建设工程施工招标投标沧招标代理

本次讲座共分四个部分,第一部分 概述 介绍建设工程招标投标的基本概念及有关法律法规等第二部分 建设工程施工招标投标 介绍施工招标的程序、方法、有关规定以及操作指南第三部分 招标文件及案例分析 介绍招标文件的编制要点、注意事项及案例分析第四部分 关于江苏省招标投标条例 介绍江苏省招标投标条例的有关情况,概 述,介绍建设工程招标投标的基本概念及有关法律法规等,第一部分,1、招标投标的基本概念,1.1招标的概念 招标是一种特殊的交易方式和订立合同的特殊程序。招标概念有广义与狭义之分。1.2广义招标与狭义招标广义的招标是指由招标人发出招标公告或通知，邀请潜在的投标商进行投标，最后由招标人通过对各投标人所提出的价格、质量、交货期限和该投标人的技术水平、财务状况等因素进行综合比较，确定其中最佳的投标人为中标人，并与之最终签定合同的过程。当人们笼统地提招标时，通常指广义的招标。狭义的招标是指招标人根据自己的需要，提出一定的标准或条件，向潜在投标人发出投标邀请的行为。当招标与投标一起使用时，则指狭义的招标。,1、招标投标的基本概念,1.3 投标与狭义的招标概念相对的一个概念是投标，投标是指投标人接到招标通知后，根据招标通知的要求填写投标文件，并将其送交给招标人的行为。1.4 招标与投标是一个过程的两个方面，分别代表了采购方和供应方的交易行为。,1、招标投标的基本概念,1.5 招标投标的法律性质 招标投标中主要的具体法律行为有招标行为、投标行为和确定中标人行为。招标行为的法律性质是要约邀请。投标行为的法律性质是要约行为。 确定中标人行为的法律性质是承诺行为。,2、招标投标制度的优越性,在工程、货物和服务的采购上，在项目建设、资金使用上引进公平竞争的机制； 保护所有招标活动参与者的合法权益； 建立公开、公平、公正和诚实信用的市场秩序； 寻求降低采购成本、提高采购效果的有效途径，提高投资效益； 推行项目法人责任制，使项目法人责任制能够真正建立起来，按照市场经济的规则来进行项目的建设和运作； 提倡招标过程中必须遵守公平竞争原则和信守公正、诚实的道德标准，营造良好的竞争环境和社会氛围； 增加透明度，增强社会公众对招标过程的信心。,2、招标投标制度的优越性,世界银行对采购的要求一般出于以下四个方面的考虑：(a) 项目实施需要有经济性和效率性，包括所需货物和土建工程的采购；(b) 银行作为一个合作性机构，愿意给予所有来自发达国家和发展中国家的合格投标人一个为提供银行资助的货物和土建工程而进行竞争的机会；(c) 银行作为一个开发机构，愿意促进借款国的承包业和制造业的发展 ；(d) 采购过程透明度的重要性 。 世界 银行发现，在大多数情况下，通过在得当管理下进行的国际竞争性招标，是实现这些需要和意愿的最佳方式。,3、招标投标活动的主体,招 标建设单位招标人发包人,投 标施工单位投标申请人潜在投标人投标人中标人承包人,3、招标投标活动的主体,招标代理机构工程造价咨询机构监管机构：招标投标行政监督部门服务单位：建设工程交易中心评标专家,4、工程建设项目依法必须招标的范围和规模标准,4.1 招标的范围 （一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； （二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； （三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 国家计委3号令对招标的范围进行了详细界定,4、工程建设项目依法必须招标的范围和规模标准,4.2 省政府苏政发（2004）48号文颁布的规模标准如下： （一）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在30万元人民币以上的； （二）施工单项合同估算价在100万元人民币以上或者建筑面积在2000平方米以上的； （三）重要设备和材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元以上的； （四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的规模标准，但符合下列标准之一的项目： 1总投资额在2000万元人民币以上的； 2使用国有资金投资、国家融资项目的项目（不含国有企业投资的项目），使用财政预算资金、纳入财政管理的各种政府性专项建设基金或者行政事业性收费资金、国家融资金额在100万元人民币以上的。,5、工程发包方式,直接发包（不进行招标、议标）,工程项目发包,招标发包,公开招标,邀请招标,竞争性发包,竞争性谈判,询价,5.1 工程发包方式,5、工程发包方式,5.2 世界银行的采购方式 在有些情况下，国际竞争性招标并不是最经济、最有效的采购方式，而其它采购方式的确更加适宜。 1、国际竞争性招标2、有限国际招标(LIB) 3、国内竞争性招标 4、询价采购（国际和国内）5、直接采购（直采） 6、自营工程 7、从联合国机构采购,5、工程发包方式,5.3 如何确定工程发包方式 5.3.1、有下列情形之一的，可以直接发包（318号文）： （一）项目规模在国家和省政府规定的依法必须招标的规模标准以下的； （二）不涉及社会公共利益、公众安全，且不使用国有资金、国家融资、国际组织或者外国政府贷款的； （三）涉及国家安全、国家秘密的； （四）属于抢险救灾的； （五）利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的； （六）工程施工所需的主要技术、材料、设备属专利性质，并且在专利保护期之内的； （七）停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的； （八）在建工程为配合发挥整体效能所追加的附属小型工程或主体加层工程，且承包人未发生变更的； （九）由于建设地点偏僻，施工现场条件恶劣，工程复杂或专业性、技术性要求高等原因，响应招标的潜在投标人少于三家，不能形成有效竞争的； （十）法律、法规、规章规定可以直接发包的其它工程。,5、工程发包方式,5.3 如何确定工程发包方式 5.3.2、必须采用公开招标方式招标的项目： 依法必须进行招标的项目中，省、市人民政府确定的地方重点建设项目、全部使用国有资金投资或者国家融资的项目、国有资金投资占控股或主导地位的项目，应当公开招标。5.3.3、可以采用邀请招标方式招标的项目： 在依法必须进行招标的项目中，除必须采用公开招标方式招标的项目外，可以采用邀请招标的方式。,6、工程招标组织形式,6.1 招标人自行组织招标 招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。 目前对招标人是否具有编制招标文件和组织评标能力很难准确判断，国家计委5号令适用于国家计委审批的项目。6.2 招标人委托招标代理机构代理招标 法律法规并没有禁止这样的行为：招标人有自行组织招标能力的也可以委托招标代理机构代理招标。,7、施工招标投标监管,自行办理招标事宜备案(委托招标代理合同备案)招标文件备案招标文件澄清修改备案评标报告备案(12号令)招投标情况书面报告备案合同备案中标后的跟踪管理,8、建设工程招标投标的法规依据,中华人民共和国招标投标法国务院国办发（2000）34号文国家计委3号令（招标范围和规模标准）国家计委4号令（招标公告发布）建设部79号令（工程招标代理机构资格认定）建设部82号令（设计招标投标管理办法）建设部89号令（施工招标投标管理办法）七部委12号令（评标委员会和评标方法规定）国家计委29号令（评标专家和评标专家库）七部委30号令（工程项目施工招标投标办法）八部委2号令（勘察设计招标投标办法）七部委11号令（工程建设项目招标投标活动投诉处理办法）,8、建设工程招标投标的法规依据,江苏省工程建设管理条例江苏省建筑市场管理条例江苏省招标投标条例省政府6号令（原省政府65号令）省政府苏政发（2004）48号文我省招标范围和规模标准苏建招（2001）201号文评标专家名册苏建招（2001）318号文直接发包苏建招（2001）332号文监管方式调整、规范表格苏建招（2001）385号文、苏建招（2002）27号文我省贯彻89号令、12号令等规章的具体办法苏建招（2002）231号文明确施工招标投标中的若干规定，主要规范合理低价中标问题苏建招（2003）205号文贯彻30号令苏建法（2004）95号文资格审查,建设工程施工招标投标,介绍施工招标投标的程序、方法、有关规定以及操作指南,第二部分,1、发包初步方案,发包初步方案提交的时间、内容和要求 工程项目发包初步方案由发包人按照要求的格式和内容如实填写，于工程项目首次发包前向招标投标监督管理机构提交。 工程项目需要划分标段的，发包人应当在发包初步方案中具体说明每个标段的发包内容、发包方式、合同估算价和计划发包时间。必要时，应当附有关的图纸、文件、资料。 发包方案提交后发生变更的，发包人应当另行说明。,1、发包初步方案,发包初步方案提交的作用 在工程项目首次发包前，由发包人提交整个工程项目发包初步方案，招标投标监督管理机构一是可以核对发包人提交的发包初步方案中“拟采用的发包方式”的正确性，并纠正违反规定的发包方式；二是可以核对发包初步方案中标段划分的合理性，制止利用标段划分肢解或者规避招标的行为。,1、发包初步方案,施工招标的前置条件（一）招标人已经依法成立；（二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；（三）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；（四）有相应资金或资金来源已经落实；（五）有招标所需的设计图纸及技术资料。,2、招标公告（投标邀请书）,#公开招标发布招标公告，邀请招标发出投标邀请书（一）招标公告的种类 分资格预审、资格后审两种情况，30号令中的资格预审公告，实际上就是资格预审情况下的招标公告。（二）招标公告的内容要求 招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。 还应当包括对投标人的资格要求（资质、业绩、信誉、财务状况、项目经理）等内容。,2、招标公告（投标邀请书）,（三）关于企业资质、联合体投标问题。 施工总承包企业投标或承包施工总承包项目，对承担总承包项目范围内各专业工程的施工，不必申请相应的专业承包类别资质。 施工总承包企业投标或承包其他企业依法分包或者建设单位依法单独发包的专业工程，须具备相应的专业承包类别资质。（建办建200124号的通知（四）招标公告的发布要求 时间要求、 媒体要求 投标报名以及获取招标文件（资格预审文件）的方式方法,3、资格预审与潜在投标人确定,资格预审的优点资格预审文件 资格预审的内容资格预审的方法潜在投标人的确定 （苏建法（2004）95号文） 排名打分、随机抽签、全部入围等。 关于投标人人数的确定。,4、招标文件,（一）招标文件的重要性1、招标文件是招标投标过程中最重要的纲领性文件，是招标活动成败的关键；2、招标文件是充分体现招标人意志、明确招标目的、原则、方法、程序的载体；3、招标文件是指导投标人投标的最重要的依据；4、招标文件是指导评标活动的最直接、最重要的依据；5、招标文件是合同的重要组成部分；6、招标文件可以在不违反法律、法规、规章的前提下，针对招标项目提出特殊的规定和要求；7、招标文件的编制水平是招标代理水平的集中体现。,4、招标文件,（二）招标文件的内容招标文件一般包括以下内容： （89号令第18条 ）投标须知及投标须知前附表合同条款（包括通用条款、专用条款及协议书格式）工程建设标准及图纸工程量清单投标文件格式,5、开标,（一）开标程序1）开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。2）开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。 3）由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。 4）经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。5）招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。 6）开标过程应当记录，并存档备查。,5、开标,（二）投标文件的有效性无效投标文件的认定（89号令的规定）1）投标文件未按照招标文件的要求予以密封的；2）投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章的；3）投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的；4）投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的；5）组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的。,5、开标,（二）投标文件的有效性30号令的新规定 投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理： 1）逾期送达的或者未送达指定地点的； 2）未按招标文件要求密封的。 投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理： 1）无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的； 2）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的； 3）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外； 4）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的； 5）未按招标文件要求提交投标保证金的； 6）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。,6、评标,（一）评标委员会评标委员会的组建、人数要求评标专家的资格要求评标专家的回避 (一)投标人或者投标人主要负责人的近亲属； (二)项目主管部门或者行政监督部门的人员； (三)与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的； (四)曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。 评标委员会的性质（临时性机构）,6、评标,（二）评标程序评标准备初步评审详细评审推荐中标候选人提出书面评标报告,6、评标,（三）评标过程中按废标处理的情况资格后审不合格的投标人；投标人以他人名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者其它弄虚作假方式投标的；投标报价低于成本报价；投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的；投标人拒不按照要求对投标文件进行澄请、说明或者补正的；投标文件没有对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应；投标文件中存在招标文件中规定的重大偏差。,6、评标,（四）重大偏差和细微偏差按照12号令，下列情况属于重大偏差：1)没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵；2)投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；3)投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；4)明显不符合技术规格、技术标准的要求；5)投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；6)投标文件附有招标人不能接受的条件；7)不符合招标文件中规定的其他实质性要求。,6、评标,（四）重大偏差和细微偏差按照12号令，细微偏差的概念 细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。关于有效投标少于3个，是否必须否决全部投标问题。,6、评标,（五）评标报告的内容 1)基本情况和数据表； 2)评标委员会成员名单； 3)开标记录； 4)符合要求的投标一览表； 5)废标情况说明； 6)评标标准、评标方法或者评标因素一览表； 7)经评审的价格或者评分比较一览表； 8)经评审的投标人排序； 9)推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜； 10)澄请、说明、补正事项纪要。 评标报告应当采用书面形式，由评标委员会全体成员签字。向招标人提交，并抄送有关行政监督部门。,7、定标,按照30号令，定标的原则和方法 依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。国务院对中标人的确定另有规定的，从其规定。,7、定标,中标公示中标通知书的发出招标投标情况的书面报告 （89号令第45条）书面报告应当包括下列内容： （一）施工招标投标的基本情况，包括施工招标范围、施工招标方式、资格审查、开评标过程和确定中标人的方式及理由等。 （二）相关的文件资料，包括招标公告或者投标邀请书、投标报名表、资格预审文件、招标文件、评标委员会的评标报告（设有标底的，应当附标底）、中标人的投标文件。委托工程招标代理的，还应当附工程施工招标代理委托合同。,8、合 同,合同的签订要求合同备案退还投标保证金 履约保证金合同履行情况的跟踪管理,招标文件与案例分析,介绍施工招标文件的主要内容、编制要点、注意事项及案例分析,第三部分,1、招标文件的内容,典型的建设工程施工招标文件一般包括以下内容： （89号令第18条 ）投标须知及投标须知前附表合同条款（包括通用条款、专用条款及协议书格式）工程建设标准及图纸工程量清单投标文件格式,1、招标文件的内容,投标须知与投标须知前附表 主要内容：招标工程基本情况，招标文件的组成，投标人资格审查标准，投标文件的组成及编制、密封、递交要求，投标报价编制要求，投标担保，评标方法和标准，授予合同的标准，其他有关投标、开标、评标的事项。主要作用：提出招标文件作为要约邀请的主要内容，指导投标人如何投标，明确整个招标过程的程序、方法和要求，为招标投标活动的开展提供指南。投标须知与投标须知前附表的关系 投标须知前附表是投标须知的摘要，每一项内容与投标须知的相关条款相对应，便于招标文件的编制，也便于招标文件的收受人直观、便捷地了解投标须知中的重要内容。,1、招标文件的内容,主要合同条款 包括通用条款、专用条款及协议书格式 招标文件中包含合同主要条款的意义 明确将要签订合同的基本内容和格式，便于投标人投标报价，减少中标后签订合同的工作量。招标文件中合同条款的主要内容 合同价款方式（固定总价、固定单价、成本加酬金、可变价格合同）、工程价款支付、材料供应分工、工期质量要求与奖罚、发包人、承包人工作、保修期等。合同条款应当紧密结合工程实施中的具体情况，并与报价方式等相协调,1、招标文件的内容,工程建设标准及图纸 注意根据工程实际需要提出工程建设标准要求，并要注意工程建设标准、规范的更新。工程量清单 工程量清单编制说明；编号，工作内容，计量单位，施工条件、工艺、材料等的特殊要求与说明。要注意图纸与工程量清单的协调,1、招标文件的内容,投标文件格式要重视投标文件格式这部分内容 指导和规范投标文件的格式，便于开标、评标投标文件格式的主要内容 投标函格式、（投标函附录建议不采用）、授权委托书格式、投标、履约保函格式、投标报价表格式、机械设备表、主要人员配备表、主要材料表、甲供材表等。,2、招标文件编制过程中的注意事项,1）工程发包范围、工期、质量标准、报价方式、投标人资格要求、投标有效期、投标保证金、踏勘现场、投标文件递交安排、开标时间和地点、投标文件份数等；2）投标文件的编制要求、密封及标志等；3）评标方法和标准，无效投标文件的认定，重大偏差和细微偏差等；4）合同专用条款，合同价款及付款方式、保修等；5）工程量清单；6）投标文件格式。,2、招标文件编制过程中的注意事项,检验招标文件编制水平的方法1）准确把握招标工程的实际要求，针对性要强；2）与招标人沟通，理解招标人的特殊要求；3）与法律法规相协调；4）尽可能将问题考虑得全面；5）认真吸取已有的经验教训；6）反复阅读，多人把关；7）高度重视招标文件的澄清、修改、答疑文件；8）从投标人投标的角度加以审查。,2、招标文件编制过程中的注意事项,编制招标文件过程中应当避免出现的问题1）语言表达不严谨，容易产生歧义；（如工程变更按实调整）2）同一问题，多处表述，但表述不一致；（如工期要求不清楚，没有按日历天计算）3）招标文件擅自改变招标公告条件、资格预审条件 （如标段选择与分配、降低资质等级，提高资格要求）4）投标保证金的形式与递交要求不明确；5）工程量清单与招标文件脱节；（如工程量清单与图纸不一致时的处理，若由两个单位分工编制，与投标报价要求表述不一致、混淆，计量单位、工作内容描述不一致）6）工程量清单中的工程量计算规则、工作内容不清楚，结算时容易引起扯皮。7）关于投标报价的编制要求不明确（综合单价还是工料单价，预算定额是依据还是参考）,2、招标文件编制过程中的注意事项,编制招标文件过程中应当避免出现的问题8）不可竞争费的种类、取费标准不清楚（如安监费、文明施工措施费等） ；9）关于独立费、暂定价的如何处理不明确；10）重大偏差规定过严，有些要求不切实际，无法操作；（如投标文件密封要求，样品份数与递交，暗标的规定）11）评标办法中投标报价的计算不严谨、不全面（如何去最高最低）12）评标办法中的业绩认定不便于操作（主要是时间、项目经理，如安装工程业绩）；13）评标办法中的施工组织设计打分没有下限控制；14）投标文件格式与招标工程不吻合（如多个工期指标）；15）评标委员会的分组、分工，分数统计16）定标问题（特殊情况处理，小数位取定）,3、评标方法和标准,经评审的最低投标价法综合评估法 综合计分法、综合评议法 评审的因素（工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计或施工方案、投标人及项目经理业绩等）法律、行政法规允许的其他评标办法,3、评标方法和标准,香港公共工程合同招标的“公式评审法”自2002年11月1日起采用公式评审法只考虑标价和投标者过往的表现公式：“所有符合招标文件要求的标书中之最低标价 / 被推荐标书的标价”占60%“被推荐标书的投标者过往表现得分/所有符合招标文件要求的标书中之最高过往表现得分”占40% 加权平均得分最高者中标。其中投标者过往表现得分是在回标日记录于香港环境运输与工务局的承包商表现指数系统内投标者之过往表现得分。,4、关于投标价格的评审,关于低价中标问题 投标报价与企业成本关于标底 30号令第三十四条对标底作了规定 招标人可根据项目特点决定是否编制标底。编制标底的，标底编制过程和标底必须保密。招标项目编制标底的，应根据批准的初步设计、投资概算，依据有关计价办法，参照有关工程定额，结合市场供求状况，综合考虑投资、工期和质量等方面的因素合理确定。,5、关于投标有效期及投标保证金,投标有效期的概念 投标人的投标属于要约行为，而要约在到达受要约人之后，在受要约人作出承诺之前的这段时间内，必须受其要约行为的约束，而这一段时间在招标投标活动中就称为投标有效期。投标有效期是以递交投标文件的截止时间为起点的，在这一起点之前，投标人（潜在投标人）可以自主决定是否投标、对投标文件进行补充修改，甚至撤回投标。但是，在投标截止时间之后，也即在投标有效期内，投标人不得随意修改投标文件的内容或者撤回投标文件。投标保证金的作用 1、对投标人的行为产生约束作用，保证招标投标活动的严肃性。 2、在特殊情况下，可以弥补招标人的损失。 3、督促招标人尽快定标。 4、从一个侧面反映和考察投标人的实力,5、关于投标有效期及投标保证金,法律法规关于投标保证金的规定按江苏省招标投标条例规定，投标保证金不得超过投标总价的百分之一，施工招标的投标保证金最高不得超过八十万元人民币。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。 （应推广银行保函）投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天。,6、施工招标的完整程序,项目报建（现已取消，与项目发包初步方案合并）发包初步方案自行招标或委托招标招标公告（投标邀请书）投标报名（现已与资格预审文件或招标文件发放同时进行）资格预审文件发放资格预审,6、施工招标的完整程序,资格预审结果告知招标文件发出现场踏勘（投标预备会）招标文件澄清或修改（答疑）投标文件递交与接收开标评标（评标准备、初步评审、详细评审）,6、施工招标的完整程序,评标过程中的质询完成书面评标报告定标与中标结果公示发出中标通知书递交施工招标情况的书面报告告知中标结果、退还投标保证金合同签订与报送备案,7、施工招标投标中的时间要求,招标人自行办理施工招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前，向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五个工作日。 自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。,7、施工招标投标中的时间要求,招标人应当在投标有效期截止时限30日前确定中标人。招标人应当在接到评标委员会的书面评标报告后的十五日内，从评标委员会推荐的第一至第三的中标候选人中确定中标人。 招标人应当自发出中标通知书之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人与中标人签订合同后（或发出中标通知书后）五个工作日内，应当向未中标的投标人退还投标保证金。订立书面合同后7日内，中标人（招标人）应当将合同送有关行政监督部门备案。,关于江苏省招标投标条例,介绍江苏省招标投标条例的有关情况,第四部分,1、条例的法律地位,1、根据中华人民共和国立法法的规定，地方法规效力高于政府规章、部门规章，低于国家法律和行政法规。 2、条例与现行规章不一致时的处理,2、条例起草的简单过程,3、条例中的具体条文,第5条、关于职责分工 第五条县级以上地方人民政府主管发展计划的行政管理部门负责本行政区域内招标投标活动的指导和协调。省、设区的市人民政府主管发展计划的行政管理部门负责对重大建设项目招标投标活动进行稽察。 县级以上地方人民政府经贸、建设、交通、水利等有关行政监督部门，按照法律、法规和同级人民政府确定的职责负责对招标投标活动实施监督管理。 第9条、邀请招标的批准部门 第九条本条例第八条规定的工程建设项目中，有下列情形之一不适宜公开招标的，经设区的市以上项目审批部门或者有关行政监督部门批准，可以邀请招标；属于省、设区的市人民政府确定的地方重点建设项目，应当经同级人民政府批准。,3、条例中的具体条文,第16条、资格预审条件和依据 第十六条对公开招标的项目，招标人可以对潜在投标人进行资格预审。实行资格