电大行政管理专业毕业论文 浅谈乡镇行政管理VIP

中央广播电视大学毕业论文标题：浅谈乡镇行政全职行政年度2011学号112101444学生的名字很庄严指导教师马英军论文完成日期2013年6月摘褥子随着我国社会经济市场化、农村工业化和城市化进程的发展，农村农业税全面废除，大量农民工进城务工，农村经济社会文化生活发生了重大变化，作为我国最基本的政权，乡镇体制改革能否成功，关系到我国新农村建设能否取得最后的胜利。本文通过对我国乡镇行政体制改革的分析，探讨了乡镇深化改革的目标。文章首先分析了我国现行香进程政体改革的背景，接着分析了现行体制的弊端，最后总结了我国香进程政体体制的整体演变，对我国香进程政体体制改革中出现的问题总结了基础经验和教训，并在此基础上提出了我国香进程政体体制改革的总体思路。关键词：乡镇；行政体制改革列表摘要.2目录.3一、香进程公司章程的背景.4(a)农村税费改革.5(b)建设社会主义新农村.5第二，香进程政体存在的主要弊端.5(a)功能定义不够明确.5(b)法定职权不足.6(c)职能活动偏差.6(4)公共产品供应不足.7(5)财政危机的普遍性和严重性.8三、改革香进程政体的具体措施.9(a)更新乡镇政府管理理念.9(b)规范乡镇政府的责任.10(c)乡镇一级公共资源整合.10(4)合理分享乡镇政府职权.10(5)理顺乡镇财税管理体制.11(6)探索乡镇深化改革的目标.11参考文献.13乡镇政府是我国行政体制设置中最低水平的地方自治团体，比其他地方政府更多地行使管理基础地方公共事务的功能，但是乡镇政府在我国整个行政管理体制改革中占有重要地位。它与广大农民群众有着广泛、直接、密切的联系，成为联系和沟通群众和国家政权机关的纽带和桥梁。农业、农村和农民问题始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题，对乡镇政府的行政能力提出了新的要求。如何适应形势发展的需要提高乡镇政府公共经营水平推进社会主义新农村建设成为当前亟待解决的问题我国是一个农业大国，农业、农村、农民的“三个农村”问题是关系改革开放和现代化建设全局的大问题。党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务，反映了新形势下农村政治、经济、文化、社会发展的要求，提出了解决农业、农村问题的方向。建设社会主义新农村，是一个需要全体政府推进和支持，全面支持的系统工程。我国最基层政权的乡镇政府在新农村建设的第一线发挥着重要作用，这将成为新农村建设中政府这个主体无法替代的重要力量。而且，目前党和国家建设新农村的决定是在税费改革废除农业税后做出的，废除农业税使乡镇政府的财政更加困难，只要部分乡镇政府几乎正常运转，就作为乡镇劳动者，有着深刻的认识。乡镇行政作为最基础的行政，具有执行性、直接性、不完全性等特点。这些特点和我国体现了市场经济体制新形势不适应，暴露了当前乡镇进程中的显着问题。主要表明，功能定义不够明确。法律权限不足；功能活动偏差；公共产品供应不足；金融危机的普遍性和严重性等。这些问题存在的原因比较复杂，主要是传统制度、行政环境的影响和团队素质、法制建设的不足等。一、乡镇行政体制改革的背景我国农业税费的全面免除和新农村建设的逐步深入极大地改变了农村工作的内容，对乡镇政府也提出了一系列新的挑战。(a)农村税费改革在新农村建设中，乡镇行政管理创新研究改革的基本目的是减轻农民负担，取消农业税费后，乡镇政府从农村督促税费的工作中解放出来，但在旧制度和机制的“惯性”作用下，彻底暴露了农村的许多深层次问题和矛盾。政府管理功能没有从根本上摆脱计划经济的阴影，政府没有包容一切。乡镇机关散漫，权力重叠，功能交叉，办事效率低下。因此，乡镇财政不足，乡镇债务无法偿还，农村公共设施建设资金上败不足。乡镇政府除了要根据税费改革的需要进行乡镇综合支持改革外，还要应对农村公共设施建设、乡镇公债偿还等一系列问题。(b)建设社会主义新农村改革开放以来，我国农业生产和农村经济得到了很大发展，农民的温饱问题已经基本解决，我国大体上进入了“以工业振兴农业，以城乡为中心”的发展阶段，初步具备了加强对农业和农村支持保护的条件和能力。但是农村社会工作、精神文明、民主政治建设等已经比较落后，制约了农村经济社会全面进步，制约了全面建设小康社会的进程。因此，党中央在第十六届五中全会上制定了建设社会主义新农村的主要战略措施。乡镇政府系统的有效实际改革将对统筹城乡发展，建设社会主义新农村的前景产生重大影响，因此，我们需要在已经有实践和理论的反思的基础上，探索新时代乡镇政府改革的方向。二、乡镇行政体制的主要弊端当前的乡镇体制为我国农村的发展做出了重要贡献，但随着我国农村税费改革和新农村建设事业的实施，我国当前的乡镇进程中也存在很多弊端。这种弊端严重影响了我国乡镇职能的发展，阻碍了我国新农村建设事业的实施。(a)功能定义不够明确；地方组织法规定，乡镇政府“执行上级国家行政机关的决定和命令”，“处理上级人民政府指定的其他事项”。这种行政体制具有其组织性强、法令通道畅通、迅速执行的优越性，但在实施管理过程中，上述法律对乡镇政府的职能范围只是原则，没有具体的责任范围、内容和各级政府之间的职权划分，没有规定具体的责任权限。实际工作中，乡镇部的工作千头万绪进行，执行公务过程中出现的问题多种多样。上级政府都要求乡镇政府按照“速令管理、水雷责任”的原则做好工作。有些工作要对应上级部门成为“上、下、下大总统”，甚至可以说，有事要由军政府负责，乡镇政府要成为万能政府。此外，县行政机关对农村工作的相关决定或政策，变化更加频繁，工作弹性更大，县行政机关的额外经常临时任务，使乡镇政府的公共管理职能非常随机性，许多乡镇政府职能丧失，发生应对忙碌。(b)法律权力不足作为一级政权，乡镇的机关设置及法定职务必须具有完整性和相应的自主权。但是乡镇权在实际运营中的很多功能只是上级政府职能部门设置在乡镇的派遣机关。据不完全统计，各地、县级业务部门在乡镇的派遣机构一般在20个左右。这种权力职能部门从乡镇政府的行政隶属关系中分离出来，必然会分解乡镇政府的职能，限制拥有的行政权力和手段，在乡镇工作中，部门之间、部门与乡镇之间的不一致、不合作，导致乡镇政府不能监督力量，有效地管理本乡的社会公共事务。与此同时，扩大乡镇的情况表明，上级主管部门不顾乡镇实际情况，大幅增加人员，乡镇冗余度过多，负担过重。这种“权力、香调”体制削弱了乡镇政府的职能，降低了公共服务职能水平。(c)职能活动偏差根据政府职能的要求，乡镇政府对乡镇经济、教育、文化、卫生和各种社会事业的发展负有计划、指导、调整、服务的责任，但目前我国乡镇政府在计划经济条件下仍有管理方式，已经超出了自己的责任范围。部分乡镇政府通过过分的干预直接介入生产经营活动，以行政手段介入竞争领域，同时在日常具体工作中，将乡镇政府的主要力量用于应对“中心工作”，接受合规检查。乡镇干部大部分向上级机关办事，按上级指标办事，农民预想的用于社会的时间少，不能很好地履行应得的公共职务。另外，依法行政执法的主体是县级以上人民政府及其职能部门，乡镇政府虽然没有行政执法主体资格，但在征收农业税、拆迁土地、计划生育、改善突出问题等方面，仅依靠上级政府职能，上级党委和政府将以文件或指导讲话等形式实行“乡镇党制第一负责人负总责任”、“一票否决权”制度。在这种压力下，乡镇政府为了完成上级党委和政府下达的任务指标，不惜放弃未受管制的公共权力手段，结果产生了越权法执行、非法执法现象，破坏了干部关系，影响了政府的形象和威信，出现了乡镇政府“权力和责任无限”的现象。(d)公共产品供应不足乡镇政府是农村公共产品的主要供应商，这也是政府功能的重要表现，但长期以来，受农保产业政策等多种因素的影响，我国农村社会的公共产品供给已经严重不足。主要表现为：1、公共基础设施建设不能适应农村经济发展和农民生产生活的要求。目前全国有261个乡镇，5.4万个村庄不通高速公路。全国104。在3万公里的碎石路面和没有路面的行车道上，农村公路的92。3万公里88。占5%。在很多地方，农村公路堵车，道路不好，一些地方饮用水困难，基本生存条件无法得到保障。另一方面，农田水利基础设施老化，对自然灾害的抵抗力减弱。过度的伐木和不正当的采矿工程导致水土流失，造成了很多山体滑坡、洪水、农田破坏。公共卫生事业停滞不前。目前农村人均卫生事业费为12元，城市人均卫生事业费为27元。只有6%。这种情况导致农村基本医疗条件严重落后，机构老化，科技人员不足，素质偏差严重，服务水平低，乡镇二级卫生网几乎崩溃，公共卫生和各种预防保健事业难以实施。特别是处于弱势地位的农民群体，过多的医疗费用远远超出了他们的经济负担，许多农民“因病致贫，因病致贫”已成为突出的问题。3、农村教育现状不容乐观。近年来，农村基础教育基金主要来自县财政和农民资金筹集，特别是农村税费改革试点以后，中央和地方市场加大了投资，但仍占很小的比重。尽管在农村贫困地区义务教育阶段试行了“一秘制”，减轻了当地农民的教育负担，但是现在基础教育费用高，农民不能接受。另外，农村教员队伍的现状令人担忧。据调查，不少中小学教师因工资、住房等原因，或离开校信或流向城市，教职员阵容难以保证，教育质量下降。4、社会保障处于彷徨的境地。农村社会保障仍然是我国社会保障制度中最薄弱的环节，各级政府采取了农村低保、五保家庭支持、教育支持、有偿安置等多种社会保障、救济制度等措施，但目前农村低保及医疗保险只在部分地区开始，只占很小一部分的农村人口农村社会保障的适用范围较低，远远不能解决农村现有的贫困状况。5.文化设施不足，文化科学技术“三向”活动被养殖化，没有发挥其阵容。民间文化在低谷徘徊。6、农村技术支持服务系统瘫痪。农业扩张资金的投入和扩张系统不完善，严重制约了促销强度。一些地方政府通过机构改革“减轻了负担”，将部分地区的宣传服务部门引入市场，甚至取消，使人员退出、流失等“线断，网破，人散”的情况。此外，基层推进队整体知识水平低，现代农业新技术的熟悉性和操作能力不足，影响了农业新技术、新品种的振兴和改造，不能适应当前现代高效农业发展的要求。(e)金融危机的普遍性和严重性乡镇政府的财政赤字和负债是全国普遍存在的问题，在不发达地区尤为严重，已经成为难以支撑政府机关有效运行的处境，也有一些地方已经影响到基层政权的稳定。据统计，全国乡镇负债总额达2000亿元。经济落后，农民、农业、农村的“三个农村问题”突出，是造成乡镇政府债务的根本原因。1、机构臃肿，人员膨胀。据2004年中国乡镇发展报告，全国乡镇发展馆平均2-3倍，每乡镇16个，人员平均58个，比普通班2-3倍以上，每乡镇子单位18个，人员290多人，编委预算70-80%左右的支出较多。此外，几乎所有乡镇都有小型车、电话费等经费，非生产性支出远远超过财政支持能力，一个乡镇每年仅在公共汽车上就有20-40万人左右的费用，机构过于拥挤，人员过多，乡镇政府的运营费过高也是乡镇财政危机的原因之一。2、政府预算系统不健全，管理不善。乡镇级政府一般缺乏预算意识，很多乡镇的预算都很宽松，同时对政府运营的成本意识很低，缺乏降低成本的激励，特别是在经营效率和效益方面考虑较少。不少乡镇不仅有各部门和领导人的财务审查批准权，而且有擅自购买、过度补充、咨询现象，各种乡镇公务消费符合后送的招待费、通信费、交通费、干部培训等支出较高。在追求个人利益的过程中，除了一些乡镇干部的行为，还不得不增加政府的管理费用，压迫乡镇财政公共支出。3、升级标准，透支建设。从20世纪90年代初开始，各级政府在各级政府实行“从上级向指标向