第五章 新公共管理

新公共管理，第三部分现代政府管理理论之一，新公共管理的意义，经济合作与发展组织制定的定义是：(1)采用企业管理技术；(2)加强服务和以客户为中心；(3)公共行政系统内市场机制和竞争功能的引入。虽然在表达中，但各种定义的基本取向是一致的。也就是说，新的公共管理是采用企业管理的理论、方法和技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平和公共服务质量的管理主义。第一，新公共管理的时代背景，官僚主义问题(效率低下、人力不足等)。随着各国财政赤字的增加，公共服务效率低下，无法维持，影响了经济发展。由于新技术革命，西方国家进入后工业社会，被迫采取更加高效、灵活、透明的政府类型。经济全球化要求西方政府进行积极的改革，以提高自身竞争力，适应经济全球化的进展。第二，新公共行政的理论基础，公共选择理论：以经济学家的假设为起点，批判传统的行政管理方式。布坎南指出了政府失败的原因，正在制度上解决政府的低效率问题。政府的失败是个人对公共产品的要求在现代化的民主政治中不能很好地得到满足，宣传部门在提供公共产品时倾向于浪费和滥用资源，因此公共支出的规模庞大或效率低下：表现为政府政策的低效率。(二)政府机关的低效；(三)政府行为的自我扩展；(4)政府的寻租行为。新公共管理的主要理论和代表，小政府理论(弗里德曼和海耶克)流程再造理论(哈默和基菲)，基于公共部门绩效管理理论(霍哲)应对的政府全面质量管理(霍哲)，重建政府(奥斯本和盖博)，由于政府对市场经济的干预，集中化导致了效率低下、财政赤字加重的一系列问题。理论内容：明确指出政府的活动界限，提供那些市场不能或不能提供的服务，政府提供非排他的公共产品和服务。政府的“小”是空间层面的小，并不意味着政府能力或竞争力的薄弱。第二：流程再造(hammer和Qian pi)，背景分析：官僚主义的弊端日益暴露，有效的服务危机，信息危机等，这些也直接导致了官僚主义的再改造和超越。理论内容：1，重新设计工作流程，提高效率、性能和质量。2、以业务流程为创新对象和中心，以客户的需求和满意度为目标，对现有业务流程进行根本重新考虑和彻底重新设计，打破现有功能性组织结构，构建新的基于流程的组织结构，从而在成本、质量、服务和速度等方面实现组织的重大改进。流程再造的特点、执行计划、业务流程为中心，根据客户需求重新设计流程，提高客户满意度，以组织扁平化为特征的政府流程再造目标，目标，质量标准化，流程便利性，第三：公共部门绩效管理理论(huozhe)，理论内容：政府绩效(经济，效率)绩效评价应分为7个过程。1.确定要评估的项目并明确定义(什么)2。说明项目目的并标识所需结果。(原因)3 .选择评估标准和指标。(评价指标)4。绩效和完成目标设置标准。(路径)5。监督结果。(监督)6 .绩效报告。(报告)7。评估结果和绩效信息的利用，以促进绩效提高。(反馈)同时，在绩效评价过程中强调公民的参与性，这样的绩效评价结果和绩效信息对政府政策和项目管理将具有更大的意义。，绩效管理的三个级别(政府每个级别)、员工绩效、部门绩效、组织绩效、效率、学校绩效部门绩效个人绩效、绩效管理的功能、绩效管理的主要方法、绩效管理的主要方法是财务、客户、内部运营、员工学习和将策略转换为可实现和可衡量的指标，并确保组织的全部和部分行为、战略目标和年度目标的KPI是通过设置、抽样、计算和分析组织内流程的输入部、输出部的核心参数来衡量流程绩效的基于目标的量化管理指标，是将组织的战略目标分解为可操作的最近目标的员工、360度绩效评估，是一种根据上司、下属、同事和客户等收集信息、提供反馈和评估绩效的方法。EVA的基本意思是，公司的剩馀收益必须足够大以弥补投资风险，或者是企业的净营业收益减去投资资本的成本。BalancedScoreCard、BSC、主要绩效指标方法(KeyPerformanceIndicator，KPI)、360度绩效评估方法、经济附加值(EVA)、一致性。工具，是绩效管理系统的基础。经济附加值来自诺贝尔奖获得者默顿米勒对企业价值的经济模式。360度业绩评价法自20世纪90年代以来为许多国际组织特别是企业迅速采用。特定于公共部门的平衡记分卡、远景和策略、公共服务(客户维)、内部管理(业务流程维)、绩效结果(财务维)、创新和学习(增长维学习)、和将策略转换为可实现和可衡量的指标，并确保组织的全部和部分行为、战略目标和年度目标的KPI是通过设置、抽样、计算和分析组织内流程的输入部、输出部的核心参数来衡量流程绩效的基于目标的量化管理指标，是将组织的战略目标分解为可操作的最近目标的员工、360度绩效评估，是一种根据上司、下属、同事和客户等收集信息、提供反馈和评估绩效的方法。EVA的基本意思是，公司的剩馀收益必须足够大以弥补投资风险，或者是企业的净营业收益减去投资资本的成本。BalancedScoreCard、BSC、主要绩效指标方法(KeyPerformanceIndicator，KPI)、360度绩效评估方法、经济附加值(EVA)、一致性。工具，是绩效管理系统的基础。经济附加值来自诺贝尔奖获得者默顿米勒对企业价值的经济模式。360度业绩评价法自20世纪90年代以来为许多国际组织特别是企业迅速采用。绩效指标是用于评估和管理被评估人绩效的可量化或可行动的标准系统的核心绩效指标，反映了对组织战略目标起到增值作用的绩效指标。员工和管理层可以通过对主要绩效指标的承诺沟通工作期望、工作绩效和未来发展等。主要绩效指标方法(KeyPerformanceIndicator，KPI)、从远景向目标的转换：KPI指标、业绩管理的主要方法、业绩管理的主要方法、财务、客户、内部运营、员工学习和增长等维度的部分数量指标将战略转换为可实现和可衡量的指标，并确保组织的全部和部分行为、战略目标和年度目标的KPI是一种基于目标的量化管理指标，通过设置、抽样、计算和分析组织内流程的输入部、输出部的核心参数来衡量流程绩效，将组织的战略目标分解为可操作的最近目标的员工，360度绩效评估是一种根据上司、下属、同事和客户等收集信息、提供反馈和评估绩效的方法。EVA的基本意思是，公司的剩馀收益必须足够大以弥补投资风险，或者是企业的净营业收益减去投资资本的成本。BalancedScoreCard、BSC、主要绩效指标方法(KeyPerformanceIndicator，KPI)、360度绩效评估方法、经济附加值(EVA)、一致性。工具，是绩效管理系统的基础。经济附加值来自诺贝尔奖获得者默顿米勒对企业价值的经济模式。360度业绩评价法自20世纪90年代以来为许多国际组织特别是企业迅速采用。员工自己，上司，同事，客户，下属，集团，360度绩效评价法，第四：基于响应的政府全面质量管理(huozhe)，理论内容：基于客户中心的持续改进的全面质量管理的目的是引入政府全面质量管理，以官僚、利益集团、在改革政府中，“新公共管理”的单一模式概念“新公共管理”模式由以下10个基本原则或基本内容组成：(1)桨(2)舵代替社区拥有的政府：服务(3)授权代替竞争政府；(3)竞争政府：在提供服务方面引入竞争机制；(4)使命政府：按照惯例变更工作的组织；(5)有效政府：有效的政府拨款投资5:政府重塑(奥斯本和盖博)、政府重塑、追求效率与企业不同，政府不像企业一样工作，但是政府可以将企业经营的一些成功方法移植到政府中，因此政府等公共组织可以像私营企业一样提高效率的最重要的理论是顾客理论。 客户理论是在服务提供过程中强调服务提供者不断创新对客户的责任，寻求降低成本和提高质量的方法。倾听顾客的声音，授权顾客做出选择，将资源委托给顾客手中，“顾客主权”形成对公共机构的压力，改变政府过去虚拟的“社会公仆”角色，实现改善公共服务的目的，政府官员在过去的150年里经历了三种模式。首先是人格化或全现代行政方式。这种模式越来越被传统的官僚行政方式所取代，目的是暴露其缺陷，提高效率。同样，当传统的行政模式成为问题时，它取代了第三种模式新的公共管理，从政府过渡到替代市场。20世纪80年代以后，市场的支配地位就像20世纪20年代和60年代官僚制度主导的一样。在任何政府体制下，官僚和市场都是共存的，一个阶段一种形式占优势，另一个阶段另一种形式占优势。新公共经营时代是官僚制度日益弱化的时期，市场在公共行政领域行使支配地位。，新公共管理改革的例子之一：成功案例新西兰政府改革，20世纪80年代，作为一场巨大的政府改革运动，南太平洋岛国被全世界所知，就是新西兰。新西兰是人口只有410万的国家，畜牧业很发达，即使数量超过人口，也被称为“骑在羊背上的国家”。但是自20世纪70年代以来，传统福利国家模式的弊端逐渐出现，新西兰的经济发展停滞，失业率到80年代，人均收入从50年代世界第三位上升到第21位，财政赤字占GDP的10%，出口减少，财政恶化。这一切导致了国家党政府的下台。工党自1984年上台以来对公共部门、公共服务等进行了一系列大规模改革。这项改革的深度、宽度、持续时间和效果在许多国家被视为榜样，新西兰在公共经营改革运动中占据了重要地位。背景及原因1，根本原因是20世纪70年代以来发生的长期经济衰退和严重的政府收支问题。新西兰的人均GNP从50年代的世界第5位下降到80年代的第20位，政府的净负债比率从1976年的9%增长到1985年的41%。12，1984年成立的新政府认识到了经济管理和政府行政中彻底变革的必要性。3，国际上各种理论思想的影响和推动。这些理论主要是公共选择理论、代理理论、经营主义和新的公共管理1Graham c . Scott，governmmenreforminnewzealand，international monetary fund，Washington D.C改革主要有四个方面。一是政府自身改革。二是公共服务市场化，企业化改革。第三是优化政府职能。四是政府核心部门的改革，一是对政府核心部门的改革，对政府核心部门的改革是全面、系统、由上而下的改革。中央政府部门，下到地方政府等都卷入了改革的浪潮。改革的主要目标是提高对决策质量和成果的责任感，提高公共部门的效率。高，中层分离(领导和合同关系进行决策，分离流程管理转换为绩效管理将部门内的下层组织转换为独立单位，单位负责人也不再是官僚，而是被授予准备、人事、财务等大权的经理。这项措施打破了上级下级关系中传统官僚主义的界限，上下之间不再是直接隶属，而是合同合同关系。这称为“企业化改革模式”。-在这种新的关系模式中，政府上级主要负责决策，下级已经企业化的部门负责执行。在管理方式中，上级和下级之间的决策和执行上的分离，因此，上级从属关系的控制是从集中工作过程到集中工作结果的转换。在结果导向的影响下，政府的管理也从传统的流程管理转移到了绩效管理。二是在公共服务领域引入市场机制，实现公共服务社会化，提高公共服务质量，实现公共服务买方和提供者的分离。提高公共服务质量。政府以招标方式面对公共服务，中标者与政府主管部门签订合同，负责提供这项服务。通过合同制提高公共服务质量，而不增加政府支出。政府同意在整个公共服务领域全面实施绩效管理，签订公共服务委员会管理绩效合同，与供应部门签订绩效框架合同，生产特定价格、特定数量和质量的产品。公私竞争。政府可以与私营部门签订供应合同，也可以与公共部门签订类似的合同，实现公共部门和私营企业之间的竞争，并试图降低各部门的成本，提高效率。第三，优化政府职能，重新调整政府角色，规范政府与市场、政府与社会的关系，是新西兰改革的另一重要内容。新西兰比起英国等国家，国有资产的企业化和民营化更为彻底。国有企业要通过企业化，以民营企业的方式运营，注重效率和成果。当然，企业化最终是为了私有化的服务。包括国营银行、航空、保险、通信、造船等企业都在民间运营。到1995年，共售出了20多家国有企业。这样，政府就停止了竞争市场的商业活动，摆脱