风景名胜区条例.ppt

Regulationsofscenicspots,风景名胜区条例,14建筑2班侯百家145178207,2020/5/24,CONCENTS,研究内容,题库设计,案例分析,2020/5/24,2020/5/24,研究内容,风景名胜区条例是为了加强对风景名胜区的管理，有效保护和合理利用风景名胜资源而制定的条例，该条例在2006年9月6日通过，自2006年12月1日起施行。,基本概念：什么是风景名胜区？,第一章总则第一条加强对风景名胜区的管理，有效保护和合理利用风景名胜资源,风景名胜区?自然保护区？,第二条本条例所称风景名胜区，是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。,2020/5/24,研究内容,基本概念：风景名胜区与自然保护区的区别。,风景名胜区：,自然景观文化旅游休闲区域促进审美启智,具有综合功能以及生态、科学、文化、美学等综合价值,自然保护区：,生态系统珍惜濒危野生动植物特殊意义自然遗迹,保护对象的所在陆地、水体、海域，依法划出一定面积给予保护和管理,西双版纳国家级自然保护区,2020/5/24,研究内容,基本概念：风景名胜区与自然保护区的区别。,百丈漈飞云湖风景名胜区,九寨沟国家级、国家级,南麂岛国家级、省级,特殊之处,？,2020/5/24,研究内容,基本概念：保护和合理利用风景名胜资源。,第二章设立第七条新设立的风景名胜区与自然保护区不得重合或者交叉；已设立的风景名胜区与自然保护区重合或者交叉的，风景名胜区规划与自然保护区规划应当相协调。,设立风景名胜区，主要目的是在严格保护风景名胜资源的基础上，合理地开发利用，满足社会公众游览、休息和科学文化活动等需求。建立自然保护区，主要目的在于永久保护和研究，维护区域生态平衡，保护生态环境和生物多样性。,目的、性质、功能、服务对象、管理方式等不同,利于相互协调、理顺关系、共同发展,2020/5/24,研究内容,条例主要内容和制度：总体归纳。,条例共分为7章52条：一个基本原则：科学规划、统一管理、严格保护、永续利用。五个基本方面：设立、规划、保护、利用与管理、法律责任。十三项管理制度：风景名胜区设立制度、合法权益保护制度、规划管理制度、建设项目选址核准制度、门票和资源有偿使用费管理制度、项目经营管理制度、管理信息系统制度、年度报告制度、监督检查评估制度、游客容量控制制度、安全管理制度、行政管理（或政企分开）制度、责任追究制度等。,2020/5/24,研究内容,条例主要内容和制度：一个基本原则。,第一章总则第三条国家对风景名胜区实行科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则。,1、科学规划：只有一个科学的、符合实际的规划才能使风景名胜区适应社会发展的需要，才能真正成为保护、建设和管理的依据。科学规划不仅强调规划编制的科学性，而且要求管理机构严格执行规划，包括了依法编制和实施规划两个方面的要求。,2、统一管理：统一管理的关键在于风景名胜区管理机构的统一。这就要求明确主管部门和其他部门的职责分工，各负其责，有效配合。,2020/5/24,研究内容,条例主要内容和制度：一个基本原则。,3、严格保护:风景名胜资源是大自然和前人留给我们的自然和文化遗产，十分珍贵和脆弱，极易遭到破环，不可再生。风景名胜区作为一种特殊资源，对开发利用的承载能力是非常有限，超出其所能承受的范围进行开发，就必然会造成对风景名胜资源的破坏。,4、永续利用:设立风景名胜区的最终目的是实现风景名胜资源的永续利用，最终还要服务于人民，服务于社会，服务于发展，服务于生态文明和美丽中国建设。风景名胜资源不仅属于当代人，而且属于子孙后代。要实现永续利用，就必须坚持科学规划、统一管理、严格保护，必须从人民群众的根本利益出发，把经济利益、社会效益和生态效益相结合，处理好短期利益和长期利益的关系。,2020/5/24,研究内容,条例主要内容和制度：一个基本原则。,新老原则对比老原则：严格保护、统一管理、合理开发、永续利用新原则：科学规划、统一管理、严格保护、永续利用,这一调整，其实很有现实意义。一方面有利于解决重开发、轻保护，破坏风景名胜资源这一主要矛盾，另一方面，突出了风景名胜区规划对于保护、管理和利用的调控和引导作用。,涵盖工作的各个环节，抓住工作主要矛盾，阐明了保护和利用之间的辩证关系，为风景名胜区保护和管理工作指明了方向。,研究内容,条例主要内容和制度：五个基本方面。,条例把风景名胜区的设立、规划、保护、利用和管理、法律责任的各个环节纳入其中，形成一个有机整体。,1、设立（第二章）,第二章简介：共5条，对风景名胜区的设立做出了具体规定。主要内容：明确了设立风景名胜区的目的与原则，确定了风景名胜区等级体系及其设立标准，规定了申报设立风景名胜区的必备材料，明确了风景名胜区的设立主体及设立程序，建立了风景名胜区内资源财产权利人的合法权益保护制度。地位和作用：风景名胜区设立，是开展风景名胜区各项工作的前提和基础，因此，本章在条例中处于基础地位，具有先导作用，其直接关系到规划、保护、利用和管理等章节所作的相关规定。,2020/5/24,研究内容,条例主要内容和制度：五个基本方面。,2、规划（第三章）,第三章简介：共12条，对风景名胜区规划管理工作做出了原则规定。主要内容：明确了风景名胜区规划阶段；规定了风景名胜区总体规划和详细规划的编制原则、要求、内容和期限；规定了风景名胜区规划的组织编制主体、编制单位、报批主体，确立了风景名胜区规划公示制度；明确了风景名胜区规划修编与修改的规定要求等。地位和作用：风景名胜区规划，是风景名胜区工作的重要依据和行动纲领，是做好风景名胜区保护、利用和管理工作的前提和根本基础。因此，本章规定的内容，是条例中保护、利用和管理章节的重要基础。,2020/5/24,研究内容,条例主要内容和制度：五个基本方面。,3、保护（第四章）,第四章简介：共8条，对风景名胜区保护工作做出了原则性规定。主要内容：明确了风景名胜区保护的原则与措施；规定了风景名胜区管理机构具体保护职责；明确了居民和游览者的保护义务；规定了风景名胜区内的禁止行为；规定了风景名胜区各类活动与项目建设的要求；确定了风景名胜区管理信息系统制度等。地位和作用：风景名胜区保护，是风景名胜区各项工作的核心，因此，本章在条例中居于核心指导地位。,2020/5/24,研究内容,条例主要内容和制度：五个基本方面。,4、利用和管理（第五章）,2020/5/24,第五章简介：共8条，对风景名胜区利用和管理工作做出了规定。主要内容：主要规定了风景名胜区管理机构应当合理利用风景名胜资源的职责和要求，明确了与有关法律法规的协调关系，确立了风景名胜区监督检查和评估制度、安全保障制度、项目经营管理制度、门票和资源有偿使用费的管理制度，提出了对风景名胜区管理机构及其人员的限制规定等内容。背景分析：妥善处理保护与利用的关系的关键，就是既要做到资源保护优先、开发服从保护，又要实现保护与利用的和谐统一。,重申报、轻管理，重开发、轻保护,研究内容,条例主要内容和制度：五个基本方面。,4、利用和管理（第五章）,2020/5/24,背景分析：保护风景名胜资源，简单机械的思维和方式是不可取的。保护风景名胜资源，不是简单地使景区原有的经济、文化发展水平固化、停滞，将某一时刻的一切原貌冻结起来，而应当在发展的新境界中实现保护。地位和作用：针对现实重视短期利益和局部利益，忽视长远利益和全局利益的错误倾向，条例第五章充分适应市场主体在风景名胜资源利用领域的积极性，对新型的市场行为加以规范和引导，从而达到真正积极有效地促进风景名胜区的合理开发和永续利用的目的。本章在条例中占有关键性的地位。搞好风景名胜区工作，关键在管理。,研究内容,条例主要内容和制度：五个基本方面。,5、法律责任（第六章）,2020/5/24,条例第六章，共12条。法律责任是法律、法规、规章必不可少的重要组成部分，是体现法律规范国家强制力的核心部分，是法律所规定的权利和义务得以落实的重要保障。本章对国务院建设主管部门、地方人民政府及其有关主管部门、风景名胜区管理机构和有关行政相对人违反条例规定所应承担的法律责任，做出了明确规定。与条例的重要制度设计相辅相成，强化了制度的执行力和严肃性。赋予风景名胜区管理机构强有力的执法权。,一是，行政责任、民事责任并存。二是，体现了“一事不再罚”的原则。有关部门已经予以处罚的，风景名胜区管理机构不再处罚。,两个特点,研究内容,条例主要内容和制度：主要制度解读。,1、设立制度,条例第二章，共5条。主要内容有4个方面：明确了风景名胜区的设立目的与区域协调（第7条）；确定了风景名胜区的分级及其设立标准（第8条）；规定了申报设立风景名胜区的必备材料（第9条）；明确了设立风景名胜区的主体、职责和程序（第10条）。,第二章设立第八条风景名胜区划分为国家级风景名胜区和省级风景名胜区。自然景观和人文景观能够反映重要自然变化过程和重大历史文化发展过程，基本处于自然状态或者保持历史原貌，具有国家代表性的，可以申请设立国家级风景名胜区；具有区域代表性的，可以申请设立省级风景名胜区。,2020/5/24,研究内容,条例主要内容和制度：主要制度解读。,与暂行条例相比，新条例在风景名胜区名称、分级、设立标准等方面进行了完善。,（1）名称变化“国家重点风景名胜区”“国家级风景名胜区”“国家级风景名胜区”在形式上，既与“省级风景名胜区”的名称相一致，也可以与国务院批准设立的“国家级自然保护区”的名称相对应，更容易被公众所理解和接受。在实践上，一些地方在称呼，甚至文件中混合使用“国家重点风景名胜区”和“国家级风景名胜区”两个名称，产生混淆，不便规范。,2020/5/24,研究内容,条例主要内容和制度：主要制度解读。,（2）分级变化“市（县）级风景名胜区”三级风景名胜区体系,但是，国家级、省级和市（县）级风景名胜区的数量严重不平衡，市县级风景名胜区数量不仅偏少；而且其在资源和价值代表性上，难与国家级、省级风景名胜区相比。为进一步改革与完善风景名胜区体系建设，突出保护重点，条例只调整国家级风景名胜区和省级风景名胜区。,（3）设立标准自然景观和人文景观能够反映重要自然变化过程和重大历史文化发展过程；基本处于自然状态或者保持历史原貌；具有国家或区域代表性。,2020/5/24,研究内容,条例主要内容和制度：主要制度解读。,2020/5/24,生物多样性,研究内容,条例主要内容和制度：主要制度解读。,地质景观,2020/5/24,研究内容,条例主要内容和制度：主要制度解读。,山川河流自然美,2020/5/24,研究内容,条例主要内容和制度：主要制度解读。,（2）分级变化“市（县）级风景名胜区”三级风景名胜区体系,但是，国家级、省级和市（县）级风景名胜区的数量严重不平衡，市县级风景名胜区数量不仅偏少；而且其在资源和价值代表性上，难与国家级、省级风景名胜区相比。为进一步改革与完善风景名胜区体系建设，突出保护重点，条例只调整国家级风景名胜区和省级风景名胜区。,（3）设立标准自然景观和人文景观能够反映重要自然变化过程和重大历史文化发展过程；基本处于自然状态或者保持历史原貌；具有国家或区域代表性。,2020/5/24,研究内容,条例主要内容和制度：主要制度解读。,敦煌壁画,2020/5/24,乐山大佛,研究内容,条例主要内容和制度：主要制度解读。,（2）分级变化“市（县）级风景名胜区”三级风景名胜区体系,但是，国家级、省级和市（县）级风景名胜区的数量严重不平衡，市县级风景名胜区数量不仅偏少；而且其在资源和价值代表性上，难与国家级、省级风景名胜区相比。为进一步改革与完善风景名胜区体系建设，突出保护重点，条例只调整国家级风景名胜区和省级风景名胜区。,（3）设立标准自然景观和人文景观能够反映重要自然变化过程和重大历史文化发展过程；基本处于自然状态或者保持历史原貌；具有国家或区域代表性。,2020/5/24,研究内容,条例主要内容和制度：主要制度解读。,2020/5/24,砂岩峰林地貌具有国家和世界代表性,研究内容,条例主要内容和制度：主要制度解读。,2020/5/24,丹霞地貌具有国家和世界代表性,研究内容,条例主要内容和制度：主要制度解读。,1、设立制度,条例第二章，共5条。主要内容有4个方面：明确了风景名胜区的设立目的与区域协调（第7条）；确定了风景名胜区的分级及其设立标准（第8条）；规定了申报设立风景名胜区的必备材料（第9条）；明确了设立风景名胜区的主体、职责和程序（第10条）。,第二章设立第八条风景名胜区划分为国家级风景名胜区和省级风景名胜区。自然景观和人文景观能够反映重要自然变化过程和重大历史文化发展过程，基本处于自然状态或者保持历史原貌，具有国家代表性的，可以申请设立国家级风景名胜区；具有区域代表性的，可以申请设立省级风景名胜区。,2020/5/24,研究内容,条例主要内容和制度：主要制度解读。,2、合法权益保护制度,条例第11条、第22条第3款。可从以下4个方面理解：严格行政权力的行使，树立依法设立与管理的意识。建立充分的平等协商机制，取得相关权益人对设立风景名胜区的支持和配合。建立完善补偿机制。按照等价有偿的原则，对因设立风景名胜区致使拟设立区域内的有关所有权人、使用权人造成的合法权益的损失给予合理补偿。条例提出了修改规划造成财产损失的，应当依法给予补偿，但是没有明确规划实施造成财产损失的补偿问题，但是执行过程中也应当执行依法补偿的要求。,2020/5/24,研究内容,条例主要内容和制度：主要制度解读。,3、规划管理制度,2020/5/24,条例第三章，共12条。主要内容有5个方面：明确了规划阶段（第12条）；规定了总体规划和详细规划的编制原则、要求、内容和期限（第1315条）；规定了规划的组织编制主体、承担编制单位、报批主体和审批主体（第16、17、19、20条）；确立了规划公开公示制度（第18、21条）；明确了规划修编与修改的规定要求（第22、23条）。,研究内容,条例主要内容和制度：主要制度解读。,4、建设管理制度,2020/5/24,条例第四章第26-30条。主要内容有4个方面：明确了风景名胜区内的禁止行为（第26、27条）；确立了风景名胜区管理机构对各类建设活动和其他影响生态和景观活动的审核制度，明确了其审核的前置性地位（第28条第1款、第29条）；建立了国家级风景名胜区重大建设工程项目选址方案的核准制度（第28条第2款）；明确风景名胜区内建设活动的建设单位、施工单位的责任要求（第30条）。,研究内容,条例主要内容和制度：主要制度解读。,5、管理信息系统制度,2020/5/24,条例第四章第31条第1款。必要性：信息化技术发展、风景名胜区管理模式创新、管理水平提升需要。作用：信息互享，动态监测，促进保护。降低成本、提高效率和管理水平、加强防范能力；体系：住房城乡建设部、省级主管部门、风景名胜区管理机构三级监管信息网络，为管理决策服务；监测内容：规划实施和资源保护情况；目的：及时了解资源保护状况，发现规划建设问题，快速加以处理，实现资源保护。,研究内容,条例主要内容和制度：主要制度解读。,5、规划实施和资源保护状况年度报告制度,2020/5/24,条例第四章第31条第2款。报送目的：一是便于国务院建设主管部门全面掌握风景名胜区规划实施和风景名胜资源保护的情况；二是有利于加强对风景名胜区管理机构的监督和指导，推进规划实施和资源保护工作。报送内容：规划实施情况和自然资源保护情况。抄送目的：一是，便于国务院有关部门了解风景名胜区的保护状况，发挥其监督、检查和指导的作用；二是，由国务院建设主管部门抄送，可以减轻风景名胜区管理机构的负担，风景名胜区管理机只需向国务院建设主管部门报送，由国务院建设主管部门抄送有关部门；抄送内容：风景名胜区内土地、森林等自然资源保护状况；,研究内容,条例主要内容和制度：主要制度解读。,6、门票和资源有偿使用费管理制度,2020/5/24,条例第37、38条。,门票,风景名胜资源有偿使用费,风景名胜区内的经营者缴纳费用,关于用途,风景名胜区的管理费用、风景名胜区的保护费用以及风景名胜区内财产的所有权人、使用权人损失的补偿。,研究内容,2020/5/24,风景名胜区保护管理容易出现的问题,条例主要内容和制度：利用与保护的问题。,1、不依法编制报批风景名胜区总体规划。2、总体规划执行不力，总体规划确定的相关保护管理要求没能严格落实。3、详细规划编制落后，不利于总体规划的实施，也制约了风景名胜区各项保护和建设活动的有序进行。4、违规进行重大工程建设项目建设；一是不符合风景名胜区总体规划；二是不严格履行建设项目选址核准程序。5、门票交由企业收取。6、违规出让转让景区资源和土地。7、管理机构没有严格履行职责；没有对风景名胜区规划范围进行统一管理，没有认真行使对各项建设活动的前置审核权。8、不依法设置国家级风景名胜区徽志和标牌系统。,案例,2020/5/24,案例分析,案例1,2004年对于香格里拉的千湖山而言，是喜忧参半的一年，那年，陈凯歌导演在这里为无极取景，然而让它出名的却不是电影取景，而是拍摄对这里的破坏。,为拍摄无极，摄制组在碧沽天池修建了长约100米、宽约4米的砂石路面和长约20米的铺有木条道路，搭建了“海棠精舍”临时建筑物。“海棠精舍”及砂石道路等破坏了碧沽天池周围部分高山草甸和高山灌丛植被，对碧沽天池周围的自然生态环境造成一定的影响。,未履行法定程序,罚款九万不痛不痒,2020/5/24,案例分析,案例2,北武当山风景名胜区是国务院1994年审定公布的第三批国家重点风景名胜区。2002年10月，方山县人民政府通过签订合同的方式，将北武当山风景名胜区的管理权、经营开发权、建设权、使用权、收益权等权利一次性整体出让给北京帅翎贸易有限公司，出让期限为50年，出让范围为80平方公里，其中包括2个村庄、一个林场和宗教寺庙。调查表明，2003年，帅翎公司由其注册成立的山西北武当山旅游开发有限公司在风景名胜区边缘地带兴建了建筑面积1万1千平方米的真武山庄宾馆，并在风景名胜区入口处施工建设道教广场。同时，旅游公司在未履行任何审批手续的情况下，与当地村委会签订长达50年的土地租赁合同，将115亩水地、35亩旱平地、29亩河滩地，变为经营建设用地，严重违背了国家有关土地管理的政策法规。,这是一起违反国家关于风景名胜区有关规定、当前土地违法违规中“以租代征”的典型案件。,2020/5/24,案例分析,案例3,江西新余仙女湖国际乡村俱乐部占地近五千亩，在国家级风景名胜区内，违规建设高尔夫球场，官方从未制止。围绕高尔夫球场建设的揽山湖别墅，基本售罄，此项目以酒店公寓报批，当地房管局却为其核发了商品房预售许可证。,4700余亩土地，无发改委立项、找不到规划手续、至今未作环评报告、以体育公园名义报批、侵占国家级风景名胜区多种病症在发酵,仙女湖也因此成为其取水地，以及污水排放地。,2020/5/24,案例分析,案例4,在国内首批国家级风景名胜区之一的千岛湖风景区里，竟然有大规模地修建别墅和高尔夫球场。据了解，这里的豪华别墅和高级酒店的总量甚至超过了杭州。国家有明文禁止：风景名胜区500米内不准开发。而千岛湖不是一般的风景区，既是中国最早一批的国家级风景名胜区，又是杭州的主要饮用水源地。对此，淳安县建设局一位负责人曾对媒体坦言：“如果按照国家的规划，实际上，我们所有开发的项目都是违法的。”更大的争议来自顺发千岛湖旅游股份公司开发的高尔夫别墅。这个占地4000多亩的项目，由一家五星级酒店、100多套独立别墅，一个可以俯瞰湖景的18洞高尔夫球场和100多套高尔夫别墅组成。,题库设计,2020/5/24,1.根据风