浅议行政事业单位国有资产管理存在问题

浅议行政事业单位国有资产管理存在问题 行政事业单位国有资产是政府履行职能、提供公共服务和促进社会事业发展的重要物质基础，规范和加强行政事业单位国有资产管理，保障其安全完整，充分发挥使用效益，是财政管理的重要内容，也是政府相关部门应尽的职责。近几年，我们在对基层行政事业单位开展部门预算执行审计中，发现部分单位对国有资产的管理不重视、不到位、不规范，甚至有制度不执行，对国有资产存在流失的危险性认识严重不足。主要存在以下几个方面的问题，应加以重视和规范。 一、存在的主要问题 （一）房屋等重大资产处置不规范，存在流失的风险 在城区建设新一轮调整和重大改革发展进程中，辖区内很多单位面临机构撤并、改制或搬迁，但部分单位无视国有资产的安全完整，在资产处置过程中，流程倒置，特别是房屋等重大资产的处置程序不规范。例如有些先签订房屋征收协议，待房屋资产被处置后，才到相关的管理机构进行登记备案；有些房屋签订征收协议后，也根本不到管理部门备案，征收补偿款不执行收支两条线的规定，未纳入预算管理被直接坐收坐支；还有的房屋资产早已被处置，但是连最基本的征收协议都没有签订，缺乏内部控制制度的约束；补偿款的入账金额、入账时间、入账完整性均存在重大漏洞，给国有资产管理带来重大隐患。 (二)国有资产管理水平较低，违规低价出租国有资产 区属行政事业单位的国有资产管理水平参差不齐，有些单位管理方式粗放，浪费严重。一是部分单位领导对国有资产管理不够重视，内部机构管理职责划分不明晰，国有资产的底数不清，内控制度不严格，一些房屋或大型仪器设备出租后，财务人员不设租赁台账，租赁协议签订混乱，有些租赁协议签订时间长达十年之久，出租价格长期低于市场价格；还有些资产出租后，租金长期难以收回，由于管理人员缺乏责任心，对这些问题听之任之，得过且过，给国家造成了经济损失。二是有些重大国有资产出租未执行“三重一大”决策程序，没有经集体开会研究讨论决策，体现个人意愿，导致被出租房屋、设备等大型国有资产被低价出租给私人，承租人从中牟取私利。三是部分单位在购置资产或取得划拨资产后不及时入账，有些部门对房屋资产多年不办理房屋产权证明，也不纳入固定资产账面管理，使国有资产长期存在流失的风险。 （三）区属国有企业亏损严重，国有资产未能保值增值 有些行政事业单位仍然遗留了计划经济时代的问题，如很多未改制的全民所有制企业还存在，这部分企业早已经不适应现代社会的发展的需要，亏损严重。审计中我们调查了辖区内某行政单位所属的23家企业，近几年的账面所有者权益不断减少，企业净利润为负数，亏损企业数量达74%，微利企业仅有6家，利润总额还不足10万元。部分亏损企业早已处于停业状态，但是长期未到工商部门办理关停手续。 二、存在问题的原因分析 （一）单位领导对资产管理不够重视，认识上有偏差，未能形成资产定期清查制度 一是有些领导存在“重资金、轻资产”，“重购买、轻管理”的观念，资产管理意识淡薄，资产购置和使用存在一定随意性，实物资产管理较薄弱，把资产账实不符、资产闲置等看做小问题。购置的资产不及时入账，闲置的资产不及时研究处置方案，资产长期得不到有效利用。还有些部门对下属企业经营状况不善的情况，不想办法解决，造成资产严重缩水，未能实现国有资产的保值增值。 二是很多部门未形成定期资产清查制度，国有资产登记管理工作还存在着不足，资产管理和使用部门在内部衔接上仍然矛盾突出，有的有账无实，有的有实无账，甚至两个部门在数量和价值上统计不一致，资产登记管理工作不严肃，导致资产登记失实、管理失控，账实不符，出现资产账外循环现象。 （二）相关管理部门出台的制度执行不到位，缺乏检查与监督 由于资产管理工作涉及面广、工作周期长、具体环节多，需要单位制定细化的内部管理制度，把责任传导到每一个使用人，切实抓好制度落实。虽然各级国有资产管理部门出台了很多的规范性文件、制度和办法，如xx年xx省出台了xx省行政事业单位国有资产监督管理条例，制定和修订了xx省行政事业单位国有资产配置管理办法、xx省行政事业单位国有资产使用管理办法、xx省行政事业单位国有资产处置管理办法等，但很多行政事业单位学习不到位、执行不到位，也未健全和完善单位内部资产管理制度，相关工作脱节。 （三）历史遗留问题长期得不到解决，行政主管部门管理薄弱 上个世纪90年代初期我国大力发展第三产业，有力推动了服务业的发展，但是由行政事业单位开办的企业既有行政权，又有经营权，政企不分，带来的弊端也是显而易见的，这些企业产业结构雷同、行业供给过剩、经营效率低下、生产状况堪忧，发展到今天已经远远不能适应市场经济需求，但是由于受“新官不理旧事”思想的影响，部分行政事业单位作为主管部门长期对企业经营不善状况置之不理，既不实行政企分离，也不注销公司，对形成的债权债务长期不清理，国有资产早已丧失保值增值的能力。 三、加强国有资产管理的建议（一）强化国有资产管理，实行定期清查制度 行政事业单位作为国有资产清查的主体，要切实履行主体责任，单位主要负责人对资产清查结果的真实性、完整性承担责任。定期盘点资产实物，核查资产、财务等原始凭证资料，逐项核对资产、负债、收支信息，清理出资产盘盈、盘亏资产，保证家底清晰，及时解决资产管理历史遗留问题，为优化资产配置、挖掘存量资产价值、提高资产使用效率提供有力支撑。 （二）加强资产处置的规范，实现资产信息化管理 一是加强对房屋等大宗资产处置的管理，规范资产处置流程，利用 _络平台，创新管理方式，公开资产处置流程，降低处置成本，提高资产处置收益，确保国有资产安全完整；二是逐步建立较为完备的资产信息数据库，实现国有资产台账查询、资产配置、使用、处置等业务审批、出租出借及对外投资合同备案、资产收益上缴、资产统计报告等资产全过程的信息化管理，实现资产从“入口”到“出口”的动态化管理，推进资产管理与预算管理、财务管理有机结合；三是明确行政事业单位的管理职能，对国有资产的负债率、风险程度、不良资产、获利能力等质量指标进行动态监测，建立完善以净资产利润率为核心的资产保值增值考核办法，妥善处置经营状况严重不良的企业。 （三）实行多方监督检查制度，确保制度有效执行进一步增强纪检监察、财政、审计的监督作用，建立监督管理制度，突出监督重点，强化对关键