水务--第一章水管理体制的沿革及发展邮件

本课程的主要内容有：1 .导言(2小时)2。水资源管理：地下水和地表水资源的开发、保护和管理；水环境控制与管理。(6小时)3。水利水电工程的建设和管理：水库、排灌、水电工程、航运和水产养殖等。(6小时)4。城市供水系统的建设和管理：城市工业、农业和住宅水源及供水系统(自来水)。(6小时)5。城市防洪抗旱、排水系统建设和管理：城市污水、雨水和洪水排放；防汛抗旱物资储备和调拨；组织协调防汛抗旱人员；防洪计划的组织和实施。(6小时)6。水权、水法、水市场和水利工程产权综述(6小时)7。城市水管理现代化(2小时)8。总结和评估(2小时)。1.1当人类进入21世纪的现代文明，缺水的具体表现是：资源、工程和水质造成的缺水。如何提高水资源的有效利用率，促进水资源的可持续发展和保护，已成为世界各国面临的紧迫问题。缺水有许多原因。水管理系统能否与时俱进，提高管理效率和水平，是有限水资源高效开发利用的关键。改革水管理制度：通过科学管理提高用水效率。新中国成立以来，为了适应社会经济发展和改革开放的要求，中国的水资源管理体制不断发展和深化。水利部水利电力部水利部？政府机构的建立也可以反映一个国家对水资源的需求。农业大国通常建立独立的水资源，世界上有五六个国家。许多经济稍发达的国家将水作为资源，如资源和水资源部或矿产资源和水资源部。高度发达的国家是环境和水资源部。随着水管理体制改革的发展和改革开放以来，水资源作为一种基本的自然资源和战略性经济资源，日益成为经济社会发展的主要制约因素。城乡水资源区划和地表水资源区划的管理体制越来越不适应生产力发展的要求。它在城市地区最为突出。它不符合水循环的自然规律，有许多政府部门。它职能重叠，政企不分，效益差，不符合统一、简化、高效的科学管理原则。就全国而言，水资源短缺已成为可持续发展的主要制约因素，因此水管理体制改革十分必要。随着水管理体制改革的发展，一个新的行政部门，即水务局，已经逐步并最终取代了原来的水利局，履行广泛的行政职能，包括水利水电、水资源、防洪、城市供水和排水、水环境控制和管理。水务(署)局的出现将彻底改变原有体制的弊端，如重建设轻管理水利工程，与水有关的法律法规过多且相互冲突，水务行业多头管理效率低下等。这必将为涉水领域的全面、有序、高效管理提供可靠保障，同时也必将对管理人员的综合素质提出更高的要求。随着我国水务管理体制改革的深入和一系列市政公用事业改革政策的出台，我国水务行业将逐步建立政府与企业相分离的城市水务管理体制在城市发展和旱涝灾害不断发生的实践中，深圳市政府首次认识到水资源分区管理的弊端和水务统一管理的重要性。借鉴香港水务管理经验，1993年7月成立水务局，对城乡涉水事务进行统一管理，取得了显著成效。发展方向。1998年中央政府改革后，水利部按照通过水资源可持续利用确保经济社会可持续发展的目标，适时提出了从工程水利向资源水利、从传统水利向现代水利、水利可持续发展转变的新时期治水思路，并高度重视城市水问题。在地方机构改革中，全国约70%的市县建立了城乡水资源一体化管理、水源、供水、排水和污水处理统一管理的水行政管理体制。上海、深圳、武汉、大连、哈尔滨、合肥、呼和浩特、太原、西宁、珠海、三亚成立了水行政主管部门，黑龙江、安徽、上海等省市实现了辖区内城乡供水的统一管理。水资源管理体制改革的必要性和城市化地区水资源分割管理带来的弊端表明，必须实现城乡水资源的统一管理。在中国传统的水管理体系中，水利、建设、国土资源、环保、市政、规划、农业、卫生等部门都与水有关。在传统体制下，涉水行业的管理机构包括：水利局；水土保持局；水资源管理办公室；防洪抗旱指挥部；河道管理处(局)；河道堤防管理处(局)；城市建设委员会隶属于防汛抗旱办公室。市政部门的给排水机构；供水公司；环境保护部门的水环境保护和治理；国土资源委员会下属的水资源管理；地质和采矿部门的河砂管理；交通部渠道管理。1.2改革水管理体制的必要性和传统体制的主要问题是与水有关的法律法规太多，而且相互矛盾。对于某些特定的问题，多重管理等于没有管理。涉水行业管理机构重叠，人员庞杂，效率低下。行业之间的利益和责任不明确。如果有利益，他们会介入。如果没有利益，他们就会推委，这将影响社会经济的全面发展和社会稳定。“多龙观水”涉及水管理、水控制和水行政管理。基层水管理中遇到的问题往往导致相互推诿和扯皮。部门保护主义影响水管理的综合效果，1.2改革水管理系统的必要性。经济发达地区的小城镇发展成为城市也有统一水管理的问题，需要建立相关机构。江苏省苏州市盛泽镇建成区人口20万，国内生产总值35亿元。例如，在欧洲国家，它已经是一个不小的城市。目前，它只是一个建制镇，没有相应的水管理机构。由于污染邻近省份的问题，最近成立了一个环境保护分支机构，这不能满足经济发展对水管理系统的需要。这样的问题在未来发达的沿海地区会越来越普遍。国外经验表明，城乡供水统一管理有利于水资源的优化配置和可持续利用。只有在城市水资源统一管理和调度的基础上，才能合理确定城市的发展规模和产业结构的方向1.3现代水管理系统的内涵1.3.2水资源配置的原则按照饮用水安全、防洪安全、粮食供应、经济发展和生态系统建设的顺序优化资源配置，其中粮食供应和经济发展应在一个适当的大系统中考虑。这种配置是通过以下十个方面实现的：统一的法律法规、统一的政策、统一的规划、统一的调度、统一的监控、统一的治理、统一的标准、统一的定价、统一的取水许可发放和撤销、统一的水资源费征收。1.3现代水管理系统的内涵1.3.3各阶段的工作措施通过城市水资源规划优化水资源配置。在取水阶段，应通过取水许可制度、水资源费征收管理措施、建设项目水资源论证管理措施等手段加强管理。在用水阶段，应制定用水定额，大力节约用水，为城市居民提供合格的饮用水，充分发挥水价在用水中的杠杆作用。在增加收入方面，应考虑雨水和洪水利用、中水回用、区域外调水、海水淡化和水生态系统建设(包括地下水补给和植被保护)等综合措施。在污染控制方面，应采取集中污染控制和达标处理等措施，同时应充分利用污水处理费的价格控制措施。在排水阶段，应综合考虑城市地表硬化对城市雨洪特性的影响，综合考虑排水、防洪和污水达标排放。1.3现代水管理体系的内涵1.3.4水权的明晰度水权的明晰度是水资源管理的重要前提和基础。在水务管理中贯彻水权管理的理念，一是制定用水定额，微观控制用水。二是建立宏观调控指标体系。有了以上两组指标的约束，节水责任可以层层落实，使经济社会发展能够在水资源承载能力范围内得以实现。第三，在水资源规划和水资源开发规划中，要充分体现以水为本的原则，根据水资源和水环境的承载能力，调整发展方向和产业结构。第四，作为一个区域单位，城市应建立流域管理和上下游发展的协调机制。从理论上讲，水作为一种自然资源和环境要素，不同于土地资源、森林资源和矿产资源。它是动态的，是由流域或水文地质形成的统一体。在流域内建立水资源综合管理是对水的自然属性的要求。所谓流域管理，是指在流域层面对资源的利用进行规划、管理和组织，并进行环境保护，以确保流域的发展和发展，同时不对环境和资源造成负面影响，从而使流域的环境资源达到最合理的利用状态。1.4“一龙水管理”和“流域管理”管理机制；1.4.2国外流域管理概述自本世纪初以来，世界水资源管理体系中出现了三种类型的流域管理：流域管理局是政府的一个机构，直接向中央政府负责。法律赋予它高度自治，并对经济和社会发展拥有广泛的权力。其任务大大超出了水资源管理的范围。流域协调委员会是地方政府与河流流经的相关部门之间的协调机构，主要负责流域水资源的综合协调和规划。综合流域组织是目前世界上流行的一种模式。它的权力既不象流域管理局那样广泛，也不象流域协调委员会那样单一。它拥有广泛的水资源管理职责和权力例如，美国的田纳西流域管理局不仅拥有政府的某些权力，还拥有企业的灵活性和主动性。3)通过流域管理立法，保障流域管理机构的广泛管理权。迄今为止，大多数发达国家都颁布了对整个流域有效的法律，赋予流域管理机构全面规划和管理整个流域事务的广泛权力。1.4“沂龙水资源管理”与“流域管理”同时并举的管理机制，1.4.2国外流域管理概况4)国家在流域开发管理的初始阶段往往给予政策和经济支持。例如，在田纳西流域管理局发展的早期，联邦政府不仅拨出资金，还给予了大量的优惠政策，如免税和低税待遇，为其快速发展提供了有利条件。5)在流域管理过程中进行科学论证，强调公众参与。许多国家都非常重视流域开发和管理中的科学管理。总的来说，各国的流域管理机构中有许多相关学科的专家，他们的意见将在流域重大决策过程中得到广泛听取和采纳。同时，将进行科学论证。此外，由于流域管理涉及社会各方面的利益，国外的流域管理也非常重视公众参与，许多居民、用水者和社会组织的代表都包括在流域管理机构的成员中。1.4“沂龙区水资源管理”与“流域管理”同时并举的管理机制1.4.3我国流域管理概述我国已有几千年的河流管理历史，但流域综合管理的概念长期以来并未真正形成。在2002年新的水法颁布实施之前，流域管理机构的法律地位及其水资源管理和监督职责并不明确。随着新水法的颁布实施，我国流域管理进入了依法行政和依法管理的新阶段，呈现出新的局面。1)建立流域水资源管理体系。新的水法坚持流域管理，并实施了将流域管理与行政区管理相结合的管理系统。科学界已经确定了水行政管理部门、流域管理机构和相关部门之间的责任分工。流域管理机构的法律地位和责任已经明确。新水法明确规定，流域管理机构在其管辖范围内行使法律法规规定的、国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责。它从根本上确立了流域管理机构在水资源统一管理中的法律地位。3)流域水资源管理相关体系进一步完善。新水法明确规定了取水许可制度、水资源有偿使用制度、饮用水水源保护区制度、河道采砂许可制度、水量计量收费制度、累进加价配额制度、用水总量控制和配额管理制度等六项基本制度，使流域管理机构在水资源管理中的各项职能更加具体化，水资源管理更加易于操作。1.4“益隆水资源管理”和“流域管理”的管理机制。1.4.4案例研究湄公河委员会(MRC)2010年3月26日主要新闻媒体关于中国西南大旱的头条新闻记者四国将就旱灾与中国交涉中方否认与建大坝有关报道称，在中国西南地区遭受严重干旱的同时，一些东南亚国家也正在经历严重干旱。然而，这些国家认为中国在湄公河上游(中国的澜沧江)修建大坝加剧了干旱。据路透社25日报道，四个东南亚国家将于下周就此问题向中国提出交涉，但中国官员认为湄公河干旱与中国的大坝无关。湄公河遭遇了半个世纪以来最严重的水位下降。维维尔2010年3月26日，湄公河委员会成为主要新闻媒体关于中国西南部干旱的头条新闻。记者四国将就旱灾与中国交涉中方否认与建大坝有关报道，在中国西南遭受严重干旱的同时，一些东南亚国家也遭受了严重干旱。然而，这些国家认为中国在湄公河上游(中国的澜沧江)修建大坝加剧了干旱。据路透社25日报道，四个东南亚国家将于下周就此问题向中国提出交涉，但中国官员认为湄公河干旱与中国的大坝无关。湄公河遭遇了半个世纪以来最严重的水位下降。泰国、老挝、越南和柬埔寨的村庄遭受了巨大损失，影响了他们的农业、渔业和饮用水供应。作为湄公河委员会成员的四个东南亚国家将派领导人出席4月3日至5日在泰国沿海城市华新举行的峰会。中国已经同意参加