电子政务的发展理论

电子政务,E-government,第三章电子政务的发展理论,第一节电子政务发展的一般模式第二节电子政务的发展障碍与发展阶段第三节信息技术的价值及其实现第四节政府CIO制度与IT外包,E-government,本章重要概念成熟度(Maturity)首席信息主管(CIO)外包(Outsourcing),第三章电子政务的发展理论,E-government,第一节电子政务发展的一般模式,第三章电子政务的发展理论,“模式”:“某种事物的标准形式或使人可以照着做的标准样式。”现代汉语词典电子政务的发展模式是指导电子政务实践的依据。,E-government,第一节电子政务发展的一般模式,第三章电子政务的发展理论,世界各国积极推进电子政务发展通行的做法：制定出各自发展电子政务的愿景与战略；确定推进电子政务的重点与优先顺序；做出相应的组织安排，新建相关的领导机构；提出有关的政策，通过新的法律法规；为电子政务发展做出安排并相应投入资源。,E-government,第一节电子政务发展的一般模式,第三章电子政务的发展理论,各国的电子政务发展模式不尽相同。形成电子政务发展的不同模式，既有客观的原因，也有主观因素：客观因素：电子政务的发展显然不能脱离一个国家或地区现有的经济文化条件。其中，经济要素作为行政环境的首要环境因素，对电子政务的发展阶段水平，具有决定性影响。创新基础和人力资源的水平也对电子政务的发展起重要的影响作用。主观因素：不同国家、不同地区面对电子政务采取的态度会有所不同。即使有些国家和地区在电子政务建设上提出大致相似的愿景和目标，由于他们在电子政务具体策略上的优先顺序选择的不同，加上其它各种不同因素的作用，结果也会带来电子政务实施及其绩效的差异。,E-government,第一节电子政务发展的一般模式,第三章电子政务的发展理论,美国-多样的人群，从世界各地源源不断涌入的人才，世界一流的大学和研究院所，流动性强的资本市场，以及有一个鼓励责任担当的“你能做”的文化。韩国-有一大批受过高等教育的科技人才，还有胆大敢为的商业领袖，还有着高度职业道德的员工团队。在所有新型高速增长的行业中都可看见韩国的身影，如显示器行业、手机、可替代能源和汽车等。新加坡-更强调通过服务(而不是产品)创新来赢取市场。它在基础设施建设和技术领域的创新使得其拥有世界第一的海港和机场的物流服务。新加坡本地的基础设施建设，英文的普及和友好的态度使其成为亚洲最宜居的国家之一，同时也是跨国企业总部选址的最佳目的地。中国-将继续保持强大的制造能力。未来，我们也将看到中国制造并自主设计的汽车(比亚迪)，计算机(联想)，手机和药品等的大量出口。印度-将在锐意创新的商业领袖领导下迈向全球市场，通过参与全球竞争来带动创新。日本-将在医疗保健行业和机器人技术领域不断开拓创新。,E-government,第三章电子政务的发展理论,一、电子政务战略与愿景,第一节电子政务发展的一般模式,E-government,第三章电子政务的发展理论,一、电子政务战略与愿景,第一节电子政务发展的一般模式,一个典型的电子政务战略通常描述为：“以公民为中心”利用信息技术实现政府转型。按传统政府部门设置实现政务流程的政府结构和运作模式，具有条条分割的基本特征；这种传统的政府结构和政务运作模式不仅带来效率低和成本高的问题，而且不符合“以公民为中心”的要求，因此需要改革；电子政务可以有助于政府以技术进步为手段，去推进和实现从“以政府自身为中心”向“以公民为中心”的转型；因此，电子政务不能建立在原有政务流程的基础之上，必须与政府再造结合起来。,E-government,第三章电子政务的发展理论,一、电子政务战略与愿景,第一节电子政务发展的一般模式,不同国家和地区提出“以公民为中心”的战略，其实服务于并不完全一致的发展愿景。发达国家和发展中国家之间差异尤为明显，即使在电子政务发展最为领先的国家之间也是有差别的。小布什政府“以公民为中心”的电子政务战略的核心是与降低政府运行成本、提高政府效率和有效性的愿景密切关联或为之服务；加拿大非常关注他们网络化政府服务发展及其在世界上的领先性，使加拿大成为世界各国中最面向其公民的网络化政府体现其雄心勃勃的愿景；新加坡电子政务战略愿景的特点是更强调电子政务服务于新加坡，提升区域竞争和全球竞争地位的战略需要，推动本土企业走出去参与国际竞争。,E-government,第三章电子政务的发展理论,一、电子政务战略与愿景,第一节电子政务发展的一般模式,不同国家电子政务战略愿景的差异，与其电子政务发展程度密切相关。电子政务比较领先的国家，都较早就确定了清晰的电子政务战略。相反，行动较慢的地区缺乏愿景和战略思考。,E-government,第三章电子政务的发展理论,第一节电子政务发展的一般模式,每个国家选择发展电子政务的优先顺序与战略重点不同,从而显示出不同的发展路径。各国在电子政务优先顺序和战略重点方面的主要差异，首先表现在电子政务本身在信息化乃至整个国家发展战略中的地位不同。其次表现在电子政务建设是否具有非常具体的行动计划。一些国家虽然提出了电子政务的总体目标，但是缺少配套的具体安排。再次表现在是否具有清晰的路线设计，在把近期和中远期的发展衔接的原则指导下，确定当前优先发展的重点。,二、优先顺序与发展重点,E-government,第三章电子政务的发展理论,第一节电子政务发展的一般模式,二、优先顺序与发展重点,（2004年）,E-government,第三章电子政务的发展理论,E-government,第三章电子政务的发展理论,E-government,第三章电子政务的发展理论,案例：南非电子政务的优先级2002年10月22日，南非公共服务与管理部长在“非洲国家建设电子治理能力研讨会”上指出，电子政务最初是一个有关互联网接入的问题，要以公民认为最便利的方式为他们创造接入政府服务的条件。在他看来，转向真正“以公民为中心”的政务提供模式，是“一个长期的目标”。在达到这一目标前，需要在现有环境基础上做出改进来提供接入的便利。他指出：“随着时间推移，我们希望看到越来越多的公民能直接利用计算机，并提高用互联网处理事务的能力。现阶段，这还不是优先目标，因为面对面与公民互动并从他们那里获得反馈，对于非洲大陆电子政务的发展是必不可少的”。他告诫非洲注意，“大规模接入计划的部署，不应该从零开始”。“柜台、呼叫中心、互联网、互动电视、邮政和公共服务点，各种提供服务的渠道都必须加以考虑，以发展出最好的方式，将电子政务带给非洲人民。”,E-government,第三章电子政务的发展理论,三、领导力与组织,政府领导力及组织机构是实现电子政务战略和愿景的重要保障。从世界各国电子政务的发展模式概括起来，电子政务的领导力及组织机构呈现出以下几个方面的特征：（1）政府战略与政策的决策机构，有的设置在政府首脑机关，有的设置在部一级；有的在不同机构分工决策的基础上常设更高层跨部门决策机构综合决策，有的还在此高层综合决策机构内增设电子政务的专门机构。（2）推进各部门实施和协调各部门行动的机构，政府高层需担负推进各部门实施和协调各部门行动的责任。多见的模式是，推进实施与部门协调功能由某些高层机构兼任，其中，有的是由原有综合机构担任，有的成立了跨部门的新机构，有的还把推进实施、协调与预算分配统一起来，以求强化推进与协调的力度。,第一节电子政务发展的一般模式,E-government,（3）顾问咨询与社会参与机构，从跨政府部门、私营部门、社会团体和专家组成的各级正式的战略顾问机构，到侧重于技术、信息内容、安全、行政改革等专门问题的咨询机构，直至组织较为松散的各类“论坛”，各国的模式更加多样而且可以结合采用。（4）政府首席信息官（CIO）制度，在不同国家电子政务的推进中处于不同地位，起到不同作用。,第三章电子政务的发展理论,三、领导力与组织,第一节电子政务发展的一般模式,E-government,第三章电子政务的发展理论,三、领导力与组织,第一节电子政务发展的一般模式,澳大利亚政府认为电子政务成功的关键是政府的主导和政府各部门之间的协调。没有政府的主导，就可能只有电子没有政务；没有部门的协调，恐怕只能建立一些“信息孤岛”。为此，澳大利亚联邦政府建立健全了电子政务建设的战略管理机构、组织协调机构和办事机构，确保电子政务建设的顺利实施。这些机构分别是在线服务委员会(OnlineCouncil)、联邦政府信息管理战略委员会(IMSC)、联邦政府首席信息官委员会(CIOC)和联邦政府信息管理办公室(AGIMO)。在线服务委员会是跨联邦、州和地方政府开展咨询和协调工作的组织，主要任务是保障全国电子政务建设的协调一致发展。,E-government,第三章电子政务的发展理论,三、领导力与组织,第一节电子政务发展的一般模式,联邦政府信息管理战略委员会是国家电子政务建设的战略管理机构，负责制定统一的电子政务管理政策，领导政府在信息网络技术领域的投资、研发和建设工作，为内阁提供咨询意见。联邦政府信息管理战略委员会主席由财政和行政管理部部长兼任，成员包括总理内阁部、国防部、通信信息技术和艺术部等11个联邦部门的最高行政首长。联邦政府首席信息官委员会是电子政务建设的组织协调机构，主要负责公布信息管理战略委员会确定的优先项目，指导信息网络技术在政府部门的推广应用，确定发展战略问题。首席信息官委员会向信息战略委员会汇报工作。联邦政府信息管理办公室受联邦政府首席信息官领导，负责提出电子政务发展的意见和建议，落实信息管理战略委员会的决定事项。其具体职责包括领导和管理政府部门的信息网络技术项目，管理政府在线和电子政务服务相关事务，促进政府部门信息服务、应用等方面的合作等内容。,E-government,第三章电子政务的发展理论,四、电子政务立法电子政务立法是发展电子政务的关键要素，通过立法来保障及促进电子政务的发展已经成为各国的共识。电子政务立法主要体现在两方面：1）有没有电子政务的专门立法，2）已有的法律法规对电子政务建设与应用相关的覆盖范围如何。各国因应各自的国情分别采取了不同的立法策略：美国和韩国，出台了电子政务法的单行法，以专门规范及调整电子政务法律关系；日本，则出台高度信息通讯网络社会形成基本法（IT基本法），对信息化社会事业的推进及其相关法律关系进行了宏观的规范及调整。,第一节电子政务发展的一般模式,E-government,第三章电子政务的发展理论,第一节电子政务发展的一般模式,美国电子政务的全面实施，有着强有力的立法背景。近十年来，美国出台了一系列的法律和文件，其中包括以信息为主要内容的电子信息自由法案、公共信息准则、削减文书法、消费者与投资者获取信息法等，此外还有属于信息安全立法（如网上电子安全法案）、促进基础设施建设的立法（如1996年电信法）、有关电子商务与网络知识产权的立法（如统一电子交易法）以及一些政策性文件（如国家信息基础设施行动议程与全球电子商务政策框架），这些构成了电子政务的法律基础和框架。,E-government,第三章电子政务的发展理论,电子政务的立法工作至少应当至少涉及以下方面内容：(1)电子政务的定义、目的、意义、标准化、政府机关及公务员的职责；(2)为实现电子政务应进行的工作及电子政务的运营原则；(3)行政事务及其管理的电子化；(4)政府服务的电子化；(5)政务文书业务的削减；(6)电子信息事业的推进；(7)对发展电子政务过程中违法、犯罪行为的民事、行政和刑事法律责任的追究等。,四、电子政务立法,第一节电子政务发展的一般模式,E-government,第三章电子政务的发展理论,五、资金投入与筹措不同国家和地区电子政务所需资金筹措与投入的差别，首先体现在不同的投资规模上。显而易见，发达国家与发展中国家因经济条件不同，无论是政府预算还是来自社会各方面，可用于电子政务建设与应用上的资金，自然会有较大差异。在发达的西欧国家，政府预算可为大型电子政务项目的投资提供较为充足的财源；而中东欧国家，这方面的财源显然不足。,第一节电子政务发展的一般模式,E-government,第三章电子政务的发展理论,五、资金投入与筹措电子政务所需资金筹措规模的大小和充足与否，其实是相对的。即使是在最富的发达国家，电子政务所需的资金也很少见全部由政府、尤其是中央政府一家独自提供的情况。其原因，一方面在于政府预算资金总是稀缺资源，国家无论贫富，政府要做的事情、要支出的和政府能做的、能支付的，总会产生矛盾。政府要做的事情很多，电子政务又不是毕其功于一役的事情，在资源有限的情况下，政府自然需要引入其它的财源。另一方面政府现有的项目资助方式、有关规则和实践，都是工业革命的产物，不再适应信息时代的要求。政府需要探索创新筹资模式，为电子政务筹资和投资的实践发展消除障碍。从当前各国实践来看，在电子政务资金筹措与投入方面最值得我们特别加以关注的，就是多元化、多渠道筹资与投资的趋势，以及各国各地区在这方面不同的实践探索。,第一节电子政务发展的一般模式,E-government,第三章电子政务的发展理论,五、资金投入与筹措各国政府都积极探索，寻求创新的筹资模式(1)“公私合作”与“基于绩效的协议”模式(2)“共享服务”模式(3)“分期支付”模式(4)“购买与采办策略”模式(5)“外包”模式(6)“效益筹资”模式(7)“预算策略”模式,第一节电子政务发展的一般模式,E-government,第三章电子政务的发展理论,五、资金投入与筹措各国政府都积极探索，寻求创新的筹资模式(1)“公私合作”与“基于绩效的协议”模式：政府与厂商合作，厂商投入并以项目产生的收入来补偿投资；基于绩效的协议，强调厂商要根据政府所提的目标，选择最好的解决方案加以实施，政府按双方确定的绩效指标来考核，以奖优罚劣。(2)“共享服务”模式：不同的政府机构通过高层协调或其它手段结合在一起，就共同合作的领域协调行动，成本在不同参与机构间分担。,第一节电子政务发展的一般模式,E-government,第三章电子政务的发展理论,五、资金投入与筹措各国政府都积极探索，寻求创新的筹资模式(3)“分期支付”模式：利用分期付款的方式或融资方式，购买相关硬件、软件或IT服务，从而将购买成本分摊到较长时间里去，避免一次性支付。(4)“购买与采办策略”模式：政府像企业一样行事，以提高市场购买力，降低采购成本，包括整批采购以获得批量折扣、改进采购程序、和结合采用基于绩效的协议等其它手段。(5)“外包”模式：鉴于政府机构内部很难完全找到和较为经济地长期保有所需的专业经验与专业服务，政府通过与私营部门订立协议，委托私营机构提供所需的解决方案。,第一节电子政务发展的一般模式,E-government,第三章电子政务的发展理论,五、资金投入与筹措(6)“效益筹资”模式：政府用来自特定项目所获得的财务效益，如增加的收入或节约的资金，对该项目进行支付。(7)“预算策略”模式：为解决项目资金不足或提高现有资金管理的灵活性，政府允许项目主管机构保留和变通使用其它项目的余额资金，或允许跨预算年度使用资金。,第一节电子政务发展的一般模式,E-government,第三章电子政务的发展理论,五、资金投入与筹措各国政府都积极探索，寻求创新的筹资模式(1)“公私合作”与“基于绩效的协议”模式(2)“共享服务”模式(3)“分期支付”模式(4)“购买与采办策略”模式(5)“外包”模式(6)“效益筹资”模式(7)“预算策略”模式,第一节电子政务发展的一般模式,E-government,第二节电子政务的发展障碍与发展阶段,第三章电子政务的发展理论,E-government,第二节电子政务的发展障碍与发展阶段,第三章电子政务的发展理论,电子政务的发展受到来自多方面因素的制约，它的实现是一个渐进的动态发展过程，不可能在短期内达到目标，必须分阶段，分层次逐步展开，这正是研究者提出电子政务发展阶段的依据。电子政务的发展阶段通常也称之为电子政务成熟度。成熟度（Maturity）是生命周期研究方法具体运用的一个成果，它显示的是随着时间的推移，事物在发展过程中不断得到提升，直至尽善尽美，达到发展的最高境界。成熟度模型描述了一个事物随时间发展的状况。,E-government,第二节电子政务的发展障碍与发展阶段,第三章电子政务的发展理论,E-government,第三章电子政务的发展理论,整合的成熟度模型,（Siau有效地管理IT部门，将IT切实置于可以支持或引导业务需要的地位;紧跟最新技术的发展，联络科技与商务战略，保证企业在技术上的竞争优势，并将其迅速转化为业务发展的动力;以技术远见正确地规划IT的发展战略，确保企业的IT技术资源源远流长;建立并保持积极的IT文化，与所有阶层培植良好的关系。,E-government,第三章电子政务的发展理论,第四节政府CIO制度与IT外包,（二）电子政务发展需要CIO制度在电子政务建设中，除了政府部门“一把手”的重视之外，还要有既懂政府业务又懂技术的人担任信息主管来辅助政府部门“一把手”领导电子政务建设。一名优秀的政府CIO，必须是复合型人材，其知识结构是既懂信息技术，又了解公共管理科学，还应当非常熟悉本单位的业务，同时应具备以下基本素质和能力：科学决策能力沟通协调能力业务集成能力团队组织能力,E-government,第三章电子政务的发展理论,第四节政府CIO制度与IT外包,（1）提出信息化发展的设想，制定信息化发展战略，参与制定机构的总体发展战略；（2）制定信息化规划和实施计划；（3）了解业务需求，提出业务流程再造方案；（4）提出信息化建设投资建议，参与投资决策，负责信息系统采购；（5）负责信息技术体系结构和信息系统的建设；（6）负责信息与知识的管理；（7）负责信息技术人才招聘和全员信息技术培训；（8）建立多层次的信息化管理团队和信息技术支撑体系；（9）创造性地寻求信息技术应用机会，构建组织的竞争优势。,二、CIO职责,E-government,第三章电子政务的发展理论,第四节政府CIO制度与IT外包,美国政府CIO的产生是与信息资源管理密切相关的，其源头可追溯到1980年。1980年依据文书削减法在美国政府部门或机构设置的“高级文书削减和信息管理官员”（这一职位已具备了CIO的某些特性）。1984年，格雷斯委员会在调查的基础上建议在不同级别的政府部门包括总统办公室设立CIO职位。1995年美国国会通过的信息技术管理改革法明确授权在政府部门设立负责信息技术的CIO。信息技术管理改革法授权在管理与预算处（OMB）下设立一个美国CIO办公室，由总统任命的CIO出任办公室首脑，并且提议联邦机构设立CIO，其主要职责包括提供信息政策方面的建议、制定信息资源管理规划、评测信息技术采办计划等。1996年，美国国会又通过了信息技术管理改革法修定案，明确规定每个联邦机构都要设立CIO职位，并规定了CIO的地位，即CIO是一个高层官员。该修定案还要求建立一个CIO委员会，以便定期地指导和协调执行机构中与信息技术和信息资源管理有关的活动。1996年的信息技术管理改革法修定案对联邦机构CIO的职责做了如下规定：通过建议等方式来确保信息技术能够依据机构首脑制定的优先顺序得到采办，信息资源能够依照同样的优先顺序实现管理；为机构发展、维护和运行一个完好的集成化信息结构；促进所有主要的信息资源管理过程(包括工作过程改进)的有效而高效的设计和操作。,E-government,第三章电子政务的发展理论,第四节政府CIO制度与IT外包,二、信息技术外包（一）基本概念外包（Outsourcing）就是将企业或政府运作需要的功能中属于关键核心的部分，以契约方式委托外部服务者来负责提供，以维持组织运营的需要。实质上，外包就是寻找外源，是策略性地获得