逐步编入同级预算，保护必要的管理保护经费。特别是环境保护部* *在草原国家级自然保护区的背景下，尽快按照关于做好自然保护区管理有关工作 _(国家环境保护总局36号)、条例 (_ _ _ xx 63号)等法律和文件要求，*大草原国家级自然保护区，*(d)与严格执行有关。居住在自然保护区内的农牧民，除了执行国家和自治区制定的有关自然保护区管理的法律法规外，还应严格执行国家级自然保护区监督检查办法，_办公厅关于做好自然保护区管理有关工作 _，*自治区禁牧和草畜平衡监督管理办法，公益林生态效益补偿政策，促进保护区草原生态的有效恢复。根据国家运行，实行新的草原生态补偿机制，将自然保护区的管理与草原生态补偿机制紧密结合，将自然保护区的核心区指定为禁止区，明确4-4边界，建设封闭围栏，是可取的。(e)清除和规范保护区的建设项目；对自然保护区的核心区和缓冲区内的建设项目，一一建立大院长管理，对项目建设背景、地形破坏、环境污染等进行现场验证登记，总动员，整理一个别针，逐步在核心区、缓冲区内不存在任何建设项目。实验区内已经竣工的各种手续齐全的产业企业、矿产开发活动等，要区别处理，实验区内的产业企业，逐步撤出保护区，企业在保存期间要加强管理，其污染物排放超过相关规定标准，要在期限内管理，达标排放，已经对生态造成危害，必须立即采取纠正措施，恢复生态。实验区的矿产资源开发活动不能改造扩大，按期结束自然保护区，恢复植被。对保护区内的非法项目，责令限期关