2017年某县关于财政教育经费投入使用管理情况自查自纠报告

2017年某县关于财政教育经费投入使用管理情况自查自纠报告为贯彻落实教育优先发展战略，加强教育经费精准化使用管理，确保资金安全、规范和有效使用，根据周口市教育局等四部门关于做好迎接财政教育经费投入管理使用专项检查工作的通知（教计【2017】371号）要求，制定工作措施，认真开展自查，现将我县财政教育经费投入管理使用情况自查汇报如下一、基本概况XX县地处黄泛区腹地，辖18个乡镇、3个办事处、总面积1196平方公里，总人口92万，各级各类学校556所，其中普通高中3所，职业高中2所，初中34所，小学336所（含民办小学11所），幼儿园179所（含民办幼儿园56所）特殊教育学校1所，教师进修学校1所。中小学、幼儿园在校生1566万人，公办教职工7908人。XX县是革命老区县、省级贫困县，经济发展相对滞后，教育资源比较薄弱。二、教育经费自查自纠总体情况为确保我县教育经费使用管理工作稳步有序地推进，优先发展教育事业，县委、县政府高度重视，按照文件要求建立协调联络机制，及时成立以县政府副县长为组长、各有关单位主要负责人为成员的领导小组，领导小组办公室设在教体局，成立了专门工作机构，梳理检查内容，对财政教育经费使用管理工作做了总体部署安排，制定印发了县教体局财务管理制度、XX县教育经费学校预算管理办法、修订完善了XX县教育公用经费投入使用管理办法、XX县中小学学校贫困寄宿生生活补助费管理办法、XX县教育经费保障机制改革实施办法XX县财政教育经费绩效管理制度等。2017年我县应落实义务教育保障经费117673万元，其中上级财政补助103583万元，县财政配套资金1409万元。县教体局会同财政局依据核查后的中小学校学生学籍数和生均公用经费标准，从财政专户通过县会计核算中心直接拨付到各学校，截止到目前，已拨付资金117673万元，拨付率100XX县教体局主动与财政、发改、人社部门联系，细化分工，既责任明确，又协调配合，认真开展自查自纠，共同做好迎检工作。三、好的经验做法（一）加大监督检查力度。实行“以县为主，校财局管”的管理体制，按照保基本、守底线、抓关键、补短板”的原则，规范中小学财务行为，加大监督检查力度，采取“听、访、看、查”等方式定期和不定期进行督查，对发现的问题及时整改，实行教育经费机制改革工作责任追究制，如有违反规定使用教育经费及管理不到位的要严肃处理，将追究学校负责人和相关人员的责任，不得在年度考核、职称评定、绩效工资考核中评优，情节严重的将依法处理。（二）强力推进教育经费各项政策落实1、按照“明确责任、分步实施”的原则，我县为教育阶段学校安排县财政配套公用经费，重点用于改善办学条件，提高教学水平，向接受农民工子女较多、条件薄弱的城镇学校倾斜，并与学校布局调整相结合，集中资金解决最突出、最急需的问题；对学生规模不足100人的村小、教学点都按100人核定公用经费，保证较小规模学校和教学点教学的基本需求，保证了中小学正常运转的需要。2、民办义务教育学生与公办义务教育学生享受同等政策。进城务工人员随迁子女与所在城市义务教育阶段学生享受同等政策，农村建档立卡贫困户和城市低保家庭学生享受同等资助政策,严格合理地确定资助对象,重点资助孤儿、绝对贫困家庭学生、义务教育阶段残疾学生、因病、因家庭突发事件导致家庭经济困难学生；实事求是，客观公平合理地确定受助学生名单，对确定为资助对象的学生采用公示栏、公示墙等方式进行公示并注明资助理由和补助标准。2015秋季2017年春季我县学前教育发放生活补贴和保教费共计13798万元，累计享受补助幼儿6988人次义务教育阶段贫困寄宿生生活补助和营养餐改善费共计24998万元，累计享受补助贫困寄宿生46562人次；高中、中职阶段免学费、住宿费、助学金等共计23223万元，累计享受补助学生27572人次；2017年秋季学期各项补助资金陆续发放中。3、全面改薄、校舍维修等各改造项目扎实推进。20132017年初中改造和校舍维修项目共批复资金171986万元，改造项目学校131个，改造面积128602平方米。20132016项目已完成投入使用，资金已拨付完成，,2107年各项目建设和资金正在进行和拨付中。20142016年全面改薄项目投入资金10356万元，其中基建7341万元，改造项目学校65个，改造面积68726平方米。设备采购2339万元，已完成并投入使用；2017年全面改薄第一批批复资金19856万元，改造学校5个，改造面积17808平方米，项目正在主体在建。4、认真落实特殊教育三年提升计划，上报了关于特殊教育贯彻落实河南省特殊教育提升计划（20142016）和河南省特殊教育提升计划（20172020）情况的汇报材料；认真实施二期学前教育三年行动计划，20142017年共下达资金2620万元，其中中央资金2297万元，省级资金323万元。计划新建幼儿园8所，改扩建幼儿园59所。依据XX市示范幼儿园评估标准积极创建省、市级示范幼儿园，2017年7月XX县城区幼儿园已取得周口市示范幼儿园称号，XX县昆山幼儿园正在积极准备中。5、教育经费全部由县财政实行“专户管理、封闭运行”，确保教育资金专款专用，无挤占、截留、挪用资金现象。依法将教育经费全额纳入财政预算，并及时批复到中心校，明确核算流程，规范会计行为，保证按公用经费规定的用途和标准使用，公用经费中没有用于发放教师津补贴、基建投资、偿还债务、公费旅游等方面的支出，实行“收支两条线”，在校内显著位置设立公示栏，公示学校所有的收费项目、标准和依据，公示投诉电话，对违反规定单位负责人和经办人一律严肃查处，予以通报。四、存在的问题（一）、规划及投入方面存在的问题依据国家教育经费政策，按照XX县教育经费学校预算管理办法及XX县教育公用经费投入使用管理办法的有关规定，建立了教育生均拨款制度，20122017年财政教育经费投入累年增长，地方应承担经费及时足额到位、无滞留、截留、挤占、挪用教育专项经费等问题。县督察组重点检查了城乡义务教育经费保障机制、全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作落实情况，县财政应按不低于教职工工资总额的1525支教师培训经费。但实际支付，远低于这个标准。县财政每年应预算安排一定数额的教育督导经费，但是2013、2014年县财政未能进行预算安排，但教育督导经费得到保障。（二）使用方面存在的问题1、随着新型城镇化进程的快速发展，大量农村学生涌入城市学校就读，造成城市学校班额较大，农村出现个别学校只有23个班或学校学生数不足20人，甚至只有几个学生，而这些薄弱学校因为各种原因难以撤并，又难以得到改造，因此造成公用经费只够维持学校的正常运转，却不能促进发展，严重制约了城乡义务教育的均衡发展。2、校舍基础条件差，规划需要资金多，但实际投入满足不了校舍改造需要，存在一定的资金缺口。如为解决城区学校大班额问题，需新建、扩建城区学校，地方资金压力大，完成规划比较困难。项目实施中，按照基本建设程序，需要办理各种手续如财政评审、规划许可、施工许可、消防审核验收等，部门要求严格，往往是项目进度快了，而手续办理跟不上节奏，造成部分建设手续的办理滞后，缺失等。校舍建设完成交付使用后，个别学校思想重视不够，对校舍使用、维护以及采购的设备使用效率不高。（三）管理方面存在的问题个别单位财务公示栏不规范，公示内容不齐全，不清晰，杂乱无章；固定资产登记不及时；学校内部稽核内容不完整；校舍维修改造资金由县教体局校安办按规定要求统一管理使用，资金实行专户管理、专款专用，项目实施实行项目公示、工程预算、竣工验收和决算审计制度。但个别学校财务公示栏不规范，公示内容不齐全，不清晰，杂乱无章；固定资产登记不及时；学校内部稽核内容不完整。（四）绩效方面存在问题绩效管理制度执行力度不够，考核指标过于笼统，难于保证客观公正，绩效考核结果运用不够科学，只注重了考核过程和形式，忽视了对考核结果的分析和应用。特别是新机制实施后，学校公用经费不得用于发放教师津补贴，学校的激励机制因为没有经费支持而无法建立，学校开展正常的教学业务及体育运动会所产生的人员费用难以支出。教师正常假期（婚假、产假等）所产生的补助金难以支出；城市边远、薄弱学校，由于学生数较少，公用经费明显不足，难以保障学校的基本支出。五、整改措施（一）积极调整支出结构，加大教育投入，确保教育支出“三个增长”。（二）认真落实国家教育经费政策，切实加强教师继续教育经费的拨付力度。（三）实行财务信息公开、公示制度，成立民主理财小组，全面参与对学校财务收支情况的审核，自觉接受师生的监督。（四）县政府高度重视教育民生工程的建设，为全面改薄、城区扩容，达到义务教育均衡发展，多方筹资，引进社会力量，尝试新模式，大力投入办教育。（六）教育部门出台管理意见，定期到项目学校检查学校对个项目工作的管理、使用问题，努力让国家惠民工程落到实处、发挥实用功能。六、工作建议（一）进一步加大转移支付力度和财政投入。教育经费是保证学校正常教学的经费，没有多余的资金用于改善办学条件，需建设改造的学校多，校舍维修改造资金有限，难以满足全县中小学校舍维修改造的可能，建议加大对农村中小学危房改造资金的投入,要切实加快高中学校债务减免进程，缓解学校债务压力。二继续加强财务人员的业务知识培训，切实提高专业水平和业务水平；积极推进财务公开，全面接受监督，实行一月一公开。（三）加大对公用经费的监管。应根据有关规定出台可供操作的管理细则，明确使用范围，加强对教育经费监督管理。财政、教育、审计等部门在完善公用经费管理体制，加强行政监管的基础上，实行教育经费投入及使用情况的公示制度，加强内部管理，健全规章制度，统一规范并严格财务核算和日常收支管理，认真执行校务公开和财务公开制度，严格按照有关政策，认真执行公用经费的使用范围，使学校的经费管理更加科学、规范，做到定期检查，对构成违纪违法的有关单位和个人，将依法追究责任。（四）加大对贫困寄宿生生活补助对象评定的监管。要严格执行上级文件精神，确保贫困寄宿生生活补助对象评定的每个环节都不能少，坚持公平、公正、公开的原则，让真正有困难的贫困寄宿生享受补助，切实把上级的优惠政策落到实处。要进一步优化细化补助发放办法，以便将资金及时足额发放到贫困生手中。（五）加大教育投入和师资配置力度。要切实落实教育经费投入政策，进一步加大对教育事业的投入力度，做好做优教育教学资源，稳妥探讨农村小学布局调整。有条件的地方应充分利用原有校舍创办联校，以方便农民子女就近上学，重点城镇学校要抓紧扩容，以解决县城学校大班额问题。要关心农村教师的工作条件，出台激励措施，鼓励教师到条件艰苦的地方去教书育人。（六）加强对民办学校的管理。要加强对民办学校的管理，想方设法，积极筹措民办教育教学资金，支持民办学校发展，制订出台相关办法，规范其办学行为，积极引导民办学校与公办学校开展良性竞争，促使民办学校走上良性发展轨道。各位领导，我县是典型的农业县、省级贫困县，财政穷县、教育弱县，财