信访条例解读(宽屏)

信访条例读解,主讲：张广炎,章节,第一节：信访条例概况和总则内容第二节：信访渠道及信访事项提出第三节：信访事项受理、办理、复查、复核第四节：信访听证第五节：信访督查、督办第六节：法律责任第七节：逐级走访办法解读,第一节：信访条例概况和总则内容,现行信访条例是2005年1月5日国务院第76次常务会议通过，2005年5月1日起施行，共7章51条。第一章总则（8条）第二章信访渠道（5条）第三章信访事项的提出（7条）第四章信访事项的受理（7条）第五章信访事项的办理和督办（12条）第六章法律责任（9条）第七章附则（3条）,一、新旧信访条例比较：（1995）旧条例6章44条、（2005）新条例7章51条；字数由原来全文约3500字增加到近7000字。新信访条例的基调凸显了“规范”，立足于“畅通信访渠道、创新工作机制、强化工作责任、维护信访秩序。”二、新条例特点：属地管理信访工作的新思路：新条例总则中将原来的“分级负责，归口办理”信访工作原则，修改为“属地管理、分级负责”(第四条)，强调了信访事项属地管理的优先原则。畅通信访渠道成为各级政府重要职责全面规范信访工作和信访活动（双规范）依法行政和理性信访的改革,三、新信访条例总体框架：明确了信访工作原则。确立了信访工作格局，明确了信访工作领导负责制。规定了信访工作机构的设置、性质及职责，并赋予其三项全新的职责。规定了各级人民政府应建立信访工作责任制和将信访责效纳入考核体系，进一步强化了工作责任。突出了畅通信访渠道。强化了对信访人合法权益的尊重和保护。强调了对信访行为的规范。细化和明确了受理、办理程序。设立了信访事项办理、复查、复核制度。强化了法律责任。,2、总则内容1、制定信访条例目的宗旨2、信访概念3、信访人概念4、信访事项管辖原则5、信访工作格局6、信访机构职责7、信访工作通报、考核、奖励,第二节信访渠道和信访事项的提出,信访渠道1、向社会两个公示2、领导接访下访规定3、信访信息互联互通4、信访工作机制,信访事项的提出1、可以提出信访的范围2、向谁提出、提出形式、到哪里提出3、集体访代表人数4、诚信上访、依法信访,第三节：信访事项受理、办理、复查、复核信访事项的受理,一、登记接访受理1、信访事项的受理和分流2、信访机构接访分流3、责任单位受理登记4、受理注意事项5、管辖争议的处理,二、办理程序县以上政府办理信访事项，由同级政府信访工作机构受理。信访机构审核后，应由本级政府办理的，提出建议报政府审批。指定同级相关职能工作部门牵头，监察、法制、信访机构等参与核实后，提出意见报政府领导审批。不由本级政府办理的，书面答复信访人并说明理由。三、办理、复查、复核原则坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则；坚持依法、及时、就地解决问题的原则；疏导教育相结合的原则；坚持预防和化解相结合的原则；坚持公开、便民的原则；坚持双向规范的原则。,四、办理、复查、复核主体（一）办理主体：有权直接处理信访事项的街道办事处；有权直接处理信访事项的乡镇及以上人民政府；有权直接处理信访事项的县级以上人民政府工作部门；有权直接处理信访事项的社会团体法人单位、企业法人单位、事业法人单位。,（二）复查主体：原办理单位是街道办事处的，由县级人民政府复查；原办理单位是乡镇及以上人民政府的，由其上一级人民政府复查；原办理单位是省人民政府工作部门的，由省人民政府复查；原办理单位是设区市及以下人民政府工作部门的，原则上由同级人民政府复查，信访人要求上一级人民政府工作部门复查的，可由上一级人民政府工作部门复查；垂直管理的行政机关，由原办理单位的上一级行政机关复查。社会团体、企事业单位复查信访事项，由原办理单位的上一级主管部门复查。上一级主管部门无权处理、需由行政机关处理的，由有权直接处理该信访事项的行政机关复查。,（三）复核主体：原复查单位是县级以上政府的，由上一级政府复核；原复查单位是省政府工作部门的，由省政府复核；原复查单位是设区市及以下政府工作部门的，原则上由同级政府复核，信访人要求上一级政府工作部门复核的，可由上一级政府工作部门复核；垂直管理的行政机关，由原复查单位的上一级行政机关复核。社会团体、企事业单位复核信访事项，由原复查单位的上一级主管部门复核。上一级主管部门无权处理、需由行政机关处理的，由有权直接处理该信访事项的行政机关复核。,五、信访人的权利义务（权利：陈述权、要求听证权、申请复查复核权、回避权、要求在法定期期内办结权；义务：不服办理和复查意见，必须在30日内以书面形式提出，并附原意见书）六、办理、复查、复核期限受理之日起60日内办结，特殊情况经负责人批准可延长30日。信访人不服办理、复查意见30日内提出书面申请。责任单位收到书面申请之日起30日内作出复查、复核决定。听证时间不计算在内。信访人期限遇节假日顺延。（如9月4日收到，10月4日放假，则顺延到10月8日）办理机关期限遇节假日不顺延。（9月4日收到，复查期一个月，10月4日前必须办理完毕）信访人期限邮寄路上时间可计算在内。（如4月5日到期，4月4日寄出，单位4月7起收到也不算超期）,七、结案方式：(一)请求事实清楚，诉求合理合法，予以支持。(二)请求事由合理但缺乏法律依据的，做好解释工作。(三)请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，不予支持八、复查复核发回重新办理情况：工作主体不适格程序不合法通知原办单位重新处理并书面告知信访人九、三级终结以下情形之一的，该信访事项处理终结：信访人接受信访事项办理意见或复查、复核意见的；信访人对信访事项办理意见或复查意见不服，没有在规定时间内向规定的复查、复核机关提交复查或复核书面请求；信访人不服复核意见的。,十、注意事项办理单位应将信访事项办理意见发送上一级行政机关（主管部门），同级和上一级政府的信访工作机构。复查单位应将信访事项复查意见发送原承办单位。复核单位应将信访事项复核意见发送同级和上一级政府信访机构及原复查、办理单位。信访人提出信访事项可书面或口头提出，复查、复核必须书面。原办理单位工作主体或程序不合法的，应查令纠正。,十一、不予受理和不再受理情况一、不予受理：对属于各级人大及人大常委、法院、检察院职权范围内的来访事项。已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的。对跨越本级和上一级机关提出的信访事项。已经受理或正在办理。不属于信访条例第41条规定的法定职责范围的。,二、不再受理：来访人对来访事项处理（复查）意见不服，无正当理由超过规定期限未请求复查（复核）的，不再受理。已经省政府复查复核机构审核认定办结或已经复查复核终结备案，并录入全国信访信息系统的，来访人仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，不再受理。2005年5月1日前已办结，不能提出新事实、新理由。,十二、信访法律文书.信访事项程序性受理告知书.信访事项实体性受理告知书.信访事项不予受理告知书.信访事项不再受理告知书.信访事项延长办理期限告知书.信访事项申请复查受理告知书.信访事项申请复核受理告知书.信访事项处理意见书.信访事项复查意见书.信访事项复核意见书.发回重新办理告知书,十三、相关知识信访条例规定的期限:信访局15天内分流+责任单位15天决定是否受理+60天办理+30天延长(行政一把手批准，并书面告知）+30天申请复查+30天办理复查+30天申复核+30天办完复核。听证时间不计算在内。信访人延长理由：不可抗力：不能预见、不能克服、不能避免。如台风、洪水、冰雹、罢工、地震等。送达：直接、转交、留置、委托、邮寄、公告；转交送达适用的对象：军人、服刑人员。,回避：与信访事项或信访人有直接利益关系的，应当回避。自行回避信访人申请回避（可口头或书面）回避范围：近亲属、同学、同事、师生等决定权：由单位一把手决定最长在提出后三日内作出决定信访可否代理：法律无明确规定，如果从立法精神讲是不行，但今年中央两办关于创新群众工作方法解决信访突出问题20条提到了完善信访代理。三跨三分离：“三跨”（跨地区、跨部门、跨行业）、“三分离”(人事分离、人户分离、人事户分离)。,第四节：信访听证,一、适用范围：（一）下列情形之一的，行政机关应当举行听证会：信访人要求听证，行政机关认为有必要的；行政机关认为有必要听证，且信访人同意的；信访人要求听证，处理信访事项的行政机关不同意，但其上一级行政机关认为有必要举行的。（二）不听证范围：信访人同意行政机关提出的信访事项初步处理意见的。信访人不同意听证会的；信访事项涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的；处理信访事项的行政机关及其上一级行政机关都认为有正当理由不适举行听证会的。,二、申请和受理：信访人对初步处理意见有争议，有权7日内要求听证。三、听证主体1、听证会由主持人召集，调查方、申诉方、被投诉方、公听方四方面人员组成，设记录员。2、听证会主持人由处理信访事项的行政机关的一名负责人或指定的专人担任。3、主持人应当是听证会后参与研究和作出信访事项处理意见的行政机关有关负责人，又不是该信访事项的直接调查人员。4、主持人负责听证会各项程序的实施，在特殊情况下，有权决定听证会的延期、休会、中止和终结。,5、调查方由处理信访事项的行政机关调查人员2至5人组成。调查方在主持人安排下，有权作陈述、辩论发言，有义务如实回答询问。6、申诉方由信访人及其委托代理人1至7人组成。7、多人申诉共同信访事项的，信访人应推选代表参加听证，代表不得超过5人。8、信访人有权委托近亲属、执业律师1至3人作为代理人参加听证。信访人委托其他人员作为代理人的，应事前行政机关同意。信访人委托代理人所需的费用由信访人自理。9、申诉方在主持人安排下，有权作陈述、质询、辩论发言，有义务如实回答询问。10、被投诉方由人员2至3人组成。被投诉方在主持人的安排下，有权作陈述、质询、辩论发言，有义务如实回答询问。,11、公听方由行政机关邀请相关专业人士、人大代表、政协委员、法律工作者、社会志愿者等3至7人组成。公听方在主持人安排下，有权向调查方、申诉方、被投诉方询问，发表评议、建议。12、行政机关指定记录员1至2人，承担听证会的文字记录，协助对听证会笔录的校核、签名等事宜。13、举行听证会的行政机关应当指派或邀请同级政府信访、监察机关各派1至2名人列席听证。列席的信访、监察工作人员听证会上不发表意见。14、行政机关可以组织若干名公民旁听听证会。未经行政机关同意的人员不得参加旁听。旁听人员听证会上不提问或发表意见。,四、听证程序听证会按以下程序进行：1、主持人宣布听证会开始，介绍听证会的举办单位和听证的信访事项；介绍听证会主持人、调查方、申诉方、被投诉方、公听方人员及列席人员姓名、职业、职务或住址；宣布听证会程序和纪律、要求。2、调查方陈述信访事项、调查结果、政策法规依据、初步的处理或复查、复核意见。3、申诉方申诉诉求及理由、依据。4、被投诉方陈述。5、听证会辩论：申诉方、被投诉、调查方、公听方质询、答辩或询问。6、公听方发表评议、建议。,7、调查方最后陈述。8、被投诉方最后陈述。9、申诉最后陈述。10、支持人扼要归纳调查方的陈述、申诉方的申诉、公听方的建议。11、调查方、申诉方、被投诉方、公听方的代表和主持人、记录员校核听证会笔录，签名或盖章。拒不签名或盖章的，由记录员在笔录上说明情况。12、主持人宣布听证会结束。13、听证会结束后，主持人召集出席听证的公听方和列席听证会的信访、监察人员进行合议，听取他们的意见、建议，并形成合议记录。,第五节：督查督办,一、督查督办范围无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的。未按规定反馈信访事项办理结果的。未按规定程序办理信访事项的。办理信访事项推诿、敷衍、拖延的。不执行信访处理意见的。其他需要督办的情形。,二、督查督办原则实事求是。依法办事。突出重点。注重实效。依靠地方党委政府和职能部门。三、“三项建议”权改进工作建议完善政策解决问建议给予行政处分建议,第六节：法律责任,一、工作人员法律责任1、不按规定登记2、属于法定职权范围的信访事项不予受理3、未在规定期限内书面告知是否受理4、超期未办结5、合理诉求不解决6、作风粗暴激化矛盾7、隐瞒谎报、缓报重大信访事项8、打击报复信访人9、拒不执行信访处理意见10、适用法律法规错误，侵害信访人合法权益的11、超越或滥用职权,二、信访人的法律责任1、捏造歪曲事实，诬告陷害他人。2、违反集会游行示威法、治安管理处罚法等。,第七节：逐级走访办法解读,2014年4月份，国家信访局出台关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法，该办法2014年5月1日实施。关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法共17条，约1700字。标题关键词：进一步（说明原先已有规定，只是进一步强调、进一步重视、进一步规范）受理办理程序引导依法信访条例逐级（所谓逐级，并非仅指本级，也可以是上一级）走访（区别于写信、打电话、发信息、微信、电子邮件等）,一、办法出台的目的和背景（一）目的贯彻落实信访条例的规定。国务院信访条例2005年1月5日修订公布，自2005年5月1日施行，共7章51条，约7000字。进一步压实属地责任。提高工作效能、规范工作程序。（双规范）引导群众依法逐级走访，使群众合理合法诉求得到及时就地解决。（二）出台背景1、当前信访形势严峻。2、近几年信访量增速快信访问题多发多样。3、信访条例贯彻实