公司应急管理办法

公司应急管理暂行办法(征求意见稿)第一章总则第一条宗旨为进一步加强和规范公司应急管理，提高公司防范和应对各种突发事件的能力，最大限度地防范和减少突发事件及其造成的损害和影响，保障员工生命财产安全，根据国家有关法律法规，结合公司实际情况，制定本办法。第二条定义突发事件是指自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急措施处理的。(1)自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地址灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。(2)事故和灾难。主要包括各类安全事故、交通事故、公共设施设备事故、环境污染和生态破坏事件等。(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情、不明原因的群体性疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众抵抗力和生命安全的事件。(4)社会治安事件。主要包括恐怖袭击、民族宗教事件、经济安全事件、国外突发事件和群体性事件等。第三条适用范围本办法适用于公司总部预防与应急准备、监测与预警、应急处理与救援、后处理等活动的全过程管理。各关联企业的应急管理工作受公司监督管理，具体执行本办法第七章的规定。第四条工作原则公司应急管理坚持“预防为主，预防与处置相结合”的原则。公司按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、企业落地”的要求，建立“上下联动、多方联动、有序协调、高效运行”的应急管理机制，开展正常的应急管理工作。第五条通用要求公司应建立健全管理体系，积极学习国内外先进的应急管理理念，采用科学的应急管理方法和技术手段，不断提高应急管理水平。(1)公司将应急管理体系建设计划纳入公司整体发展战略规划，使应急管理体系建设与公司同步实施和推进。(2)公司应急管理体系的建设包括：应急管理组织体系、应急预案体系、应急管理体系、应急培训演练体系、应急队伍建设体系、应急保障体系等。(3)公司应加强应急管理体系的运行和管理，及时发现应急管理体系中存在的问题，并不断改进和完善，确保应急管理体系的有效运行。第六条政府监管公司应急管理依法接受政府相关部门的监督管理。在相关部门的了解和监督下，落实国家应急管理政策和相关法律、法规、规章和标准，建立健全各类突发事件应急预案，开展远程演练和培训，落实各种防范和处置突发事件的措施，及时有效应对各类突发事件，接受国家相关部门或组织的应急管理检查和监督。 参与重大社会突发事件的应急救援，配合调查应急责任，及时向政府相关部门报告相关工作信息。第二章组织结构和工作职责第七条领导责任公司总经理是应急管理的第一责任人第八条组织公司应建立健全应急管理组织体系，明确应急管理领导小组、应急管理综合协调部门、各应急部门及其职责，配备符合国家和行业相关规定、与公司生产经营内容和性质、管理范围和管理跨度相适应的专(兼)职应急管理人员。(一)应急管理领导小组公司成立了应急管理领导小组。组长应为公司总经理。副组长是负责安全质量部的公司领导。成员包括安全质量部、负责突发事件的各应急管理部门和其他相关部门，下属企业的主要负责人。(2)应急管理综合协调部安全质量部应承担责任。(三)应急管理主管部门根据突发事件的类型和发生地点，安全质量部、办公厅和党群工作部分别承担责任。其中，安全质量部管理公司的工程管理服务现场，以及现场自然灾害、公共卫生、事故灾害的项目评估、调查和调查。办公厅负责公司办公区域内的自然灾害、公共卫生、事故和灾害。党群工作的一部分是负责公司的社会治安突发事件。第九条领导小组职责应急管理领导小组主要职责：(一)统一领导公司应急管理工作，研究和决策应急管理的重大问题和应急响应方法。(2)贯彻国家应急管理方针和政策，按照有关法律、法规和规章建立健全应急管理组织体系、责任体系和制度。(三)审批各类突发事件的应急预案，监督应急预案的培训和演练，并持续改进。(4)督促相关部门和关联企业主动与当地人民政府应急管理系统对接，建立应急联动机制。(五)加强企业专(兼)职救援队伍和应急平台建设。(六)做好突发事件的报道、处理和善后工作，做好突发事件的舆论监督、信息公开和新闻危机处理工作。(七)组织和参与社会突发事件的应急响应和救援。第十条综合协调部职责应急管理综合协调部的主要职责如下：(1)组织公司应急管理体系的建设(2)组织编制公司总体应急预案。(三)组织协调专项应急拥堵管理部门开展应急管理日常工作，并提供技术支持。(4)负责公司内部资源的综合协调和跨境突发事件的对外沟通。(五)完成应急管理领导小组交办的其他任务。第十一条主管部门职责应急管理主管部门的主要职责：(一)负责专项应急预案的编制、评估、培训和演练。(二)负责专项应急管理的日常工作。(三)会同应急部门开展专项应急工作。第十二条其他部门职责其他部门主要职责：(1)运行财务部：负责审核应急管理预算，为资金投入提供保障。(2)法律事务部：负责与应急管理相关的法律事务，包括应急管理体系和计划的法律审查，以及应急处置过程中的法律事务咨询和评估。(3)监督审计部：负责应急管理相关的财务审计和内部违纪案件的调查处理。(4)人力资源部：负责应急管理相关人力资源的配置第十四条部门应急管理责任制公司各部门主要负责人是部门应急管理的第一责任人，对部门应急管理负责。应该明确的是，部门团队的成员负责部门的应急管理。明确负责本部门应急管理的办公室和联系人；建立并实施涵盖本部门所有员工和岗位以及所有生产、运营和管理流程的应急管理责任制。第十五条过程管理现场应急管理责任制公司各项目管理现场负责人(总监或项目经理)是现场应急管理的第一责任人，负责现场应急管理。建立健全现场应急管理机构，明确相关人员及其职责，落实覆盖现场所有员工和岗位以及现场管理全过程的应急管理责任制。第三章预防和应急准备第十六条应急预案管理办法公司应建立健全应急预案管理办法，规范各级各类应急预案的编制、审核、批准、发布、备案、培训、演练、评估和修订的工作程序和要求。第十七条危险源源于风险分析公司应在风险因素分析和事故隐患排查治理的基础上，确定各种可能突发事件的相关危险源、类型和数量，进行突发事件分析，指出突发事件可能造成的后果。分析结果应作为应急计划编制的依据。第十八条应急预案编制公司应加强对突发事件的识别、分析和评估，根据突发事件的性质、特点和可能产生的社会危害，组织编制各类应急预案，形成“横向到边缘、纵向到底部、纵向到顶部和底部、内部和外部联系”的应急预案体系。其中，安全质量部负责编制公司总体应急计划，各应急管理部负责编制相关专项应急计划，各项目管理现场项目监理部(项目管理部)负责编制现场应急计划和处置计划。第十九条应急预案的评审、批准、发布和备案公司总体和专项应急预案编制完成后，应急管理领导小组组织相关部门和人员进行内部评审。必要时，可聘请外部专家参与评审或提交第三方机构进行独立验证。审核完成后，公司总经理批准放行，安全质量部按规定报国家有关主管部门备案。需要外部评审的应急预案由安全质量部提交国家有关主管部门进行评审和备案。各项目管理现场应急计划和处置计划编制完成后，由部门组织相关人员进行内部审核。经公司安全质量部审核后，部门主要负责人批准放行，并报公司安全质量部备案。第二十条应急培训公司应加强对各级各类人员的应急培训，提高应急指挥和救援人员的应急管理水平和专业技能，增强全体人员的应急意识和防灾、避险、自救、互救能力。各应急管理部门应会同人力资源部组织编写有针对性的培训材料，对各级人员进行应急培训。第二十一条应急演练和评估公司应急管理部门和项目管理现场应有计划地组织开展各种形式的应急预案演练，做到经济高效、高效有序第二十四条应急管理投资公司应加大应急管理投入，有效保障应急体系建设、应急队伍建设、应急设备物资储备、应急培训演练和技术支持的资金需求。安全质量部、应急管理部和项目管理现场应预留应急管理费用预算，专项用于应急管理，有效规范和加强应急费用的使用和管理。第二十五条应急联动机制公司应加强与当地人民政府及项目相关部门应急预案的联系，建立政府与企业的应急联动体系，协调应急救援组织、队伍、设备和物资的配置，共享区域应急资源。加强与当地人民政府和其他企业的应急救援联动，有针对性地组织开展联合应急演练，充分发挥区域一体化联合防御应对重大突发事件的功能，提高联合应对突发事件的能力和水平。第二十六条应急平台建设公司应探索建立应急平台，满足应急需求，建设完善的应急信息网络，实现应急信息的快速、及时、准确收集和报送，为应急指挥和决策提供信息支持和辅助手段。第四章监测和预警第二十七条应急预警机制各应急管理部门应根据全国安全生产和应急管理情况、事故隐患排查治理情况、公司风险因素和应急管理中存在的问题以及已经发生或可能发生的各类突发事件，加强监测分析，通过文件、会议等形式及时发布预警，明确并落实工作措施和要求，积极预防各类突发事件的发生，减少突发事件造成的危害。第二十八条突发事件发生后，负责应急的部门应立即向当地人民政府、相关部门和公司分管领导报告，并通知公司安全质量部。安全质量部接到报告后，应立即向公司应急管理领导小组报告，通知应急管理主管部门，并按要求向国务院和SASAC有关部门报告。应急管理部门应与应急部门密切跟踪事件进展，及时向公司主管部门领导汇报，并通知安全质量部。各项目管理现场应根据实际情况，建立健全与本部门和项目建设各方的应急信息报告和沟通机制。信息报告应当及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报或漏报。如有必要，可以升级。第二十九条突发事件统计分析系统应急部门应当及时、全面、准确地统计突发事件造成的人员伤亡和经济损失，并报送安全质量部。安全质量部汇总分析相关情况，及时向公司应急管理领导小组报告，并提出加强应急管理的意见和建议，纳入公司统计指标体系。第五章应急处理和救援第三十条应急处理和救援发生造成人员伤亡或生命威胁的紧急情况后，时间发生部门应立即启动应急预案，组织应急救援队伍和人员对受害者进行救援，疏散、疏散和安置受威胁人员，控制危险源，标出危险区域，封锁危险场所，采取必要措施防止危害扩大，同时向有关部门和公司报告。负责应急管理的部门应加强组织协调，与负责应急的部门共同做好应急处置工作。因公司原因造成的社会安全事故第三十一条参与社会应急救援公司在做好自身应急救援工作的同时，应切实履行社会责任，积极参与各类社会突发公共事件的应对和处置，在政府统一领导下，充分发挥专业技术、设备和资源优势，开展应急救援，共同维护社会稳定和人民生命财产安全。第三十二条社会突发公共事件发生后，公司应根据政府及相关部门的要求和公司应急管理领导小组的统一部署，积极提供力所能及的相关救援保障和食品、药品等生活保障。第三十三条重大自然灾害捐赠制度公司应当建立重大自然灾害捐赠制度，规范捐赠行为，并按照规定及时向SASAC申报和记录捐赠情况。第三十四条参与突发公共事件救援时，公司应及时向SASAC报