浅论基层工商分局监管执法难点与对策

浅谈基层商业银行监督执法的难点及对策。-兴扬青总局“三正案”明确了工商业的责任，作为基层地，主要负责各种市场主体的管理监督、个人工商户登记和监督、关于流通领域商品质量和流通的食品安全监督管理流程、商标广告监督管理、消费者权益保护、伪造不良等违法行为。但是在实际工作中，虽然合并到通常义务中，但大部分都有具体的定型要求，还需要有很多评价指标的实际评价、安全生产监督检查、“红盾集团”、“招商”等草根分公司的工作。作为基层，人员少，执法力弱，所有工作要由10多人完成，要应付各种检查、等级、审查，很多检查等级被称为“一票否决”，可以简单地形容为“上面一千行，下面一针”。虽然不断教导我们要学会“弹十指钢琴”，但还有难以完成的工作，为了应对检查，应对跑腿，影响正常的监督工作，甚至使本末倒置，疲惫，工作被动，甚至责任承担。主观的是基层分局人事的政治敏感性不强，工作的占位符低，工作的积极性不足。第二是，地国领导层具有侥幸心理和应警心理，不重视部分形式的工作。客观方面，第一，人员少，执法监督能力弱。二是监管领域大，任务重，各种检查等级影响正常工作。笔者通过调查、分析判断，在基层分局监督执法存在一些困难，应采取针对性措施，重点解决。一、基层商会监督执法的困难与1、人事结构不合理，监管领域大，工作量大。笔者调查的现一个国家有9个分局，9个分局的公务员共73人，占全体公务员总数的46%，平均每个分局8人左右。据调查对象国一家分公司透露，该分公司包括分行负责人在内，共有13名上班人员，其中7名公务员，3名政府局长，1名讲师，1名个别登记登记登记登记职员外(根据登记登记工作“一审，一核”要求，2人)，在最一线负责监督工作的公务员2人，年龄在50岁以上。监督官分为3组，最低人员的监督组只有1名公务员(不符合执法要求)，在处理行政处罚案件时，只能委托其他监管组公务员，完善文件及各种程序，在执法程序和执法的严肃性上存在巨大的弊端，部分分公司事业要员甚至从事了转换人员的管理执法工作。据悉，其他县工商局的部分分行也大体相同。该分局管辖区共分为2个乡镇51个行政村，分为3个管制区，各市场主体881户中，70%以上零星分布在农村。各种市场主体中，食品生产、运营(包括餐饮)283户。2008、2009年，对某食品经营家庭执照、许可证、从业者建证、党员长、小证、自律监管履行、到期和无知食品等进行一次检查所需的时间不足30分钟，并按照上级的要求，对这种检查进行了部分经营者的不利、协助、监督，使“军落和军落漏的村庄，”员工包括行政注册、市场、消费者保护、商标广告、12315、法律系统、监控、消费协、壁虎、血管办公室、办公室、财务科等多个部门的相关工作和统计、报告、检查。由于人力不足，很多业务实际上找不到位置，统计报告有时需要“做数字，编制资料”，现部门也认为“很清楚”这样的数字，分公司报告的数字由分公司负责，所以不需要追究太深。因此，统计数据不真实，不能为领导决策提供实际、准确、可靠的依据。这些问题大部分是由于人员少，人员结构不合理造成的。据悉，预算指标分配中取消了“养费”，但目前财政体系上财政部门向工商部门发布了预算指标。分公司的负担仍然不轻。该县所属9家分公司负担的罚款预算占全体员工的50%以上(还不包括数十万元的个人会员费)，人员不到全体公务员人数的50%。对于社会上最有争议的“会员费”，上司一再强调“自愿”，如果强制收取、乘车收取会员费有问题，就要对负责人严加处理。但是，如果职员们如实地告诉当事人自愿会员缴纳，据推测，目前一个地方一年内不会收到多少会员费，因此很多个体户都是“自愿”的。职员们在收取会员费的时候，心里也不踏实。目前，个体经营者协会的功能上的实效性被削弱，实际上不能为个体经营者提供真正有价值的服务，收取会员费的理由不足，因此建议彻底废除“会员费”，减少因征收“会员费”而对企业系统产生的负面影响。员工回到农村后，要承担很多内务工作，包括填写市场检查书陈述书、输入市场巡逻电脑、执法事件的法律文件制作、输入事件电脑、输入流通领域的食品经营家庭资格审查和输入电脑，基层支援人员对电脑不熟悉，要执行很多类似的任务志的身体看不见的情况下工作量增加了。形式上实现了网络化、电脑化，但很多工作输入计算机缺乏实用价值。2、年龄结构老化，法律知识不足地国人士的年龄结构比较大，根据笔者调查的地国公务员年龄，50岁以上的2人，40岁以上的3人，40岁以下的2人；事业者有2名40岁以上，员工平均年龄为46岁。2000年工商业系统的垂直管理以后，工商业系统没有进入者，最年轻的公务员也共有30多岁，一些有知识的年轻同志，大部分转入县政府工作，因此，基础地国家公务员大部分是年龄稍大的同志。但是工商行政管理的大部分工作都停留在基层分公司，主要是分公司同志多年从事基础工作，文化知识水平低，自学能力和学习的动力弱，学习资料不足等工作方式固有的“经验”、“市场管理费”、“个人管理费”的征收方式上，对工商业相关法规的掌握相对较少。此外，还影响工作环境的基层劳动者长期面对个人工商界，提倡不好但有效的工作方式或方法，形成“文明化法、法不如我的经验”的固定观念，成为基层执法官素质低的原因。商业系统的新力量最年轻的“两个学校学生”，文化基础好，学习能力高，商业素质高，但这些同志在实际执法中没有执法资格，但在处理案件调查的过程中，只能做“幕后英雄”，执法官签名是由合格的公务员签署的，无形行政执法的真实性是打折的。由于缺乏专业知识和法律知识，分公司对企业的监督时很难停留在表面，发现对企业的违法行为，存在对企业规制的“胆怯”，缓解了对企业的规制和违规行为因为法律行为的规制和管制，出现了规制的空白，工商业管理事业陷入了紧急状态。3、人员不流动，社会关系影响执法“由地方党委政府开展工作”一直是各级工商部门工作的“法宝”，作为基层工商业地，这一点尤为重要。作为一线监督官，最有经验的是：如果一两个人下乡抵制监督执法，首先要考虑村干部的配合，所以基层劳动工商业对新工业的传授第一次经验是：“首先要和村干部搞好关系”。这种关系影响了我们工作的便利性，同时也影响了我们的行政执法，人员流动性小，工作人员长期在一个地区工作，因此长期监管对象和都很熟悉，个体工商界有时对任何非法行为视而不见，调查也往往因对人情事理的关怀而无法处罚，甚至还处罚了个人事件。有时，村领导或村干部出面调停，不能照顾方方面面，从当前局势到基层，处理案件大不相同，简单地说：“法律面前人人平等”，会影响以后的其他事情。过去，在“收费”期间，如果编制了罚款预算，还会向企业请求支援。企业违法的话，职员也可能意识到过去的“关系”，造成规制的空白，影响规制的执法。4、执法费用高，职员待遇低，影响热情因为管制区大，巡逻频率高，所以上级安排了很多工作，是“当前工作中压倒性的中程”。职员们要一次下乡检查，因为路很远，不能在正午回到工作岗位吃饭，所以人要吃饭，汽车要加油，很多人要用自己的手机通知，联系相关业务。初步估计，这项费用每月至少300元，这种支出现政府资金也比较不足，因此，县和分公司不给员工任何补贴。和经常坐在办公室里的同志们相比，是看不见的给自己降低了约300元的工资。作为一个分支国家，不仅要完成分配到上层的各种业务工作，还要根据本分支国家完成各项预算指标，筹集资金。治安法官往往有很多评价方法，在执法环境发生变化、个人新闻媒体干涉、执法官员处理行政执法案件时，有顾虑，因此不能满足处罚案件、资金有限提举、基层分局首脑办公室的基本需要。一家分公司的家庭情况是必须负担水费、电费、通信费、汽车修理费、汽油费等所有费用。因此，工作成绩好的同志也只能给精神上的鼓励，物质上的奖励不好做，做得好和做得好无异。这些原因也影响着人们的积极性发挥。权策失误等业务任务繁重，各种检查等级过重，难以应对。安全生产、无许可证运营清洁、食品安全检查、新闻信息宣传等部分临时检查和等级具有很强的实效性，经常在规定的时限内按照要求完成任务指标，不向负责人追究责任。履行食品安全规制、危险化学物质产业规制等特定工作，往往是因为责任不明、警戒不明等原因，监管当局要负责。基层职员承担的责任很重，责任追究也往往成为各级领导的“最强”工作手段。监督人在工作中经常失去平衡，刚做完这件事，那种工作形式又来了。另一方面，有些同志担心事情不能被“责任追究”，限制人们的积极性，为了逃避追究，不愿“不敢”。5、由于农村特点，资源少，案例少，是因为农村特点，资源少，案例小，位于河北经济不发达地区的笔者分公司，地区，地区多，农村经营家庭，本金少，小摊，商品等级低，部分城镇人口，小卖部人，杂货百货但是如果非法经营过期食品和“三无”食品，请按第6页根据相关法律处罚，必须处以2000元以上的罚款。按照规定完全不能执行处罚，如果不处理，就会发生不幸委，因此只能采取退场、保管、销毁等措施，采取禁止等权宜之计。由于经营股的需求，经营股继续“回归”，很难根除。于是过渡处罚，当事人教育不仅暂时制定了法规，还违反了程序执法问题的发生，表现行政复议，埋伏对诉讼的失败。农村经营者大部分是中老年人，文化水平低，识字不多，建立、索证索偿等制度很难实行，部分规制制度的实施和处罚也很难。在执法程序中考虑农村的特点时，执法官员往往先征收罚款，然后进一步完善相关手续制度。严格按照执法程序进行，案子很少办成。也就是说，由于没有被罚款，在输入行政执法时出现了新的问题。行政执法网批准的宗旨是好的，但对当地基层分支机构目前的实际意义不大，反而增加了人力成本负担，可以考虑试行，但没有必要全面展开。第二，加强教育评价，减少不必要的工作量，同时客观地加强教育评价，减少不必要的工作量，提高工作负荷二级员工的现状维护和监管效率，必须通过提高监管人员的整体素质来实现。根据目前的情况，路径主要是训练，训练方法要灵活多样。第一，结合当地多次发生的事件的行业和特点，重点采用事件叙述、模拟事件处理方式，提高执法处理水平。二是选拔办案专家，教授办案经验和技巧，鼓励人们学习法律使用方法。第三，组织实施一般法律法规知识竞争的一线执法官，注意在过程中不要拘泥于形式。第四，地方自治团体组织审查和考试，授予“两校学生”合法执法资格，充分发挥他们的积极性，充分发挥自己的才能。第7页进一步完善“金信软件”，使其与食品许可证审计软件更好地集成，同时建议进入市场巡逻取消计算机，停止行政执法事件的在线审查，条件成熟后再次全面推进。可以客观地对待因年龄原因退居二线的人。平时不去公司上班，需要的时候打电话上班，不像平时一样上班，避免影响其他同志正常上班的问题，集中到县管理局进行统一管理，加强对基层职员的管理和奖惩也很方便。2、政策从基层倾斜，提高员工的积极性，降低执法成本的政策从基层倾斜，提高员工的积极性，扩充基层精神，应从以下几个方面入手：一是在基层部署年轻素质高的人员，从事执法案件及监督工作，提高基层分支机构的整体素质，解决人员少、监督能力弱的问题。第二，要提倡地国领导成员主持事件，有监督人员指导事件处理的能力。第三，保证基层分支机构基本办公资金，确保分支机构水、电、暖、通讯、车辆等设施的正常运行。第四，在提取分支机构资金时，建议基层执法人员设定上述案件的最低比例，制定合理的奖惩和措施，严格实施奖惩制度，减少执法诉讼费用，尽可能多的处理员工案件，创造更多的收益。第五，加强对执法官员的法纪教育和防腐拒绝教育，遵守法律。另一方面，县市工商局要加强纪检监察、检察及与当地新闻媒体的联系和沟通，确保他们的理解和支持，保护干部队伍的执法监督积极性。3、减少各种标准、等级活动，探索简单有效的审查，减少各种标准、等级活动，探索简单、方法，量化为各个岗位，维护社会主义市场经济秩序，是工商业管理职能的高度概括，工商业工作要根据本职工作综合处理，同时要着重于核心工作，保持第一和第二明确。市场准入，市场主体运营行为规制第8页是“主”，另一个是“辅助”。一是取消各种规定、等级，减少不必要的人力、财力、能源的浪费，但年末业务综合审查除外。二是简化市场检查文本记录、计算机输入、行政执法事件输入等不必要的业务程序。第三，量化年终业务考试核指标，量化为各工作岗位，对完成给予奖励和处罚。审查方式要经常改变，才能引导员工养成良好的工作习惯。4、建立合理的人员流动机制，处理“人为事件”，建立合理的人员流动机制，建立合理转移人员的就业机制，解决“人为问题”困难问题，一是在为分支机构提供良好的工作条