第八章 公共事业管理费用分析.ppt

第八章公用事业管理费用及配置效率分析；生产和提供公用事业的基本结合；不同类型公用事业管理费的分配效率分析：学习要点：公用事业管理是消耗一定资源、生产和提供公用事业产品投入和产出的过程，其基本内容是公用事业产品的生产和供应。总的来说，公用事业产品的生产和供应具有生产规模大、资本投资量大、周期长、回报率低的特点，这是单个投资者无法承担的。一是公用事业产品的生产和供应方式及其价值；第二，当代公共产品生产方式和供给方式的结合；一是公用事业产品生产方式和供应方式的基本结合；首先，公用事业产品的生产和供应方式及其价值。公共事业管理是当代公共管理的基本内容。其产品的生产和供给模式的结合是当代公共产品生产和供给模式结合的最典型和最重要的表现之一。从公用事业生产和供给的角度来看，这种结合决定了公用事业管理资金投入的可能性和运作模式，以及整个公用事业管理的实际效果。(一)公用事业产品的生产方式和供应方式相结合的基本含义，是指公用事业管理过程中生产者和供应商之间的关系和结构，其核心是生产和供应两个关键环节。(2)在公用事业管理中的价值。提供公共产品有三种基本方式：公共供给、混合供给和市场供给。当代公共事业管理市场模式下的公共事业产品生产和供给模式的结合，不仅形成了不同的公共事业产品管理模式，而且形成了管理过程中的资本投资模式，从而形成了基于多资本投资的当代公共事业管理多主体参与的基本模式。生产方式与供给方式的结合当代公共产品的生产方式的性质供给产品的公共提供纯公共产品公共生产混合提供准公共产品私人生产市场提供私人产品或接近私人产品的准公共产品第2节分析不同类型的公用事业管理资金。一、公用事业管理中的公共支出部门间的资源配置。一、公用事业管理中的公共支出由于政府在任何公用事业产品的生产和供应的组合方式中起着关键作用，政府对公用事业的投资，即公共支出，是公用事业管理的基本资金来源。(一)公共支出的概念和分类，公共支出是公用事业管理的基本资金来源。所谓公共支出，也称为财政支出或政府支出，是指政府为履行职能而支出的所有支出的总和。换句话说，公共支出是政府进行公共事务管理的成本。从公共产品的角度来看，它是政府为向社会提供公共产品或服务而实施某种(即在何种程度上和以何种质量)决策的成本。公共支出可以根据不同的目的和标准进行分类。常见的有：1 .消耗性支出和转移支出。2。预防性支出和创造性支出。一般利息支出和特殊利息支出。(2)公用事业管理费中的公共支出结构分析，(1)公用事业管理费中的公共消费支出，(2)公用事业管理费中的公共转移支出，(3)公用事业管理费中的公共支出原则，首先是公平原则。第二，效率原则。第三，稳定原则。非政府组织投入公用事业管理费用，所谓公用事业管理费用中的非公共支出，是指公用事业管理费用中除公共支出以外的资本投入。这(1)公用事业管理费中非公共支出的内涵，从事生产和提供公用事业产品的非政府组织的资金来源于其收入，主要分为以下几个方面：政府的社会捐赠盈余，(2)非政府组织资金投资公用事业管理费的原则，非营利安全的原则，企业资金投资公用事业管理费的原则，企业资金投资公用事业管理费的原则。非公共支出的另一个基本组成部分，在当代，随着新的生产方式的建立和公共事业的提供，随着公共事业管理费来源的多样化，以及政府社会管理方式的改革，企业资金在公共事业的生产中发挥着越来越重要的作用。企业资本进入公用事业产品生产有两种主要方式：通过项目融资投资生产公用事业产品；(一)投资生产公用事业产品，即投资建立或投资生产公用事业产品的企业，将企业资本长期投入生产公用事业产品。此类公用产品主要是上述适用于私人生产、公共供应或私人生产和混合供应的产品，如教育产品、医疗产品、文化产品、水、电、气、邮政服务、电信、铁路等一定范围内的产品。(2)公用事业产品的生产通过项目融资进行。所谓项目融资是指利用项目本身的资产和项目的未来收入作为抵押筹集资金的融资方式。国际惯例是，为了进行一个项目的建设，可以成立一个项目公司，这是一个具有独立法律地位的法人实体。一般来说，项目公司可以负债经营，通常占总投资的65%70%。项目公司是贷款的直接债务人，贷款人对债权的追索权仅限于项目的资产或项目的潜在资本流动(如产生的收入)。因此，从资金来源来看，项目融资主要是私人资金或银行贷款，即企业通常用于生产的资金。企业资金进入公用事业产品生产和供应的途径主要有三种：建设-运营-转让模式，即建设-运营-转让模式；引导(构建-拥有-操作-转移)模式，即构建-拥有-操作-转移；建造-拥有-运营模式，即建造-拥有-运营。所谓公用事业管理资金的分配效率，是指在确定生产和提供公用事业产品的政策时，效率应优先考虑，这种效率意味着要考虑生产和提供公用事业产品的经济效率，要从社会公平标准考虑社会效益，即从社会福利的角度考虑提供公用事业产品的有效性。资金分配的效率体现在某些公用事业的提供上，“哪一个更好，政府还是市场”。第三节公用事业管理资金配置效率分析。非竞争性和某些排他性公用事业产品的配置效率。所谓非竞争性和特定专用性公用事业产品，是指边际消费成本为零、在一定范围内具有特定专用性消费的产品。(1)公共供给，(2)补偿需求曲线MU，(3)车辆流量Q，消费者剩余，最大车辆流量，收费/次数，图8-2公共供给下的桥梁效率，P，P0，P2，0，C，P，B，生产成本，税收效率损失，(4)市场供给和混合供给，(5)补偿需求曲线MU，(4)车辆流量Q，消费者剩余，最大车辆流量，收费/次数，图8-3市场供给下的桥梁效率，P，P0，P2，0，C，P，B，生产成本，税收效率损失，图8-3公用事业产品的可替换性，2。收费价格，(4)结论：对于具有一定排他性的公用事业产品，可以采用公共供给、混合供给和市场供给。对于不同的可替代公用事业，应采取不同的财政政策来引导不同类型的收费会导致效率的损失。费用越高，效率损失越大。然而，收费可以限制人们滥用这种公用事业产品，并导致“拥挤”。因此，制定合理的公用事业收费标准具有重要意义。第二，非排他性和竞争性公用事业产品的配置效率。所谓非排他性和竞争性公用事业产品是指具有一定边际成本的公用事业产品。公用事业产品的边际成本是指消费者给供应商带来的边际成本，而不是微观经济学分析的产出增加所导致的边际成本。教育是这种公共事业的典型例子。这类公用事业产品的共同特征是：在具有一定外部收入的消费替代供给中存在一定的垄断，(1)市场供给，价格pgp2e p1ehoq2数量Q，社会边际效用曲线mu，私人需求曲线D，供给曲线S1，Q1，(2)公共供给，价格p，数量Q，O，供给曲线S1，社会边际效用曲线mu，e，P1，消费者剩余，生产者剩余，Q1，D，P0，N，M，L，效率损失， 图8-7公共供给条件下教育产品的效率，(3)混合供给、价格P、P2、P1、P3、Q1、价格P、Q3、Q2、数量Q、G、供给曲线S2(补贴后)、供给曲线S1(补贴前)、社会边际效用曲线MU、需求曲线d、政府补贴，(4)供给弹性问题、0、0、Q、P、P、供给曲线s、社会边际效用曲线MU、私人需求曲线d、效率损失e、供给曲线s、私人需求曲线d、社会边际效用本章总结出基于准公共产品理论的公共企业产品供给模式是决定公共企业管理成本来源及其分配效率的关键。提供公用事业产品有三种基本方式：公共供给、市场供给和混合供给。同时，由于相应的公用事业具有公共生产和非公共生产，公用事业的生产和供给有五种组合模式，即公共生产、公共供给、公共生产、混合供给、公共生产、市场供给、非公共生产、公共供给、非公共生产和混合供给。公用事业产品的生产方式和提供方式的结合，从根本上决定了公用事业管理支出的可能性和基本模式。公共事业管理的公共支出