泉州市培育特色村镇试点工作方案---泉州市住房和城乡建设局

泉州市培育特色村镇试点工作方案（征求意见稿） 为进一步深入挖掘泉州村镇的文化和生态资源，培育特色产业，促进群众增收，带动优秀传统文化的保护和传承，实现永续发展，制定如下工作方案。 一、总体要求（一）指导思想。以改善民生为核心，把经济发展、文化传承、生态保护有机结合起来，以培育特色产业为龙头，实现群众增收致富，增强自我发展能力；以传统民居保护和改造为重点，加强基础设施建设，改善人居环境；以保护传承传统文化为主线，加强公共文化设施建设，彰显群众文化活力；以培育新型村镇社会组织为支撑，实施村镇规划建设，走出一条有特色、可持续的发展路子，让泉州的美丽村镇成为人们想得到、记得住、留得下、愿意居住和可以消费的地方。 （二）基本原则 1、群众主体、政府引导。群众多方参与、多元融入，政府整合资源、聚合力量、统一部署、引导实施，上下结合培育特色村镇。2、科学策划、彰显特色。立足地域特征、建筑特色、民族特点、历史背景和发展水平，科学组织策划、项目统筹实施、工作协调推进,不争第一，只做唯一。3、市场主导、培育产业。打造传统文化、民俗风情深度体验，在地伴手礼研发、传统手工业改造，人文遗产、自然生态环境观赏等为一体的文化创意和消费传播新平台。 4、创新机制、永续发展。建立群众自愿广泛参与的家园共建、产业开发运作和利益分享机制,注重经济发展的延续性,让群众充分享受改革发展成果,让特色村镇“见人见物见生活”。 （三）工作目标。力争1年内，在安溪县、永春县、德化县先试先行，分别打造1个特色村镇样板，形成初步成效；3-5年内，全市建成10个左右村镇个性鲜明、乡愁经济活跃、体制机制高效、宜居宜业宜游、具有国内影响力的特色村镇。2、 重点任务（1） 选点特色村镇的建设过程是资源禀赋、文化认同、物质财富、核心价值、群众意愿、历史文化等共同作用的结果。各地组织申报和选择特色村镇试点，要多维度盘点村镇资源，引入国内开展“社区营造”、文化创意团队等外部力量参与挖掘村镇特色，增加发现特色价值资源的可能性，可探索采用文化绘图等方式对当地资源进行归纳、汇总、提炼。同时，要合理定位试点的主题特色，突出独特性和唯一性，体现差异性和多元化，如见人见物见生活的生态村镇、底蕴古朴区位优越的历史村镇、山水田林湖结合恰当的景观村镇、青年返乡和村庄结合的创客村镇等。（2） 选人如何调动乡村闲置人才、各级政府干部、返乡青年、入乡创客、乡村投资人或者有热情参加乡村工作的各类专业人员的积极性、主动性和创造性，激发自下而上的发展内生动力，是培育特色村镇的关键。各地要探索以政府推动为主导，以特色村镇挖潜为手段，以价值生产为动力，以协同共建为目的的人才动员开发机制，构建“顶层设计、因地施策、广纳贤才、厘清关系”的特色村镇协同建设新模式，做好人力资本的“挖潜”和“开源”工作。申报特色村镇试点，县级政府层面要有相对稳定的领导主抓，镇、村级层面要有一个强有力的干部团队，社会层面要有社区规划师、创客或有志于乡村复兴建设的热心人士参与，形成一种可以自我孵化成长、可持续的发展动力。 （三）经营村镇 1.社区营造理念编制村镇规划。探索全新的特色村镇规划方法，反映特色村镇的真实发展诉求。要改变规划团队“办公室作业”的工作方式，采用“驻地、在地工作”模式，搭建政府、企业、村民、规划团队等多方利益主体共同协商的“特色村镇工作坊”，将规划作为一种多方沟通及协商的过程，形成良性互动，让村民参与决策和营造。要通过登门拜访、问卷填写、座谈会、代表大会、投票表决、知识普及等方式，以质朴、生活化的文字通过农村文化馆、村务公开栏、墙报板报等场所、设施公示规划和征求意见，引导村民参与规划全过程。要注重“针对性、可落地”，明确特色村镇未来不同时期发展可能需要改造的内容，为政府行为和多元化社会投资主体提供参考。要适应特色村镇发展的变化需求，做好规划跟踪服务工作，组织规划编制单位、社会团体、市县两级规划单位人员开展“乡村规划师挂钩帮扶行动”，在规划实施过程中进行技术指导、利益协调、解决发展面临的问题。2.对标不同人群挖掘乡愁元素。挖掘“在乡者”（留在村镇生活居住的人群）、“去乡者”（离开村镇进入城市工作和生活的人群）、“来乡者”（从城市来到村镇体验乡情的游客）等不同类型人群相异的乡村情节。（1）营造“在乡者”的完整村镇空间。保护特色村镇的传统格局、古街古巷以及自然和田园景观等空间形态与环境,保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑，保护非物质文化遗产以及与其相关的实物和场所,重点修复传统建筑集中连片区。在保持传统风格不变的前提下,推进传统建筑的“功能更新”，对建筑内部格局进行重新设计和整合，完善采光通风、节能保温、给排水、环境卫生等设施,改善居住条件。和谐特色村镇的色彩和美学，探索不同时期建筑的“美学回归”，对无法与周边建筑和谐、破坏特色村镇形象的建筑进行必要的更新改造，让新建建筑“似曾相识”。未经充分论证,严禁对古路桥涵垣、古井塘树藤等历史环境要素实施改造,禁止将大广场、大草坪、大景观等生硬嫁接到特色村镇。（2）保持“去乡者”的真实记忆和情感。注重文化遗产存在、形态、内涵的真实性,注重传统文化的延续,对特色村镇的历史进行深入的挖掘和整理，捡起“历史的碎片”，不让特色村镇各个时期的历史记忆断裂；加强对特色村镇历史典故、民间传说等故事,吹、拉、弹、唱等技艺,歌舞、节庆、婚丧、饮食等习俗的收集整理和保护传承。注重特色村镇非物质文化遗产传承人认定、培训和教育工作。（3）留足“来乡者”的旅游文化体验价值。挖掘和保护特色村镇的历史、文化、艺术、科学、经济、社会等价值，突出特色，增加可识别性。以“最小干预”原则，合理实施特色村镇旅游开发,正确处理特色村镇资源承载力、村民接受度、经济承受度与文化遗产保护间的关系，在充分评估的基础上,制定和实施旅游开发方案。要注重村民生产生活的真实性,不得建设大型游憩娱乐设施,不得进行现代流行歌舞表演，严禁商业地产开发,严禁以保护利用为由将村民整体或多数搬迁,不得将古街古巷沿街民居一律改建商铺。3.区域资源统筹策划产业支撑。根据资源状况策划和组织特色村镇的产业支撑，依托空间形态、交通区位、资源条件基础、产业发展可能等来整合周边村镇，形成与资源当代利用相对应的村镇体系。定位“一镇一品、一村一特”，打造特色种养业基地、农副产品加工基地、休闲观光农业和农超对接基地。推动乡村山地旅游、文化旅游、休闲观光旅游、健康养生旅游等旅游开发与重点旅游景区建设有机衔接,包装推出一批特色鲜明的精品旅游景区景点和线路。大力发展漆篮、竹篾、纸织画、陶瓷、制香等民间传统手工业。支持当地成立以村民为主体的村镇专业合作社、劳务公司、建筑施工企业等集体经济组织,强化经营村镇的理念,为特色村镇建设投工投劳，盘活集体资源资产资本。4.服务在地村民开展村镇建设。注重村民生产生活设施的便捷舒适性,让村民更多更好融入现代社会。推动路、水、电、讯等重大基础设施向特色村镇延伸,争取水泥路通达率、饮用水安全达标率、自来水普及率、农村电网网改率、广播电视和宽带覆盖率、通电话率、通邮率均达到100%。按照原汁原味、功能现代、设施完善的要求,积极推广仿古涂料、仿木材料、仿石材料等材料和技术，对特色村镇内部的路、房等设施进行改造,铺设地下给排水和通信、绝缘化供电管网。开展特色村镇地质灾害隐患排查和防治，杜绝隐患点。根据特色村镇火灾危险性、周边环境、建筑密度、生活习惯、气候条件等因素优化消防安全布局并完成改造任务。实施生态环境保育工程，特色村镇试点要求达到省级以上“生态乡镇、村”标准。（五）重构社会组织落实服务管理。顺应社会转型发展的要求，建立与特色村镇多元化产业发展模式相对应、基于产业协作关系的村镇社会组织，进行生产组织和村镇建设的组织与管理。如具有优质旅游资源适宜发展乡村旅游的村镇，建立适宜景区经营管理的社会组织；侧重保护传统农业生产方式、生产工具、特色农产品资源的村镇，建立基于农事劳动协作的社会组织；历史街巷、传统民居、非物质文化遗产、历史事件和人物故事丰富的村镇，建立工艺生产或文化创意产业发展的社会组织；在城市周边地区的综合型村镇，建立基于观光农业或养老产业等服务功能的社会组织等，为特色村镇更新建设提供目标与管理上的支撑基础。3、 创建程序（一）自愿申报。特色村镇由各县（市、区）择优向市培育特色村镇试点工作协调组办公室（设在市住建局，以下简称市协调组办公室）申报。2016年申报截止时间为8月31日，安溪县、永春县、德化县需至少报送1个试点村镇。申报时需附村镇资源情况、特色定位、组建团队情况、初步规划思路、村民会议或村民代表会议决议等支撑材料。 （二）确定名单。市协调组办公室根据推荐名单，提出试点建议报协调组审定后发文公布。 （三）委托策划。以相关县（市、区）为实施主体，委托具有国内一流水平的规划、策划团队介入，培训、指导、协调特色村镇推进团队，共同开展特色村镇规划、策划工作，制定培育特色村镇实施方案。实施方案由市协调组办公室组织评审，结果报市协调组审定后落实扶持政策。 评审将更加注重村镇民众的支持度、推进团队对规划的认识程度、推进团队解决矛盾和外联内造的能力、实施方案四两拨千斤的创意度、方案建成后的持续性和衍生效应。 （四）组织实施。特色村镇推进团队根据批复，精心组织实施。对纳入创建名单的特色村镇进行评估验收，完成规划、策划目标、达到试点方案要求的报市政府验收命名为泉州市特色村镇。4、 扶持政策 自2017年起，市财政每年设立不少于2000万元的市村镇保护和发展专项扶持资金。特色村镇创建期间规划、策划方案符合要求获批的，规划、策划费用由市级专项资金按照不低于50%的比例实行“以奖代补”，并可获得最高500万元的试点启动资金。优先推荐特色村镇的基础设施建设工程、生态环境建设保护工程、文化遗产保护工程、特色产业提升工程、消防改造工程争取国开行等金融支持。市农业、环保、水利、市政、体育、文化等方面的专项资金,要向特色村镇倾斜。推广PPP、社区营造、合作社主导特色村镇建设等模式,引导资本参与特色村镇建设。鼓励企事业单位、社会团体及个人通过捐资捐赠、投资、入股、租赁等方式参与特色村镇保护发展。试点所在县（市、区）政府要积极研究制订具体政策措施，整合优化政策资源，给予特色村镇建设强有力的政策支持。五、组织领导。（一）建立协调机制。市政府成立培育特色村镇试点工作协调组，市直各相关单位各司其职、密切配合。同时，建立特色村镇试点工作专题协调制度、联席会议制度、工作例会制度、进度通报制度，定期研究政策措施，协调落实政策保障，研究解决重大问题，推进特色村镇试点的保护、利用、开发、管理工作。试点所在县（市、区）政府相应成立工作机构。（二）加强督促考核。定期、不定期对特色村镇培育试点工作情况进行督促检查,对违反特色村镇规划、策划的行为及时进行处理。建立试点工作专项考核制度，对工作推进不力、成效较差的试点，取消其试点资格。鼓励