社区管理理论与实务培训讲义第二讲

社区建设,一、过程回顾从社区服务社区建设（1）1986年，民政部积极倡导、推进社区服务，社区服务成为中国政府的一项行政职能；（2）1987年的“武汉会议”和1989年的“杭州会议”,（3）1989年底，全国已有3267个街道开展了社区服务工作，占当年街道总数的66。9%（4）1991年民政部部长崔乃夫号召和要求街道办事处、居民委员会系统开展社区建设工作，并提出“社区建设”的口号和思路,从实验样板全面推进（1）实验阶段：19911995，杭州市的下城区、天津市的河北区、上海市的长宁区、沈阳市的沈河区、大连市的中山区等,1993年，全国的56个街道进行了社区建设的试点，并在上海市曹杨新村街道召开了全国社区建设经验交流会，其中，镇江市（江苏省）首次提出了创建“文明社区”的目标,（2）样板阶段：19962000，1996年上海率先出台关于加强两级政府两级管理意见、关于加强两级政府三级管理意见,1999年，民政部开展了“全国城市社区建设实验区”的试点工作。全国19个省（区、市）选定了26个城区作为城市社区建设实验区，约占全国城区总数的3。3%，其中包括重庆市,(3)全面推进阶段：2000今天2002年统计结果：“全国社区建设示范市”27个,“全国社区建设示范区”148个江北、渝中区等,二、社区建设的必然性1、经济体制改革和政治体制改革的必然趋势2、社会转型的必然趋势3、大力推进城市化进程的必然趋势,4、积极推进民主化进程的必然趋势5、实现我国社会福利社会化的必然趋势,6、迎接小康型生活方式来临的必然趋势7、加强社会主义精神文明建设的必然趋势,三、社区建设的涵义1、定义2、内容：八大方面3、指导思想：以邓小平理论和江泽民同志关于“三个代表”的重要思想为指导。,4、主要目标：今后5到10年的主要目标：,（1）适应城市现代化的要求，加强社区党的组织和社区居民自治组织建设，建立起以地域为特征、以认同感为纽带的新型社区，构建新的社区组织体系；,（2）以拓展社区服务为龙头，不断丰富社区建设的内容，增加服务的发展项目，促进社区服务网络化和产业化，努力提高居民生活质量，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求；,（3）加强社区管理，理顺社区关系，完善社区功能，改革城市基层管理体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制；,（4）坚持政府指导和社会共同参与相结合，充分发挥社区力量，合理配置社区资源，大力发展社区事业，不断提高居民的素质和整个社区的文明程度，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。,5、社区建设的基本原则以人为本，服务居民资源共享，共驻共建权责统一，管理有序扩大民主，居民自治因地制宜，循序渐进,四、街道体制的产生和历史作用（一）道体制的产生和作用1、产生和作用：见课本21页,2、特点：（1）是市或市辖区政府的派出机构（根本特点）（2）工作对象十分庞杂,（3）工作任务涉及方方面面（4）经济职能增多，经济实力明显增强,（二）居民委员会的产生和作用1、产生和作用：1950年195419892、。组织法(1)居民会议有权撤换和补选居民委员会成员；,(2)居民委员会每届任期三年，其成员可以连选连任；(3)居民委员会的设立、撤销、规模调整，由不设区的市、市辖区的人民政府决定；,(4)居民会议由18周岁以上的居民组成,五、社区组织建设党组织建设：（一）含义、职责、内容、特色、基本思路（二）实际中必须处理好的几个关系,自治组织建设：（一）含义和规范（二）职能、职责和基本要素,1、社区自治的基本要素：人事选免、财务管理、社区教育、社区服务、社区事物管理、协助政府做好计划生育等工作（三）尴尬与苦恼,中介组织建设：（一）含义和特征1、特征：独立性、非营利性、公益性、正规性、志愿性,（二）作用1、填补了政府用于社会发展方面的资金不足2、开拓了大量的就业机会,3、增加了资源运用的透明度和合理性4、为各类弱势人群和发展滞后的社区提供了多方面帮助,（三）登记和管理1、成立条件：例子：“罗山市民会馆”，“云南省家馨社区儿童救助服务中心”（宣明会、民政厅、街道、社区）2、登记,社区服务一、涵义1、定义2、特点：福利性、群众性、地缘性、互助性和公益性,3、功能：支持功能、满足功能、保障功能、稳定功能、预防功能、整合功能4、原则：以人为本，以特殊群体为重点，以社会效益为首和因地制宜协调发展的原则,二、内容1、“社会福利服务”（老年人、残疾人、优抚对象、贫困者等）,（1）老年人服务目标：帮助老年人实现成功老化（“五个老有”，养、医、乐、学、为）内容：养老、健康、生活、文娱、教育、就业、婚姻、法律等,（2）妇女服务目标：提升妇女素质、促进妇女解放、实现男女平等，构建和谐家庭及和谐社会内容：维护妇女合法权益，健康保健、优生优育，婚姻家庭咨询等,（3）优抚服务优抚工作方针：“思想教育，扶持生产，群众优待，国家抚恤”,优抚重点保障对象：“三属”（烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属），红军失散人员，退伍老红军，残疾军人，带病回乡退伍军人,（4）社区再就业服务下岗人群特点：年龄偏大；整体文化程度不高、技能单一；负担重、压力大；女性比例大于男性比例；社会适应能力不强。,社区再就业服务原则：尊重下岗职工的人格尊严；保障下岗职工的基本生活；转变就业观念、树立自信心；鼓励自谋职业；鼓励其参加技能培训,（5）最低生活保障服务1999年10月1日城市居民最低生活保障条例重庆于