县干部教育培训现状与对策

县干部教育培训现状与对策 干部教育培训具有先导性、基础性、战略性。在党的历史上,每当形势、任务发生重大变化的时候,党总是把干部教育培训放在很重要的位置,大力培训适应新要求的干部队伍。在新的历史时期，干部教育培训是干部队伍建设的基础性工程,是加强党的思想建设、组织建设和作风建设的重要手段;是落实科学发展观要求,推动学习型政党、高素质干部队伍、提高党的执政能力建设和巩固党的执政地位的重要途径。十七大报告提出:“继续大规模培训干部,充分发挥党校、行政学院、干部学院作用,大幅度提高干部素质。”十八大报告强调:“加强和改进干部教育培训,提高干部素质和能力。”中央先后颁布实施了干部教育培训工作条例(试行)、2OO6-xx年全国干部教育培训规划、党校工作条例、行政学院工作条例、社会主义学院工作暂行条例、xx-2020年干部教育培训改革纲要,对做好干部教育培训工作提出了具体要求。全国组织工作会议明确提出从xx年起全面启动新一轮大规模培训干部工作,这是对干部教育培训工作的根本要求和行动指南。 目前,*县在职干部共有4211人。其中, _干部1164人(科级领导干部719人),事企业单位干部2699人(担任中层以上领导职务、中高级职称的1344人),在职村级“两委”干部348人。 近几年来,*县认真贯彻落实中央和自治区、市委的部署和要求,积极开展干部教育培训工作,取得了一定的成效。 1.领导重视,积极开展干部教育培训工作。一是建立健全了干部教育培训工作组织领导机构。二是制定了*县2O08xx年干部教育培训计划和年度干部教育培训计划,明确培训时间和培训内容。三是加强干部教育培训 _,营造干部教育培训工作的良好氛围。据统计,xx年以来,全县共举办各类培训班1337期,培训干部88606人次。其中:其中举办科级领导班干部培训班7期,新任领导干部培训班2期,中青年后备干部培训班2期,党外干部培训班3期,妇女干部培训班3期,村级两委干部培训班6期,公务员公共管理核心课程培训班11期,农村指导员培训班6期。此外,县处级领导干部、乡镇党委书记、乡镇长和县直部分科级中青年领导干部由区、市党校、行政院校调训,还有部分干部参加了中央党校、自治区党校和其他高校开办的大专、本科、研究生班学习。 2.干部教育培训经费基本得到保障。*县从xx年开始,每年从财政划拨专项培训资金100万元用作全县干部教育培训经费。至xx年底,全县各级各部门共投入干部教育培训经费737.5万元。 3.干部教育培训质量有所提高。主要是创新培训模式,邀请自治区党校、河池市委党校知名教授、专家和河池市有关领导、学者共16人次到*县进行专题知识讲座,深受学员欢迎和好评。 4.干部教育培训主阵地建设有所改善。一是增加了经费投入。在全区县级党校办学水平达标评估工作中,*县为实现县级党校办学水平达标,决定整合县委党校(行政学校、社会主义学校,下同)与县职业中学校舍资源,并于xx年和xx年新投入设备采购、校园硬化美化、校园文体设施建设、干部教育培训现场教学基地建设、迎检工作、网络租赁使用费、设备运行维护费、党校五项经费和三项专项经费等经费共242万元,从一定程度上改善了县委党校的办学条件,提升了县委党校的办学水平。二是党校师资队伍建设得到加强。通过县委批准,县委党校于xx年招录年轻教师3名,xx年招录年轻教师2名,充实了县委党校师资队伍。三是县委党校领导班子建设得到加强。新配备了校委会委员2名,同时配备了县行政学校领导班子。 5.干部教育培训制度建设逐步完善。一是在县级党校办学水平达标评估工作中,县委党校配套制定了一整套干部教育培训工作制度。二是县委、县人民政府印发了*县关于贯彻执行中国共产党党校工作条例的实施细则、*县关于贯彻执行行政学院工作条例的实施细则和*县关于贯彻执行社会主义学院工作暂行条例的实施细则等三个文件,为规范干部教育培训工作提供了制度依据和保证。 1.个别单位领导对干部教育培训工作的重要性缺乏足够的认识。主要表现在:认为干部教育培训是务虚的,是软任务,看不见、摸不着,不能立竿见影,对工作政绩没什么作用,因而对干部教育培训工作有时得过且过,往往是应付检查、走过场。 2.一些干部对参加学习培训的思想认识不足。有的缺乏学习热情,没有明确的学习目的;有的把培训过程当成结交朋友的平台、联络感情的方式,应付式完成培训任务了事,没有沉下心来进行学习;有的缺乏长期学习、终生学习的理念,学习的主动性不强;有的强调工作忙,学习培训纪律散漫,敷衍了事等等。 目前,干部教育培训方式大多数以讲授式、灌输式的课堂教学为主,缺少讨论式、案例式、情景模拟式等互动式教学方式和现场教学培训实践环节,始终未能走出老师讲、学员听的老框架,不利于培养学员们创新能力和解决实际问题能力,学员在课堂上提不起精神,有时甚至昏昏欲睡,培训的质量和效果欠佳。 1.干部教育培训管理制度落实不到位。针对干部教育培训的检查、督促、考核、奖惩等制度未能全面落实,因此一些单位领导和干部职工对参加教育培训既没有动力,也没有压力,从而形成了学与不学一个样、学好学坏一个样的弊端。一些培训只注重规模、不注重质量,只注重数量、不注重培训效果,存在教育培训与提高理论素养和工作能力严重“脱节”的现象。 2.激励机制有待进一步完善。由于一些单位存在干部考核使用重实绩、轻学习教育培训现象,在客观上造成了一些干部轻视教育培训,缺乏参加教育培训的积极性和自觉性。 3.归口教育培训秩序尚未形成。按规定,县直单位一些相关培训工作应归口到县委党校办班,但实际操作过程中,一些单位自行办班,由于资质及管理等方面影响,既造成了教育培训资源的浪费,教学质量及效果达不到要求,又扰乱了教育培训秩序。 1.校舍资源仍不能满足干部教育培训需要。县委党校与县职业中学资源整合后,解决了教室问题,但住宿、就餐条件仍然不能满足需要。同时,党校与职业中学是两种性质完成不同的学校,在教学、管理、文化氛围等方面很难融合。乡镇党校只有机构,没有专用的校舍资源。 2.师资数量、结构、素质仍不能适应干部教育培训需要,教学、科研咨政水平有待提高。县委党校现有教职工15人,其中校领导班子成员6人(含原任校领导班子成员改任主任科员人员1人)、办公室及后勤人员4人、专职教师5人。目前能坚持上课的只有7人,其中研究生学历2人,没有中、高级职称。党校专职教师偏少,教师狭窄,缺乏优秀教师,主要是基本功不够扎实,缺乏教学经验,教学方法、手段不新颖,教学效果欠佳;此外,有的同志不安心干部教育工作,得过且过,工作干劲不足,等等。 3.党校教师学习锻炼机会少。主要是到高一级学校进修机会少,下到基层任职、挂职锻炼也不多,理论知识无法拓展和及时更新,往往是封闭的教员面对的是开发的学员,无法适应学员、形势变化发展和培训工作发展需要。 1.财政预算安排的干部教育培训经费与需求相比缺口较大。由于受财力制约,财政虽然逐年增加对干部教育培训的投入,但与培训需求仍有一定差距,在一定程度影响了全县干部教育培训工作的有效开展。 2.党校主阵地建设经费投入仍然有限。一是县委党校 “五项(教学业务、科学研究、图书资料、教员进修调研、业务指导)经费”和“三项(引进人才、师资培训、重大课题调研)专项经费”投入不足。xx年以前没有经费安排,xx年、xx年各安排13万元,xx年安排3万元,xx年安排5万元,与实际需要仍有较大差距。二是党校培训经费投入不足。xx年以前没有经费安排,xx年安排2万元。三是党校正常运行需要的水电费、校舍修缮费、设备维护与更新费等经费投入不足。xx年以前没有经费安排,xx年安排3万元。四是党校基本建设经费多年来都没有安排。 1.干部培训资源分散,培训经费多头管理。目前,县直有关部门都有各自的培训任务和培训经费,但各部门间各自为政,干部培训资源没有得到有效整合。党校作为干部教育培训的主阵地,则经常面临“无米之炊”的尴尬,其作用常常被淡化、弱化,有被边缘化的倾向。导致了培训经费使用效益不高,总体上造成了培训经费的短缺。一些单位为完成培训任务,应付检查,虚报培训人数和天数,甚至做干部教育培训经费收支假账,干部教育培训“掺水”问题未得到有效解决。 2.县委干教办没有专职工作人员,在一定程度上影响了干教工作的有效开展。 3.县委党校职能、作用缺位,被动工作。主要表现为办学条件差,队伍素质不适应大规模培训干部工作需要,协调、指导职能发挥不够,工作主动性不够。 1.干部教育培训计划、调训、办班不够协调规范。主要表现为县委干教办与县委党校及各有关部门工作不够协调,办班培训随意性较大,有时无法按计划开展培训,影响了干部教育培训工作的正常开展。 2.办班培训未能做到全覆盖。按照干部教育培训工作条例(试行)第三条(二)要求,“干部教育培训面向全体干部,创造人人皆受教育、人人皆可成才的条件,大规模培训干部,大幅度提高干部素质,实现干部教育培训的规模和质量、效益的统一。”但我县干部教育培训对象目前主要集中在领导干部、中青年后备干部、村级两委干部,但一般干部、公务员、非公企业人员及经济能人、科技人才等统战工作对象有机会进党校学习培训不多。 3.主体班办班达不到上级要求。党政领导干部选拔任用条例第七条(五)的要求,“提拔担任党政领导职务的,应当经过党校、行政院校或者组织(人事)部门认可的其他培训机构五年内累计三个月以上的培训,确因特殊情况在提任前未达到培训要求的,应当在提任后一年内完成培训。”广西县级党校办学水平达标评估体系(试行)关于“重点班次及学制设置”要求,“每年举办培训时间一个月以上的中青班或骨干班不少于3期。”由于县直一些部门和乡镇工作压力大以及受中心工作任务等因素影响,集中学习培训的时间不够，xx年至今办班时间未能达到要求。 4.领导干部培训班及村级两委干部培训班通常以大班培训为主,以聘请县外专家、学者授课为主。由于受培训时间、经费等原因影响,培训效果不佳,缺乏有效的考核评价办法,有时存在热热闹闹走过场,只重过程不看结果现象。 5.干部教育培训档案不完整。从*县本次县级党校办学水平达标评估中发现:历年来的办班培训材料、有关干部教育培训工作会议(特别是县委常委会议、县政府常务会议及县领导调研干部教育培训工作)材料归档不完整,尤其是图片、影像资料等较为缺乏。 干部队伍的素质、能力如何,决定着党的执政能力、执政水平的高低,从而始终影响着党的执政地位的稳固与否。因此,加强干部教育培训工作,大规模培训各级干部,是基层党建工作不可或缺的重要内容之一。 1.认真贯彻落实干部教育培训工作条例(试行)、xx-2020年干部教育培训改革纲要。制定具体实施意见、年度培训,积极开展干部教育培训工作。同时按党校工作条例、广西县级党校办学水平达标评估体系(试行)有关规定和要求,加强干部教育培训主阵地建设。 2.每年定期召开干部教育培训工作联系会议和党校工作会议。部署全县干部教育培训工作,解决干部教育培训工作遇到的困难和问题,下达年度干部教育培训工作任务,明确干部教育培训工作的目标、要求。 3.将干部教育培训工作和党校工作列入县委常委会议的内容之一。定期研究、解决干部教育培训工作和党校改革发展中遇到的各种问题。 4.按照党校工作条例要求,建立县处级领导和县直部门 _每年到党校讲课、作报告和同学员座谈的制度。每年年初,针对领导同志各人所分管工作及专长,分别下达有关讲授课题及授课计划方案,定期给有关培训班学员授课,促使全县领导干部特别是县处级领导和县直部门 _从思想上、行动上重视干部教育培训工作。 5.建立干部培训和任用评价制度。赋予县委党校对干部参加培训情况的鉴定权和干部任用的建议权,真正做到未经党校培训,组织人事部门不呈报,党委、政府不讨论、不任用,真正体现干部教育培训工作的基础性、前提性和重要性。 6.加强干教队伍建设。配齐配强县委干教办和县委党校领导班子,保证县委干教办人员和县委党校领导班子、师资队伍的相对稳定性,确保全县干部教育培训工作的正常、顺利、有效开展。 1.实行培训工作党委领导与部门分工负责制,在全县形成协调统一、规范有序的干部培训新机制。要进一步坚持和完善党委统一领导,有关部门分工负责、协作配合的工作机制,采取多种措施,保证干部教育培训各项工作的落实。一是发挥干部教育培训领导小组的“总揽”全局作用,定期研究、分析干部培训工作,制定具体的培训工作措施。二是发挥组织部门的“牵头抓总”作用,在统筹规划、政策制定、沟通协调、信息咨询、督促检查等方面下功夫。三是发挥好县委党校干部教育培训主阵地作用,主动配合组织部门搞好各类班次的干部培训工作。四是发挥各级各部门密切配合作用,特别是宣传、人事、文教、卫生等各有关部门要积极配合,切实把干部教育培训工作切实摆上重要议事日程,真正做到认识到位,措施到位,切实把学习培训作为提高干部综合素质的手段,做深、做细、做出成效,克服走形式、“蒙混过关”的错误做法;教育引导广大干部充分认识到学习培训是提高自身素质能力、适应新形势、新任务的需要,从而增强他们的紧迫感、危机感和责任感,自觉把学习培训当作一种精神追求,以积极负责的态度投入到培训学习中,实现从“要我学”到“我要学”的 _转变。 2.建立干部教育培训责任机制。一是要以完善目标责任制为重点,健全“一把手”负总责的工作制度,切实加强党委对干部教育培训工作的领导。二是研究制定关于规范党政群机关及其所属机构举办各类培训班的管理规定和关于加强县直单位、乡镇办班管理的规定,要求各系统、各单位的培训计划要在年初集中申报,经县委干教办、组织部、党校统筹安排并批准后实施,避免多头培训和重复培训。 3.强化约束和激励机制。一是要严格干部教育培训的相关硬性规定,坚持重点干部重点培训、优秀干部优先培训、年轻干部超前培训、紧缺人才特殊培训、一般干部普遍培训,完善“点名调训”、“批次轮训”等制度规定。二是要完善培训与考核相结合,培训与使用相结合的机制,探索建立干部任职资质制度,定期组织干部进行任职资质测试。各部门、各单位要严格执行领导干部在职学习制度的有关规定,保证干部参加培训学习的时间并把其学习培训情况纳入年度考核指标体系,培训机构特别是党校要不断完善学员的考勤制度、听课制度、自学制度等并严格执行,组织、人事部门和各乡镇、县直各部门要从制度上为领导干部接受教育培训留出时间,帮助领导干部协调好工学矛盾,使其能够静心、认真地接受学习培训。同时要树立“学习也是政绩”的理念,认真贯彻落实党政领导干部选拔任用条例的规定,真正把干部完成学习培训任务情况与干部的选拔任用结合起来,把学习合格作为考核干部、选拔任用干部的必要条件之一,实行干部考学、述学制度,激发干部的学习热情,使干部做到工作学习化和学习工作化,把学习作为终身任务,不断丰富自已的理论知识,不断提升自己的工作能力。三是要建立干部教育培训组织员制度。干部教育培训组织员一般由县委组织员、县委组织部分管干部工作的部领导和干部股领导同志担任,跟班监督学员学习培训期间的各方面表现情况和教师授课情况,进行实时记录、归档、备查。四是在教学管理上,建立考勤制度、请销假制度、评选优秀学员制度等,实行干部教育培训学分制管理。五是建立干部学习培训档案制度,把干部的培训经历、学习表现和成果纳入干部管理、考核和考察内容,作为干部选拔任用的一个重要依据,在干部任前公示时把干部接受教育培训的情况作为公示的内容之一,接受社会监督。 4.建立干部继续教育制度。按短、中、长期制定整个干部队伍继续教育培训计划,开辟多种继续教育培训的渠道,提供多种教育培训方式。 5.进一步明确干部接受培训的时间要求。按照党校工作条例、党政领导干部选拔任用条例、干部教育培训工作条例(试行)要求,进一步明确一般干部每年进党校培训12天、主体班每期培训1个月以上、新提拔领导干部需经总计达3个月以上培训的要求,让全体干部从思想上、时间上重视学习培训工作,从思想上、行动上做好准备接受教育培训的计划,增强参加学习培训的自觉性。 6.重视干部教育培训工作有关材料收集建档工作。要从细、全上保证有关档案的连续性、完整性,并将干部教育培训档案工作作为基层党建工作的一项重要内容来检查和考核。 1.推进教师培优工程。一是要想方设法多渠道筹措经费,有计划选送更多的教师外出进修学习,丰富知识拓宽眼界。同时要建立和完善在职教师的教学科研制度,集体听课、备课、评课制度,课题研究制度,教学检查制度等等,增强教师的责任感和使命感,从而自我加压、自觉学习。二是要通过市场招聘、公开招考等方式,广纳贤才,把一些既有高文凭、又有高水平的人才和一些理论水平较高、实践经验丰富的人才汇聚到党校任教,增强党校教师的整体实力。三是在保证党校优秀人才合理流动的前提下,有针对性地从县内单位选调一些胜任、热爱、安心干部教育工作的干部到党校工作,保持党校专职教师的相对稳定性和适度规模。四是要积极选派一些年轻教师到基层或机关单位任职、挂职锻炼,丰富他们的实践经验,从而提高他们理论联系实际的能力。五是要制定和完善激励机制,鼓励党校教师加强在职学习、积极开展教学和科研活动。当教师通过努力取得更高的文凭或职称及教学、科研成果时要给予一定的物质奖励。建议县委党校教员工资待遇实行双轨制,就高不就低,鼓励教员积极申报中、高级职称,提升县委党校办学水平。 2.