夏书章-行政管理学-第六章 人事行政

.第六章人事行政、主要内容、人事行政概括了国家公务员制度的现代人事行政变革；一、人事行政、人事管理人事行政的基本职能；人事行政的主要环节；一、人事管理、人事管理：社会各类组织用人管理工作的活动，以及规范这些活动的各种制度、法令、理论、方法、手段和方针等。 构成人事管理的基本要素：人与事人：在社会劳动过程中，以一定方式建立管理关系的人，管理者与被管理者的物质负责人：职务、职责与职务，通常称为工作；2 .人事行政、人事行政是以国家行政机关职员为主的人事管理；行政机关的人事管理对象是行政机关的人员管理主体； 行政机关的管理原则受国家权力支持，依据法律法规，3 .人事行政的基本职能，规划和组织职能：对行政系统人才需求与可选人才的关系进行宏观调控使用和开发职能：人事行政最频繁的职责和最大的活动激励和监督职能4 .人事行政的主要环节，免除职务分类采用职能的审查， 奖惩职务的升降训练、交流工资、福利退休、退休等支柱的作用是职务分类录用训练和审查制度，二是国家公务员制度、西洋公务员制度的中国公务员制度，西洋、国家公务员是通过非选举程序被任命为政府职务的国家职员。 欧美国家公务员的特征：公开考试，优先录用，职务常任，政治中立，(二)国家公务员制度，1951中央人民政府任免国家机关工作人员暂行条例年8月14日国家公务员暂行条例 2005公布中华人民共和国公务员法年1月中组部公务员考核规定（试行），中国国家公务员制度的主要内容职务分类录用审查，奖惩和纪律职务任免和职务升降训练， 工资的交流与回避，福利与保险退休，退休与诉讼义务与权利管理与监督，1 .职务分类，职务设定：确定职务序列的职务说明书公务员等级，1 )职务设定，国家行政机关根据职能与人员编制，设定国家公务员的职务与等级序列。 职务：领导职务和非领导职务。 公务员职务类别：综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。指导职级、国家级正职、国家级副职省部级正职、省部级副职厅部级正职、厅部级副职县处级正职、县处级副职乡科级正职、乡科级副职。非指导性职务、非指导性职务水平在大厅水平以下设立巡逻员、副巡逻员调查员、副调查员主任科学员、副主任科学员科学员、事务员。 没有行政领导责任。职务说明书是综合说明某职务工作性质、任务、职责及资格条件等内容的规范性文件。 职务名所属岗位工作项目工作描述所需知识结构和工作标准分为十五级，职务与等级的对应关系由国务院总理：一级国务院副总理、国务委员：二级至三级正职、省级正职：三级至四级副职、省级副职：45级正职、厅级正职、巡视员：57级副职、 厅级副职、助理巡视员：六至八级副职、县级正职、调查员： 7至10级副职、县级副职、助理调解员：八至十一级正职、乡级正职、主任科员：九至十二级副职、乡级副职、副主任科员：九至十三级科员：九至十四级事务员：十至十五级。 (3)公务员等级、2 .招聘、国家公务员招聘按以下顺序进行： (1)发布招聘公告；(2)对考生进行资格审查；(3)对审查合格者进行公开考试；(4)对考试合格者进行政治思想、道德品质、工作能力等方面的评价录用规定，省级以上人民政府工作部门录用的国家公务员，应有两年以上的基础工作经验。 没有按照规定录取的基础工作经验的国家公务员，应当安排基础工作的一年到二年。 新录用的国家公务员，试用期为一年。 试用期合格的，正式工作不合格的，取消录用资格。3、审查、审查内容：国家行政机关根据管理权限，对国家公务员的德、能、勤、绩、廉进行全面审查，重点审查工作绩效。 国家公务员考核分为平日考核和年度考核。 平时审查是年度审查的基础。 审查结果：优秀、能干、基本能干、不良4个等级。 审查结果：调整公务员的职务、等级、工资以及公务员的奖励、训练、退休的依据。设立审查程序、审查委员会。 自我总结，在一定范围内由职务主管领导提出审查等以下建议确定审查等以下审查的书面通知书，(1)适用审查结果，年度审查的合适以上者： (1)连续两年提高一级工资；(2)连续五年审查合适以上，提升一级职务；(3)连续三年优秀审查有晋升资格，晋升时优先考虑的(4)年度审查优秀的，当年给予表彰(奖金) (5)享受年度审查奖金。年度审查基本有能力，(1)进行少量会话，定期改善(2)当年不计算晋升等级和工资年限(3)一年内不得晋升职务(4)不得享受年度审查奖金。年度审查不顺利时，(1)降一级；(2)当年不计算升级等级和工资年限；(3)不享受年度审查奖金；(4)连续两年审查不顺利时，退休。4.奖励，有下列情况之一的，给予奖励： (1)忠于职务，积极工作，成绩显着的，(2)遵守纪律，清廉奉公，作风认真，工作公平，作用明显的，(3)工作中有发明创造或合理化建议， 取得显着经济效益或社会效益的；(4)增进民族团结，为维护社会稳定作出突出贡献的；(5)重视公共财产，节约国家资产有明显成绩的；(6)防止或消除事故的有效性，保护或减少国家和人民群众利益不受损失的；(7) 应急救援、灾害救援等特定环境下不顾身体，作出贡献的有(8)与违法违纪行为作斗争有功绩的有(9)在对外交流中赢得国家荣誉和利益的有(10 )其他突出功绩。 奖励结合精神奖励和物质奖励，坚持以精神奖励为主的原则。 奖励有表彰、三等功绩、二等功绩、一等功绩、荣誉称号。处罚不得有下列行为： (1)散发损害国家声誉的言论，不得组织或参加反对国家的集会、示威、示威等活动；(2)组织非法组织、参加非法组织、罢工；(3)玩忽职守，误工；(4) 上级拒绝执行依法决定和命令(5)压制批评，打击报复(6)欺骗领导和公众(7)利用贪污、贿赂、职务谋求自己和他人私利(8)违反财经纪律，浪费国家资产(9)滥用职权，公民、 侵犯法人或其他组织合法权益(10 )泄露国家秘密或工作秘密(11 )在对外交流中损害国家荣誉和利益(12 )参加或支持色情、毒品、赌博、迷信等活动(13 )违反职业道德、社会公德(14 )从事或参与营利活动， 在企业或其他营利组织兼任职务(15 )因旷工或无公务外出、假期届满的正当理由，逾期不归(16 )违反纪律的其他行为。处分为警告、记录、大过、降级、解职、除名。5.职务任免，公务员职务实行选任制和委任制领导职务实行任期制。选任制：选举结果生效时选举当选的职务的任期届满后不再连任的，或任期内辞职、罢免、撤职的，该职务终止。国家机构领导人创造方法，包括全国人大、全国人大常委会委员长、副委员长、秘书、委员、中央军事委员会主席、全国人大、国家主席、国务院总理、中央军事委员会主席、委员、全国人大、最高人民法院院长、最高人民检查院院长、公开选拔、竞争上岗、 机关内需要机关级正职以下指导职位的，可在本机关或本系统内采用竞争上岗方式选出工作人员。 厅级正职以下的领导职位或副研修员以上及其他相当职务级别的非领导职位出现缺额的，可以向社会公开选拔，选拔工作者。职务升降，可逐步升级，破格或逐步升级。 晋升指导计划： (1)民主推荐、确定考察对象；(2)组织考察、提出就业提案；(3)讨论决定；(4)公示；(5)任命、6 .训练，初任训练进行在职训练专业训练，交流与回避、交流的方式转入转职训练。避免血族婚姻，夫妻关系，直系血族关系，三代以内的旁系血族关系及近亲关系：在同一单位，双方不得直接隶属于同一领导者的职务，不得有直接上下领导关系的职务之一，不得在领导机关从事组织、人事、纪律检查、监察、监察和财务工作。地方规避、公务员担任乡级机关、县级机关及有关部门主要指导职务的，应当实施地方规避。 除法律另有规定外。避免利害关系、本人利害关系涉及亲属关系的，7、工资保险福利、公务员职务和等级是确定公务员工资及其他待遇的依据。 公务员工资包括基本工资、津贴、补助金和奖金。 享受地区附加津贴、艰苦的边疆津贴、职场津贴等津贴。 享有住房、医疗等补助金、补助金； 享受年终奖金。 公务员保险制度，工资制度改革，工薪族工资，业绩工资，津贴补助金，基本工资，职场工资，职场业绩工资，综合管理类为10级，等级对应关系：正部级：一级； 副部级：二级正局级：三级副局级：四级正处级：五级副处级：六级正科级：七级副科级：八级科员：班级9事务员：班级10。 专业技术人员十三级，等级对应关系：正高级：一级到四级副高级：57级中级：八级到十级助理级别： 1112级会员级别：十三级。 8、辞职、公务员辞职：书面申请在收到申请之日起30天内得到批准，领导辞职的申请在收到申请之日起90天内得到批准。有下列情形之一的，不得辞职： (一)不符合国家规定的最低服务年限的；(二)从事国家秘密等特殊职务或离开上述职务，不到国家规定的脱密期限的；(三)重要公务尚未处理，且本人必须继续处理的；(四)接受审计、纪律审查或有犯罪嫌疑.辞退以下情况之一： (1)年度审查中连续两年被确定为不良；(2)无法胜任现任工作，无法接受其他安排；(3)所属机构需要调整、撤销、合并或削减员额，本人拒绝合理安排；(4)不履行公务员义务； 不遵守公务员纪律，经过教育也不变，不适合继续在机关工作，不应给予开除处分的；(5)缺勤，或者因公务外出、休假期满等正当理由过期，连续15天以上，或者1年内累计不超过30天的；.以下情况之一，不得辞退： (一)因公务障碍而丧失或部分丧失工作能力的；(二)病或受伤，在规定的医疗期内；(三)女公务员在孕期、产假、哺乳期内；(四)法律、行政法规规定的其他不得辞退的情况； 第八十五条退休公务员，按管理权限决定。 退休决定应书面通知退休的公务员。 退休，除国家另有规定外，国家公务员满足下列条件之一的，应当退休。 失去法定退休年龄工作能力。以下条件之一，可以申请提前退休： (1)工作年限达到30年；(2)离国家规定的退休年龄不到5年且工作年数达到20年；(3)可以提前退休符合国家规定的其他情况。公务员退休后一定年限内不得从事与原工作业务直接相关的盈利组织，不得从事与原工作业务直接相关的盈利活动。 领导成员公务员：三年一般公务员：二年，案例一：能力在“人事”社会的不公平竞争首先出现在人事竞争中。 政府部门选拔职工，一般由用人单位提出人选，组织人事部门参加考核。 但现实中存在着关系、条件、人情、关系的现象，组织部门和使用者不能正常工作，不能保证使用者的品质。 其结果是，不依赖能力，本人不看背景。 “公平竞争，优先录用”成了空谈。 有本事的人只能对着思考本事的公司哀叹：“报国，不能入门”。 在社会评价干部选拔制度的流行语指出了“在少数人、少数人中选择人”，也就是说“能力不及人事”的根本原因。 一些地方和机构将选拔干部的权限限定在少数人，甚至集中于一个人，选拔集体领导的多数人和排斥多数干部大众的干部的范围内，许多优秀人才被排斥在事业之外。 这决定了“从少数人中选择少数人”的选择制度，其直接效果不能保证人才充足的流动人才，非人才的大量流入也是不可避免的。 有一段时间，领导干部都兴高采烈。 伯乐相马经自命为伯乐。其实，生活在少数领域，经常以传统的“相马”方法，以人的理解为依托“直觉”，具有浓厚的主观色彩，缺乏民意的科学分析，因此选择人的人缺乏真正的大众基础，具有很大的盲目性。 同时，也发生了很多人只爱自己的现象。 有人搭关系、使用关系，也有人行贿受贿。 那些苍蝇的野营犬组成徒党，出人头地的人，不想轻视“本领”，也不想锻炼本领，所以拼命编织“人事”。 由于“手臂”与获得的“利益”不成比例或者不成比例，“人事”与“利益”成比例或者与几何水平成比例。 热衷于“人事”而深思熟虑的“有能力的人”，既有不热衷于晋升官位、获得利益等各种优点的人，也有不擅长“人事”的人，也有通过工作来伸展“本领”的人，反而得不到各种利益，总觉得恶心。 之前，这之后形成风潮，形成时尚，比“人事”长的人和热衷于“人事”的人不断增加，比“本事”更出色的人和诚实工作的人感到沮丧，每天都在减少。 根据个案，(1)个案是否反映了目前人事行政中存在的主要问题？ (2)能力不及“人事”，是否违反人事行政用人原则？ 你认为如何避免这种现象？分析： (1)案例反映了当前人事行政存在以下主要问题： a .人才的选拔采用存在使用者为亲属、权利被交易的现象。建立关系、使用关系、行贿、买官员，不仅对人才不公平浪费，对政治风气和社会风气也有很大的危害。 b .审查和奖惩也有不合理之处。 评价不以事实为基础，晋升不以功绩为基础，报酬不以业绩为基础，极大地抑制想做工作、提高能力的人的工作热情，不利于人事行政机能的发挥。 c .目前人事行政中存在的主要问题可归纳为不公正、不公平和不公开。 前两个是不公平的，