行政组织学第三、四章电子教案

第三章行政组织的环境与管理,一、行政组织的环境概述二、行政组织的环境维度与环境分析三、行政组织环境的不确定性及其管理,一、组织环境的性质与特点（需理解）,组织环境是指存在于组织边界之外，可能对组织的总体或局部产生直接或间接影响的所有要素。行政组织的环境具有如下特点：（1）环境构成的复杂性和多样性。（2）环境的变化和环境的变动性。（3）行政组织环境的差异性。（4）行政组织环境的相互作用性。,二、行政组织环境的构成（理解的内容）1、组织的一般环境组织的一般环境是指影响组织的客观社会环境。从行政组织管理的角度看，以下几方面的环境对行政组织运作的影响十分明显而且巨大。（1）政治环境。（2）经济环境。（3）法律环境。（4）科学技术环境。（5）文化环境。,2、行政组织的具体环境行政的具体环境是指与个别组织的决策转换过程相关联的更具体的力量。一般而言，行政组织的具体环境包括：（1）资源的提供者。（2）服务的对象。（3）利益群体。（4）政府组织。,三、行政组织环境的维度（需了解）1、艾德奇的理论艾德奇认为，每个组织的工作环境可能在以下六个方面发生变化：环境的容纳力。环境的同质性程度。环境的稳定性。环境的集中与分散程度。组织领域的一致性程度。环境的混乱程度。,2、邓肯的环境模式理论邓肯从两个维度，即组织环境的简单与复杂和组织环境的静态与动态来分析组织的环境。动态和静态，是指组织环境因素随着时间和时空的变化而发生变化的剧烈程度。依据邓肯的理论，组织环境有四种：（1）静态简单的环境。（2）静态复杂的环境。（3）动态简单的环境。（4）动态复杂的环境。,四、行政组织的环境分析与环境管理（理解）组织的环境分析包括环境扫描、环境监视、环境预测、环境评价四个基本过程。五、组织应对不确定性的内部策略（需掌握）1、资源的储备2平衡策略3、预测和计划策略4、平抑以及定量配给的策略5、结构的调整和改革,七、组织应对不确定性的外部策略（需掌握）当组织在与环境中的其他实体发生相互关系时，也可以采取一些外部的策略来抗衡环境中的不确定性。这些外部策略包括：1、竞争策略2、合作策略3、参与管理4、公共关系,单选：（）将组织环境分为内部环境和外部环境。邓肯（）将影响一切组织的一般环境特征划分为文化特征、技术特征、教育特征、政治特征、法制特征、自然资源特征、人口特征、社会特征、经济特征等几个方面。卡斯特和罗森茨韦克存在于组织边界之外，对组织的总体或局部产生直接或间接影响的诸要素为（）。组织环境,组织界限以内与组织的个体决策行为直接相关的自然和社会因素被称为组织的（）。内部环境组织界限之外与组织内个体决策直接相关的自然和社会因素被称为组织的（）。外部环境多选：邓肯将组织环境分为（）。内部环境、外部环境邓肯从组织环境的（）和（）两个维度对影响组织的环境因素进行了深入的分析。简单与复杂、静态与动态,环境分析过程主要包括（）等基本阶段。环境扫描、环境监视、环境预测、环境评价伯恩斯和斯塔克将组织结构划分为（）。机械式组织结构、有机式组织结构行政组织环境的基本特点为（）。环境构成的复杂性和多样性、环境的变化和环境的变动性、行政组织环境的差异性、行政组织环境的相互作用性依据邓肯的环境模式理论，从简单与复杂、静态与动态两个维度，组织存在的环境状态是：（）。静态一简单的环境、静态一复杂的环境、动态一简单的环境、动态一复杂的环境,第四章行政组织的结构与设计,一、行政组织结构概论二、行政组织结构的分化与整合三、行政组织结构模式四、行政组织结构的设计五、行政组织结构设计与管理原则,一、组织结构的概念和特点（理解）,组织结构是指一个组织内各构成要素及各要素间确立关系的形式。它包含两个层面的意思，第一是构成要素，第二，使要素间的排列组合关系。组织结构有如下特征：组织结构的稳定性。组织结构的层次性。组织结构的相对性。组织结构的开放性和变异性。,二、行政组织结构的组成要素（理解）,组织结构的构成要素划分为两大类：一类是“显结构”，一类是“潜结构”。“显结构”是指构成组织结构的外在因素的集合，包括人员、职位、职权、纵的层次、横的层次和组织规范。“潜结构”包括目标认同程度、价值趋同程度、气质协调程度和能力互补程度。,三、行政组织结构的功能（要掌握）,整合功能：集合成一个整体，从而实现组织目标。效率功能：以最小投入获得最大产出。控制功能：步调一致，协调运转。沟通功能：使信息沟通畅通无阻。心理需求功能：不仅获得工作的满足感，又能获得归属感和满足人自我发展的需求。,四、行政组织结构的层级化和分部化（理解）,行政组织结构的层级化就是将行政组织系统纵向划分为若干个层级，每一层级的职能目标和工作性质相同，但管辖范围和管理权限从高到低逐级缩小。,行政组织结构的分部化就是将行政组织按照不同的功能、活动范围横向划分为若干个职能部门，各职能部门的工作性质不同，但行政地位、管辖范围和权限是平行和相同的。,组织结构部门化的基本依据和方式为：按职能分部化。按行业或产品分部化。按区域分部化。按服务对象分部化。,五、管理层次与幅度（要掌握的内容）,管理层次是指行政组织纵向等级结构的层级数目。管理幅度也称控制幅度是指上级领导或上级部门所能直接指挥监督的部属的数目。,六、组织活动的整合与一体化（要掌握）,整合一体化是指在完成组织任务中使各分支系统的努力达到统一的过程。促进组织活动一体化的手段和途径主要有：目标手段；政策手段；组织手段；信息沟通手段。,七、行政组织结构模式,1、集权式组织结构与分权式组织结构（掌握）,依据组织当中决策权和控制权的集中和分散程度，组织结构分为集权式与分权式组织结构：集权式组织结构就是指在一个组织结构体系中，机关的事权由本机关自行负责处理，不设置或授权下级或派出机关的组织结构体系。分权式组织结构是指在一个组织结构体系之中，为了完成一定的任务或使命，将设置不同的上下层级机关，使其在各自职权范围内独立自主地处理事务。,2、直线式、职能式、直线职能式、事业部式、矩阵式组织结构（理解）,八、组织结构设计的概念（理解）,组织结构设计是指组织管理者根据组织的内外环境因素，规划、选择、建立一种适合本组织自身特点、结构优良、功能齐全、运转灵活的组织结构的过程或活动。,九、行政组织结构的规划和选择（掌握）,组织结构的规划和选择要考虑的因素有：组织的环境；组织战略；组织的技术；组织规模；组织成员的因素。,十、行政组织设计的程序（理解）,行政组织设计的程序分演绎设计（自上而下）和归纳设计（自下而上）。演绎组织设计的步骤：1、明确组织目标；2、决定达成目标所需的计划与配置单位；3、决定实施计划的作业与配置职位；4、权责区分；5、制定组织规程和规章制度。,十一、行政组织结构设计与管理的一般原则（掌握）,1、统一指挥、统一目标2、分层管理、分权治事3、职掌明确、权责一致4、以人为本、人性管理5、经济效能、讲求效率6、适应环境、保持弹性7、顾及平衡、协调发展,单选：组织结构垂直分化的结果与表现形式为组织结构的（）。层级化行政组织结构横向分化的结果与表现形式为组织结构的（）。分部化领导机关或管理人员能够直接有效地管理和控制下属人员或单位的数目称之为（）。管理幅度,在单位和人数不变的情况下，管理层次和管理幅度的关系为（）。反比例关系在一个组织结构体系中，为完成一定的任务或使命，设置不同的上下层级机关或部门，使其在各自职权范围内独立自主处理事务，不受上级机关干涉的组织结构体系为（）。分权制在一个组织结构体系中，上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权，下级或派出机关处理事务须完全秉承上级或中枢机关的意志行事的组织结构体系为（）。集权制,20世纪60年代，钱德勒出版了一本专著，提出了组织结构的设计要跟随战略变化的观点，此书名为（）。战略与组织结构多选：社会组织的结构与其他生物的和机械的系统的结构都具有如下共同的特点（）。稳定性、层级性、相对性、开放性及变异性组织结构的构成要素可划分为（）两大类。组织的“显结