行政法学12行政复议.ppt

第11章行政复议,第一节行政复议概述,一、行政复议的概念是指公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，由受理机关以法定程序对具体行政行为的合法性和适当性进行审查并作出行政复议决定的行政法律制度。,（1）行政复议是一种依申请的行政行为。（2）行政复议的复议主体是具有行政复议权的行政机关受理。（3）行政复议的目的是通过审查和纠正行政主体作出的违法或者不当的具体行政行为，以达到监督行政机关依法行使职权并保护公民、法人或者其他组织的合法权益的目的。（4）行政复议所处理的争议是行政争议（5）行政复议以具体行政行为为审查对象，并附带部分抽象行政行为（6）行政复议以书面审理为主要方式，必要时可以通过听证或者开庭审理的方式,二、行政复议的性质行政复议的性质，即行政复议的定性问题。可以从以下几个方面来理解：（一）行政复议是具有一定的司法性的活动。表现在：1、行政复议权与司法权的行使一样，都必须遵循“不告不理”的规则，即如果没有行政相对人依法提出复议申请，就没有行政复议程序的开始；2、在行政复议中，复议机关作为第三者对行政机关和行政相对人之间的行政纠纷进行审查并作出裁决，其地位类似于法院在司法审判中的地位；3、行政复议机关在复议过程中所适用的法定程序非常规范、严格，类似于司法程序；4、行政复议的最终目的是解决行政争议，其内容和实质就是解决争议，而解决争议就是司法行为的功能。(二)行政复议是具有行政内部监督属性的行为。(三)行政复议还具有对行政相对人合法权益进行救济的属性。,三、行政复议的基本原则1、一级复议原则一级复议原则是指行政争议经行政复议机关一次复议并作出裁决即告终结，即使相对人对复议决定不服，也不得向行政机关再次申请复议，而只能寻求别的救济途径来解决。在现行行政复议法中虽未对一级复议原则作明确规定，但从具体的法条以及单行的法律、法规的规定来看，行政复议仍然以一级复议为原则，两级或多级复议为例外。,关税税则条例规定，对海关关于关税的决定不服，可以申请上一级海关复议；对上一级海关的复议决定不服，还可以申请海关总署复议；对海关总署的复议决定不服，再向人民法院起诉。多级复议主要适用于技术性、业务性很强的具体行政行为。,2、合法、公正、公开、及时、便民原则行政复议法第4条规定：“行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。”3、复议期间不停止执行原则是指行政机关作出的具体行政行为不因行政相对人提起复议申请而停止执行，即公民、法人或者其他组织对行政机关作出的具体行政行为不服，申请行政复议后，原具体行政行为在被依法撤销或改变之前，继续执行，对当事人产生约束力。,行政复议法第21条在规定了此原则后，又规定了可以停止执行的四种例外情况：（一）被申请人认为需要停止执行的（二）复议机关认为需要停止执行的（三）申请人申请停止执行，行政复议机关人为其要求合理，决定停止执行的（四）法律规定停止执行的,4、不适用调解原则是指行政复议机关在审理行政复议案件过程中，只能依法对申请复议的具体行政行为的合法性和适当行进行审查并作出裁判，而不能采用调解的方法，也不能用调解的方式结案。值得注意的是，行政复议不适用调解，是指在行政复议中对具体行政行为的合法性和适当性进行审查和处理时不适用调解，但在对行政复议案件中有关赔偿的部分则可以适用调解。另外，行政复议不适用调解，不排斥在行政复议活动中，行政复议机关对双方当事人作法制教育工作，这样做，有利于宣传、贯彻、执行法律、法规，有利于行政复议决定的执行。,5、书面复议制度6、被申请人承担举证责任的制度7、复议不收费制度,第二节行政复议法律关系涵义、特点行政复议机关主体行政复议参加人行政复议其他参与人,当事人第三人复议代理人,参加人；证人；鉴定人；勘验人等,行政复议中的第三人是指同申请复议的具体行政行为有利害关系，经复议机关批准参加复议的公民、法人或者其他组织。第三人的种类在治安、食品卫生、药品管理等行政处罚案件中，被处罚人或被侵害人一方申请行政复议，另一方可以作为第三人申请参加复议；在食品卫生、药品管理等行政处罚复议案件中，同申请人所受的具体行政行为的处理有利害关系的另一方公民、法人或者其他组织；行政处罚案件中的共同被处罚人；,在行政确权案件中，被驳回请求的人申请复议，被授予权利的人或者其他被驳回请求的人，可以作为第三人申请参加复议；两个或两个以上行政机关基于同一事实，针对相同的行政管理相对人作出互相矛盾的几个具体行政行为，相对人对其中一个具体行政行为不服申请复议，其他行政机关可以作为第三人申请参加行政复议；行政机关因越权处罚被申请复议时，被越权的行政机关作为第三人参加复议。,内容：权利义务客体：对当事人来说就是具体行政行为对非参加人的参与人来说是事实和证据发生变化变更消灭,第三节复议的受案范围,肯定范围,对行政处罚决定不服的,对行政强制措施决定不服的,对有关行政许可决定不服的,对有关行政确权决定不服的,认为行政机关侵犯合法经营自主权的,肯定范围,认为变更或废止农业承包合同侵其权益的,认为行政机关违法要求履行义务的,认为不依法办理行政许可等事项的,认为不履行保护人身财产及受教育职责的,认为不依法发放抚恤金社保金的,认为其他具体行政行为侵其合法权益的,肯定范围,可以一并提出审查：国务院部门的规定县级以上地方人民政府及其工作部门的规定乡、镇人民政府的规定行政复议法第7条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请复议时，可以一并向行政机关提出对该规定的审查申请：（1）国务院部门的规定；（2）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；（3）乡、镇人民政府的规定。前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。”,第四节、复议的管辖,移送管辖和指定管辖移送管辖指接受行政复议案件的县级地方人民政府，对不属于自己受理范围的行政复议申请，应当在收到该复议申请之日起7日内转送有关复议机关，并告知申请人。指定管辖是指某一行政复议案件，上级行政机关或同级人民政府指定某一行政机关管辖。指定管辖往往是因为管辖发生争议，且协商不成时，由他们的上级行政机关指定管辖。,复议机构的设置地方各级政府的复议机构：设在政府法制工作机构内或与政府法制工作机构合署办公各级政府职能部门的复议机构：有的专门设置了复议机构，有的没设置就由其他部门承担,第五节复议程序,1、申请与受理60日提出申请5日内进行审查2、审查与决定60日作出决定,维持决定维持原具体行政行为履行决定决定被申请人限期履行撤销决定解除原行为法律效力变更决定做出新的权利义务安排确认决定确认原行为违法或无效责令重做撤销和确认的后续决定赔偿决定对不予赔偿的决定或就赔偿数额起诉的，复议机关可做共同被告附带审查决定审查作为具体行政行为依据的规章以下规范性文件，并进行处理,行政复议的依据法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、行政规章、上级行政机关以及行政复议机关自己制定的规范性文件都可以作为行政复议机关在进行行政复议时的审理依据,3、送达与执行被申请人不履行复议决定的情形根据行政复议法第32条的规定，被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。申请人不履行复议决定的情形根据行政复议法第33条的规定，申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，或者不履行终局的行政复议决定的，按照下列规定分别处理：（1）维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者人民法院强制执行。（2）变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。,行政复议法第30条最终规定，根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。,中华人民共和国行政复议法实施条例（以下简称条例）。该条例于年月日起施行。,条例规定行政复议机构认为必要时，可以实地调查核实证据；对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。条例规定公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的，申请人与被申请人在行政复议决定作出前可以自愿达成和解,条例规定对行政机关行使法定裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的案件或者当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷，行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解行政复议机关依照行政复议法规定责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人应当在法律、法规、规章规定的期限内重新作出具体行政行为；法律、法规、规章未规定期限的，重新作出具体行政行为的期限为60日,条例规定了行政复议不利变更禁止原则，即行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。,练习,1、下列选项中哪一个是不能提起行政复议的行为？()A某市交通管理局发布了排气量1升以下的汽车不予上牌照的规定，并据此对吴某汽车不予上牌照的行为B某乡政府发布通告劝导农民种植高产农作物的行为C城建部门将某施工企业的资质由一级变为二级的行为D民政部门对王某成立社团的申请不予批准的行为,2、根据市人民政府整顿农贸市场的决定，某区工商局和公安局对集贸市场进行检查。在检查过程中，因某个体户乱设摊点，给予其吊销营业执照的处罚。该