农村道路畅通工程实施方案

农村公路畅通工程实施方案乡、镇人民政府，县政府各部门，县政府直属机构：为了认真贯彻中共xx省委、xx省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定(xxxx)xx、xx省人民政府关于实施农村道路畅通工程的意见(xxxx)x、中共xx市委、xx市人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见(xxx)x的精神，切实改善我县农村交通条件，加快贫困地区脱贫致富步伐，县政府决定在全县范围内实施农村公路畅通工程。现提出以下意见。(一)县乡公路畅通工程。1.实施县级公路疏通工程。通过实施19.456公里的县级畅通工程，到6月xx日，全县每个乡镇将有一条道路条件良好、安全设施齐全的三级以上公路连接国家和省干线或县城(三级公路路面宽度不小于6.5米，二级公路路面宽度不小于9米)。2.实施乡镇道路畅通工程。通过实施253.528公里的乡镇级畅通工程，到xx年底，全县每个乡镇将至少有一条四级及四级以上公路(原则上路面宽度不小于5米)，具备相邻乡镇最短、最快的道路条件。(二)农村道路畅通。1.实施旧村路窄路拓宽改造工程。到xx年底，392.879公里窄路拓宽改造(以下简称“窄路拓宽”)的旧村道将全部完成。现有路面宽度小于4米，路基宽度小于5米。路基宽度符合要求，施工技术质量达到标准时，在原有路面宽度的基础上加宽不小于1m，并改善沿线交通安全设施。对于因大量征地、砍伐树木、占用耕地、缺乏群众强烈意愿而不具备拓宽条件的，可在旧路沿线设置交错车道，间距不超过300米。2.实施合并村庄的路面硬化工程。到xx年底，合并后的村庄将完成523.009公里的路面硬化工程。技术标准为路基宽度不小于5米，路面宽度不小于4米，交通安全设施齐全。不具备条件的特殊路段，路基宽度不小于4.5m，路面宽度不小于3.5m，并设置间距不大于300米的交错车道。3.在中北自然村贫困村实施道路硬化工程。到xx年底，比自然村更贫困的村庄将完成329.521公里的道路硬化工程。具体而言，该县60个贫困村庄在当地和土著社区建立了档案，将在自然村加强道路硬化项目的实施，同时在合并的村庄实施道路硬化。对于每一个比自然村多50户的村庄，将修建从村庄入口到现有农村公路的最短捷径，路基宽度不小于5米，路面宽度不小于4米。特殊路段路基宽度不小于4.5m，路面宽度不小于3.5m，交叉车道间距不大于300米。(a)加强组织领导。县政府成立了以县政府为首的农村公路畅通工程领导小组，县政府负责同志任副组长。县交通局、财政局、发改委、招标中心等部门为成员，负责农村公路疏通工程的统筹协调、监督检查(名单附后)。领导小组办公室设在县交通局，各成员单位按照各自职责做好相关工作。乡镇人民政府也要成立相应的组织，加强对农村公路疏通工程的组织领导，高度重视乡镇农村公路管理站的建设，加强对农村公路的领导和监督(3)建立项目库。农村公路畅通工程实行畅通工程库制度，按照“统筹规划、统一设计、集中建设、分步验收”的原则，加快畅通工程前期工作。纳入xx实施的项目应在xx年6月底前完成前期工作并开工建设，纳入xx实施的前期工作应在xx年7月底前完成。(一)农村公路畅通工程实行“省市统筹、县全面负责、政府主导、多方参与”的原则，通过部门补贴、市级奖励补贴、金融机构贷款、财政补助等多种渠道解决。部、省补助资金和市级补助资金应根据项目进展情况及时拨付，不得因拨付不及时而影响项目建设；县乡公路建设管理站、乡镇政府和其他业主单位需要科学计算下一年度项目建设所需配套资金，并纳入年度预算，上报县政府。县财政、县投资等单位需要积极筹集资金，确保项目顺利实施。(2)县级政府是实施农村公路畅通工程的主体。负责落实除部委、省市补贴以外的配套资金，以及前期工作、监管、水管杆搬迁、征地拆迁等费用。制定相应的资金管理办法，负责资金的管理和使用。(三)县财政和项目法人要建立健全农村公路畅通工程建设资金管理制度，实行财务公开，确保资金专款专用。部、省补助资金和市级补助资金必须全额用于项目的直接费用。严禁截留、误用和挪用。对违反规定的，将严格按照有关规定进行处罚，并依法依纪追究责任。(四)县审计部门应加大对农村公路建设资金管理和使用的审计监督，确保资金的安全使用。农村公路疏通工程是一项扶贫工程，也是一项民生工程。其设计审批、招标、施工许可、质量监督和工程验收应严格按照xx省农村道路条例和省交通厅有关工程质量安全管理规定执行。(1)工作安排。县级交通主管部门和乡镇人民政府应当按照目标任务组织开展深入调查，科学合理地确定建设规模和年度建设计划。其中，xx主要实施了县乡道路畅通工程和贫困村道路硬化工程。今年，县乡公路畅通工程和乡镇公路畅通工程全部完成，完成率超过70%。在xx年X月底之前完成疏通农村道路的任务。(二)推进筹备工作。县交通局负责勘察设计的前期工作，以及建设、监理、检测单位的招标工作，并按相应的管理权限报批。工程设计文件按技术等级和工程类别分为两个阶段：县乡公路畅通工程中技术等级为2级及以上的按初步设计和施工图设计，其他工程可在方案设计后直接按施工图设计；农村公路畅通工程直接采用施工图一次设计。项目前期工作的深度应达到编制和完成招标文件和工程量清单的阶段，并满足招标条件。(3)统一设计标准。农村公路疏通工程应严格按照相关规范进行设计路肩防护、交通安全设施、排水设施和道路绿化应与主体工程(简称“四同时”)同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用。县乡公路路肩训练宽度一般不小于0.75米，农村公路和交叉车道路肩训练宽度一般不小于0.5米。如果竣工道路的路肩未得到保护或保护不到位，应按上述标准进行保护。(4)规范项目实施。工程顺利进行应严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制，坚持公开、公平、公正的原则，择优选择施工、监理和检测单位。(5)加强质量监督。各项目建设管理法人应建立健全“政府监督、业主责任、社会监督、企业自检、群众参与监督”的质量保证体系，认真落实质量责任制和安全生产责任制，严格执行基本建设程序，加强质量监督检查。县级交通质量监督部门要加大现场检查的频率，县级质量检查要做到全覆盖、无盲点。农村公路疏通工程的乡镇应邀请老党员、老教师、老干部、老医生、老劳动模范等“五老”参加监督。(6)建立开放体系。建设单位应严格执行交通部农村公路建设规划、补贴政策、招投标、施工管理、质量监督、资金使用和工程验收等方面的“七公开”制度，接受社会监督。(七)实行农村公路畅通工程缺陷责任期制度和质量保证制度，缺陷责任期不得低于竣工验收后一年，质量保证不得低于合同价款的5%。(八)县交通主管部门应加强农村公路建设市场管理，建立健全诚信评价体系，定期公布评价结果，实行“黑名单”制度，维护建设市场秩序。(九)做好示范和指导工作。以“四好”农村公路建设为导向，以“农村公路管理与养护年”、“农村公路交通安全建设年”和“示范乡”创建活动为载体，每年结合美丽农村建设、“三线三面”治理、高标准农田建设等农业公路相关项目，建设一条示范路、一条示范路、一条风情农业公路，为“四好”农村公路建设创造一个畅通舒适的交通环境，奠定坚实基础。(十)加强施工后的保管。县乡公路通畅工程和窄路拓宽工程竣工验收后，按照xx省农村公路条例的规定纳入管理和养护范围。合并村道路硬化工程和贫困村道路硬化工程竣工验收后，乡镇人民政府应当指定专职机构和人员，参照xx省农村公路条例规定的村道路进行管理和养护。(a)从xx起，农村公路的畅通已被纳入民生工程。县乡两级签订了目标责任书，逐